【背景鏈接】

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，明確提出要加快促進(jìn)信息消費(fèi)，并認(rèn)為這是一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，能夠有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。

初步測算，2012年全國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.72萬億元，同比增長29%，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出9300億元。在上述消費(fèi)中，信息產(chǎn)品中的智能手機(jī)、平板電腦、智能電視等新型產(chǎn)品以及信息服務(wù)消費(fèi)是當(dāng)前增長最快且創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，其規(guī)模2012年已達(dá)到1.03萬億元，同比增長61%。

此外，除了直接的信息產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)外，以電子商務(wù)為代表的信息服務(wù)平臺也為信息消費(fèi)乃至傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)注入了新的動力，深刻變革了商業(yè)模式，大幅降低了交易成本，促進(jìn)了消費(fèi)持續(xù)增長;2012年，全國電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)8萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售1.3萬億元，已占社會消費(fèi)品零售總額的6.3%。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

長期看，信息消費(fèi)將有力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要動力。

一方面，信息消費(fèi)將帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息消費(fèi)所形成的信息產(chǎn)品、信息服務(wù)等市場本身就是現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是其中創(chuàng)新最活躍和增長最快的領(lǐng)域。更為關(guān)鍵的是，強(qiáng)大的信息消費(fèi)需求將使我國的市場優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，有力引領(lǐng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。

從目前看，由于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和垂直整合的新趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)力正逐步向服務(wù)端遷移，消費(fèi)市場對互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)拉動作用非常明顯，甚至對芯片、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新也產(chǎn)生了很強(qiáng)的帶動作用，最近幾年我國在智能終端、移動操作系統(tǒng)、終端核心芯片、云計(jì)算等領(lǐng)域的突破已顯現(xiàn)了這一點(diǎn)。

另一方面，信息消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及其帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，也意味著信息通信技術(shù)在生產(chǎn)生活中將發(fā)揮更大的作用，信息消費(fèi)所承載的新型商務(wù)、支付等模式將極大降低社會交易成本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和向價值鏈高端的遷移;信息消費(fèi)中所形成的信息資源將成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要戰(zhàn)略要素，并將促進(jìn)社會資源的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)優(yōu)化配置，推動知識共享和科技創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)增長的來源更多依賴于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

此外，擴(kuò)大信息消費(fèi)也是推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)和改善民生的重要力量。時下，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)已成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)乃至現(xiàn)代農(nóng)民拓展新型就業(yè)渠道的重要途徑。而且，信息產(chǎn)品和信息服務(wù)與教育、醫(yī)療、社保、交通出行等民生服務(wù)的深入結(jié)合，不僅擴(kuò)展了信息消費(fèi)的需求來源和規(guī)模，也很大程度延伸了服務(wù)范圍、擴(kuò)大了服務(wù)人群、創(chuàng)新了服務(wù)種類、提升了服務(wù)質(zhì)量，利用信息化手段有力推動了基本公共服務(wù)的均等化。

[困難]

第一，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的寬帶網(wǎng)絡(luò)能力不高。擴(kuò)大信息消費(fèi)需要一個質(zhì)優(yōu)價廉的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，而我國在寬帶網(wǎng)絡(luò)能力上與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。

第二，信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力仍顯不足。對信息產(chǎn)品而言，我國企業(yè)已經(jīng)具備了很強(qiáng)的供給能力，能夠提供性價比較高的各類產(chǎn)品。但我國信息產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件還依賴國外，產(chǎn)品利潤率低，總體還處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，創(chuàng)新能力和發(fā)展主動權(quán)不足。

信息服務(wù)方面，我國企業(yè)呈現(xiàn)了很強(qiáng)的本地化創(chuàng)新優(yōu)勢，本土企業(yè)在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)市場各類主流應(yīng)用中均占據(jù)主導(dǎo)地位，為美國以外全球獨(dú)有，一些應(yīng)用如微信等已展現(xiàn)了很強(qiáng)的創(chuàng)新特色。然而，信息服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏、跨行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的進(jìn)入壁壘過高，政府及公共部門的數(shù)據(jù)資源未能有效開放共享等深層次問題制約了信息服務(wù)的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

第三，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，東中西部和城鄉(xiāng)信息消費(fèi)水平差距大，特別是農(nóng)村、中西部地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和釋放信息消費(fèi)潛力還存在產(chǎn)品與服務(wù)價格、技能等多方面的制約因素。

第四，信息消費(fèi)的政策環(huán)境還有待完善，市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、需求培育等政策和體制機(jī)制尚不能完全適應(yīng)促進(jìn)信息消費(fèi)的需求，鼓勵信息消費(fèi)的安全可信網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)環(huán)境、電子商務(wù)配套體系環(huán)境等尚需加快改善。

[措施]

第一，增強(qiáng)信息消費(fèi)的供給能力。從制約信息消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手來提升供給能力。

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)移動通信特別是4G發(fā)展、全面推進(jìn)三網(wǎng)融合作為關(guān)鍵舉措。

二是信息產(chǎn)品的供給能力，側(cè)重在三個方面，針對信息產(chǎn)品中應(yīng)用最為廣泛、發(fā)展空間最大的智能終端，著力創(chuàng)新發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)終端與服務(wù)的一體化和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同協(xié)作;針對制約我國信息產(chǎn)品的關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)，著力增強(qiáng)平板顯示、集成電路、智能傳感等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力;針對信息消費(fèi)的相關(guān)軟件業(yè)基礎(chǔ)，著力提升支撐服務(wù)水平。

第二，通過創(chuàng)新信息服務(wù)來培育消費(fèi)需求。從培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)和發(fā)展信息消費(fèi)內(nèi)容入手，發(fā)展當(dāng)前創(chuàng)新最活躍的移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等服務(wù)，提升數(shù)字文化內(nèi)容消費(fèi)水平和供給能力，加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設(shè)，加快發(fā)展我國自主的北斗導(dǎo)航技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù);從繼續(xù)擴(kuò)大電子商務(wù)規(guī)模、提升應(yīng)用水平入手，著力完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展移動支付、移動電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)和跨境電子商務(wù)，解決電子商務(wù)交易、發(fā)票等問題。

第三，通過公共服務(wù)信息化水平擴(kuò)大信息消費(fèi)需求。公共服務(wù)信息化既是信息消費(fèi)的重要來源，也對提高民生服務(wù)水平具有重要意義。

一是著力解決信息消費(fèi)中面臨的公共信息資源共享和開發(fā)利用問題，尤其是推動政府、市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等信息資源開放開發(fā)和社會化利用;

二是利用國家“信息惠民”等工程，重點(diǎn)提升推進(jìn)教育、醫(yī)療健康、就業(yè)、社保醫(yī)保、食品安全、廣播電視、農(nóng)村綜合服務(wù)等民生領(lǐng)域的信息服務(wù)水平;

三是通過加快智慧城市建設(shè)，提高公共信息服務(wù)水平。

第四，建立安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境，建立信息消費(fèi)信心。

一是強(qiáng)化以改革思路促進(jìn)信息消費(fèi)。尤其是通過減少行政審批來激發(fā)信息消費(fèi)的市場活力，并提出了“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”思路，以降低企業(yè)門檻;并通過改進(jìn)和完善電信服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)市場開放，吸引民間資本投入。

二是加大財(cái)稅政策支持，改善融資環(huán)境。財(cái)稅政策方面主要是利用好現(xiàn)有政策，落實(shí)對信息消費(fèi)相關(guān)企業(yè)的政策支持。融資方面，主要針對信息消費(fèi)特點(diǎn)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)的金融支持。

三是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。重點(diǎn)包括與信息消費(fèi)相關(guān)的商標(biāo)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化、著作權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、商用密碼管理等法律法規(guī)建設(shè)，產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以及信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)等。