日前，國家海洋局印發(fā)了《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》(以下簡稱《辦法》)。國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了中國海洋報記者的采訪。

記者：為什么要制定該《辦法》?

環(huán)保司有關(guān)負(fù)責(zé)人：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，沿海開發(fā)利用活動方興未艾，海洋生態(tài)環(huán)境污染損害事件頻發(fā)。國家海洋局作為海洋綜合管理部門，肩負(fù)著法律和“三定方案”賦予的“承擔(dān)海洋生態(tài)損害國家索賠工作”職責(zé)，并作出了有關(guān)探索與實(shí)踐。為進(jìn)一步落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于“生態(tài)損害賠償”的重要決定，切實(shí)履行《海洋環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院賦予海洋部門海洋生態(tài)損害國家索賠工作的相關(guān)職責(zé)，特在前期大量工作的基礎(chǔ)上，專門制定出臺了該《辦法》。

記者：《辦法》的性質(zhì)和適用情形?

環(huán)保司有關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》是對《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第二款“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求”規(guī)定的細(xì)化，是國家海洋局印發(fā)的指導(dǎo)各級海洋行政主管部門開展海洋生態(tài)損害索賠工作的規(guī)范性文件。

《辦法》適用于各級海洋行政主管部門代表國家對責(zé)任者提出的海洋生態(tài)損害賠償，不同于公民、法人和其他組織依法提起的私益索賠，也不影響其他部門依法提出的其他索賠要求。

記者：《辦法》的主要內(nèi)容是什么?

環(huán)保司有關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》共包含十六條，重點(diǎn)圍繞海洋生態(tài)損害國家索賠的目的依據(jù)、適用范圍、索賠內(nèi)容、索賠主體、索賠途徑、保全措施、信息公開、賠償金用途等方面提出了明確的規(guī)定和要求。有針對性地解決了我國海洋生態(tài)損害國家索賠工作存在的重要事項(xiàng)缺乏專門規(guī)定、各級海洋部門職責(zé)劃分不清、索賠程序步驟不相統(tǒng)一等突出問題。

《辦法》的主要內(nèi)容可以概括為：從涵蓋的行為來看，包括新建、改建、擴(kuò)建海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目等12類活動，造成國家重大損失的情形;從索賠費(fèi)用的構(gòu)成看，包括控制、減輕、清除生態(tài)損害而產(chǎn)生的處置措施費(fèi)用，以及由處置措施產(chǎn)生的次生污染損害消除費(fèi)用等5類費(fèi)用;從職責(zé)劃分來看，明確了“國家海洋局主抓監(jiān)督管理，國家海洋局派出機(jī)構(gòu)和地方海洋行政管理部門依據(jù)管轄海域分片管理”的職責(zé)劃分格局;從索賠程序上看，形成了四步走的基本程序，具體是預(yù)判—評估—發(fā)送索賠函—協(xié)商、仲裁或訴訟等。

記者：《辦法》對“重大損失”是怎樣定義的?

環(huán)保司有關(guān)負(fù)責(zé)人：“造成重大損失”是《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的海洋生態(tài)損害國家索賠工作的前置條件?！掇k法》依據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2013〕15號)中關(guān)于“嚴(yán)重污染環(huán)境”的認(rèn)定第一條第九款，明確對國家造成損失費(fèi)用總計超過30萬元的，屬于重大損失。

記者：《辦法》的索賠主體和職責(zé)劃分?

環(huán)保司有關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》規(guī)定，國家海洋局負(fù)責(zé)全國海洋生態(tài)損害國家損失索賠工作的監(jiān)督管理，地方海洋行政主管部門和國家海洋局派出機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)不同管轄海域內(nèi)海洋生態(tài)損害國家損失索賠工作。其中，地方管理海域內(nèi)的損害索賠工作不做具體分工，由省級海洋部門自行規(guī)定;跨省、地方管理海域外的損害索賠，由國家海洋局派出機(jī)構(gòu)承辦。