假發(fā)票、假合同、假文憑等各種假憑據(jù)的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾了社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序，也給國家、企業(yè)和個(gè)人造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，而幫助假憑據(jù)生效的則是假公章。印章業(yè)及法律界專家認(rèn)為，假公章泛濫暴露出目前公章管理制度缺失、行業(yè)內(nèi)部混亂、公章制作技術(shù)落后等問題，加速公章管理改革，整頓行業(yè)秩序，革新公章制作技術(shù)，從源頭上杜絕造假已刻不容緩。

假公章成為假憑據(jù)的“通行證”

中國刑警學(xué)院教授孟昭武告訴記者，近年來，隨著各種詐騙案件的發(fā)生，假發(fā)票、假合同、假證件、假文憑、假批文進(jìn)入人們的生活中，所有這些假憑據(jù)能夠在社會(huì)上暢通，就是因?yàn)樯w了所謂的公章。“顯然，假公章成為假憑據(jù)的通行證?！?/P>

有資料顯示，僅2012年當(dāng)年，各地公安機(jī)關(guān)共破獲制販假證刑事案件7957起，抓獲各類涉案人員2.1萬余名，收繳各類假證件、假印章375萬余件，查處買假用假人員1.8萬余名。

“公章私用”及私刻公章為不法分子留下作案空間。2011年深圳一家企業(yè)因資金鏈斷裂，利用在地?cái)偪痰摹疤}卜章”偽造證明文件，騙貸8970萬元。2012年大連破獲的最大一起制售假發(fā)票、假證件案件，查出假印章3萬余枚。

遼寧省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張萬強(qiáng)介紹說，近年來，我國發(fā)生的假發(fā)票案，金額動(dòng)輒數(shù)十億、上百億元。2013年山東警方破獲一起涉案價(jià)值13億余元、銷售區(qū)域覆蓋全國的特大假發(fā)票案，犯罪團(tuán)伙從2009年開始制售假發(fā)票，先后偽造國家機(jī)關(guān)及企業(yè)印章800余枚。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2013年1月至7月，全國共查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票3914萬余份，發(fā)票造假數(shù)額之大令人震驚，這些假發(fā)票上面蓋的都是假公章。

假公章還嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)及投資者的利益，依靠假公章一旦實(shí)施詐騙得呈，頃刻間便會(huì)使企業(yè)及個(gè)人蒙受巨大損失。

張萬強(qiáng)說：“假公章泛濫更大的破壞還在于對(duì)社會(huì)誠信的侵蝕和道德底線的損毀，公章雖小，事關(guān)重大。”

假公章橫行的三大原因

在印章行業(yè)工作近50年的中國印章行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長曹大東認(rèn)為，造成假章橫行的原因主要有三個(gè)：

一是監(jiān)管不力。曹大東介紹說，目前公章管理的規(guī)定落后、標(biāo)準(zhǔn)落后。據(jù)介紹，國家最新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定距今已經(jīng)15年。2000年公安部下發(fā)通知，要求在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施印章治安管理信息系統(tǒng)，為社會(huì)公眾及執(zhí)法管理部門提供印章管理、查詢服務(wù)，震懾不法分子。但據(jù)記者了解，全國推廣印章治安管理信息系統(tǒng)程度不同，有的推廣較好，有的流于形式，有的干脆不用。監(jiān)管不力及系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)落后致使公章犯罪沒有從根本上得到制止。

一位從事印章行業(yè)多年的人士告訴記者，部分地方管理機(jī)關(guān)利用監(jiān)管之便公開或背后抽取管理費(fèi)，導(dǎo)致公章價(jià)格畸高，管理松懈、私刻泛濫。

曹大東介紹說，工商、公安、稅務(wù)、銀行等部門在公章刻制和使用銜接上存在漏洞，工商有企業(yè)的資料，卻不知道企業(yè)的公章是否經(jīng)過公安部門審批;同樣，公安部門審批公章時(shí)，卻不了解工商部門的意見。稅務(wù)，銀行等部門仍依靠傳統(tǒng)的鑒別方法很難鑒定公章的真?zhèn)巍?/P>

印章業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，公章審批管理“事先失控”;使用過程中，又沒有更好的辦法對(duì)公章進(jìn)行有效鑒別，使用監(jiān)管又是“事后真空”。

二是行業(yè)混亂。上海印章行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長徐勇勤介紹說，由于歷史的原因，現(xiàn)在印章行業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小，店鋪多?！?0%左右都是小個(gè)體店或夫妻店?？陶录夹g(shù)含量低，生產(chǎn)成本低，一枚印章材料成本幾元至十幾元，設(shè)備最便宜的只有幾百元，幾分鐘就能制成1枚印章，買臺(tái)設(shè)備在家都能做印章?！?/P>

徐勇勤說，與行業(yè)門檻低相比的是印章行業(yè)的暴利，每個(gè)公章價(jià)格至少近百元，部分省市賣二三百元，有的最高賣到近400元一枚。在這種情況下，大量的未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)的刻字店開始私刻公章，有的企業(yè)為了逃避管理部門的管理費(fèi)更私刻公章而不在公安部門備案。

三是技術(shù)落后。中國印章行業(yè)技術(shù)工藝國家標(biāo)準(zhǔn)編委會(huì)主任、天津印章行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長董凝瑞說，假章滿天飛的根本原因，在于不能對(duì)公章印跡進(jìn)行有效的技術(shù)鑒別。我國的公章刻制技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，很多地區(qū)公章刻制還停留在傳統(tǒng)的操作層面上;識(shí)別真?zhèn)畏椒浜?，僅靠簡(jiǎn)單的印跡圖形識(shí)別，已無法應(yīng)對(duì)成熟的造假技術(shù)，往往只能盲目信任，加上犯罪成本低也給不法分子留下了可乘之機(jī)。

公章管理亟待技術(shù)革新支持

最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所博士后楊錦炎認(rèn)為，公章管理理制度改革、技術(shù)革新迫在眉睫。

一是加強(qiáng)管理。楊錦炎說，公章制作應(yīng)如同身份證、護(hù)照、駕駛證的制作一樣，必須具備特有的資質(zhì)、專用設(shè)備和專門人員以及嚴(yán)密的監(jiān)控措施。實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一制作和統(tǒng)一管理，建立完整的公章檔案庫，形成高度系統(tǒng)化的公章管理機(jī)制。政府要提高公章刻制企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，合理布局、嚴(yán)格管控，不能隨便將公章制作權(quán)下放到小個(gè)體店、夫妻店，尤其是有私刻公章行為的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決拒之門外。

二是進(jìn)行技術(shù)革新。徐勇勤說，先進(jìn)的電腦復(fù)制技術(shù)已經(jīng)可以輕松再現(xiàn)任何“印跡”，用物理比對(duì)“印跡”的印章防偽之路，已經(jīng)走進(jìn)了死胡同?！耙芯磕軐?duì)‘印跡’進(jìn)行100%有效鑒別的公章防偽新技術(shù)，從而徹底鏟除利用公章進(jìn)行犯罪的土壤?！?/P>

曹大東說，目前國內(nèi)一些行業(yè)機(jī)構(gòu)也在嘗試研發(fā)新的印章刻制技術(shù)，大連聲鷺科技有限公司的“智能印章”創(chuàng)造性地拋棄物理比對(duì)“印跡”的方法，第一次將電子數(shù)字標(biāo)簽引入公章制作，保證了對(duì)公章和印跡進(jìn)行100%的有效識(shí)別。“只有出現(xiàn)技術(shù)上的革命性創(chuàng)新，傳統(tǒng)印章行業(yè)才能登上新平臺(tái)?！?/P>

三是加強(qiáng)印章立法工作。楊錦炎說，我國公章的現(xiàn)行管理規(guī)定，由于頒布的時(shí)間較早，規(guī)定的內(nèi)容不夠詳盡，目前已經(jīng)嚴(yán)重滯后。通過立法明確公章管理的政府職責(zé)，形成行之有效的政府監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)公章制作企業(yè)的監(jiān)管，促使其依法運(yùn)營，遏制私刻、亂刻等違法行為;規(guī)范公章使用行為，促進(jìn)單位公章使用與管理走向規(guī)范化;通過立法明確公章的信息化管理、認(rèn)證等服務(wù)的法律地位，建立全國統(tǒng)一的公章信息化管理體系。