背景鏈接

國(guó)新辦在2014年10月14日舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹扶貧日和社會(huì)扶貧工作有關(guān)情況并答記者問(wèn).在回應(yīng)媒體提及“個(gè)別的國(guó)家級(jí)貧困縣在脫貧之后不愿意摘帽,不愿意放棄這種既得利益”的問(wèn)題時(shí),國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞表示,貧困縣脫貧以后不愿意摘帽,或者戴著貧困縣的帽子炫富,這樣的現(xiàn)象確實(shí)存在.

深度解析

[當(dāng)前現(xiàn)象]

事實(shí)上,“貧困縣炫富”現(xiàn)象,不是“確實(shí)存在”,而是比較普遍.比如,黑龍江海倫市,一邊四處“哭窮”,申請(qǐng)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,一邊變相投資近億元興建政府大樓;繼2012年成功戴上“貧困帽子”后,2013年又搬進(jìn)竣工不久的“豪華衙門”.這種“窮”“奢”通吃、自相矛盾的做法,不僅造成不良社會(huì)觀感,也引起當(dāng)?shù)馗刹咳罕娰|(zhì)疑.

特別是,一些地方頭戴貧困縣的帽子,卻熱衷于講排場(chǎng),比闊氣,大興奢靡之風(fēng).比如,有的地方醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施破爛不堪,卻投入巨資修建豪華的政府辦公大樓;有的地方部分群眾尚未解決溫飽問(wèn)題,政府部門卻在“三公”消費(fèi)上大手大腳,坐豪華公車,赴豪華公款旅游,吃豪華公款酒宴.究其原因,要么是打腫臉充胖子,恣意揮霍扶貧項(xiàng)目資金,要么是“偽貧困”,騙取國(guó)家的扶貧項(xiàng)目資金,去填補(bǔ)奢侈“三公”消費(fèi)的窟窿.

[原因分析]

不可否認(rèn),過(guò)去在對(duì)貧困縣的管理上,一直僅是救濟(jì)機(jī)制在唱“獨(dú)角戲”.貧困縣最初僅僅是國(guó)家作為扶貧工作對(duì)象確定的,但后來(lái)附加在它上面的很多優(yōu)惠政策使得它可以享受很多開發(fā)扶貧以外政策優(yōu)惠上的好處.一方面,貧困縣可以得到可觀的扶貧資金,另一方面,不少優(yōu)惠政策也與貧困縣綁定,只有貧困縣才能享受到.正因?yàn)槿脒x貧困縣擁有享用不盡的政策優(yōu)惠,才使得一些貧困縣早已脫貧了,也舍不得扔掉這頂象征落后的帽子,仍然躺在救濟(jì)機(jī)制的溫床上坐享其成.

[治理的必要性]

“貧困縣炫富”現(xiàn)象頻現(xiàn),倒逼管理創(chuàng)新.隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,人們生活水平節(jié)節(jié)攀升,扶貧標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)“水漲船高”,提高貧困縣進(jìn)入門檻,顯得十分必要.特別是,進(jìn)一步完善貧困縣進(jìn)入、退出機(jī)制,對(duì)貧困縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,是提高扶貧效率,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公平的重要舉措.而在對(duì)貧困縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理上,應(yīng)推行救濟(jì)與制約并行的“雙軌制”.

[措施]

首先,應(yīng)對(duì)貧困縣的“三公”消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上限,規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為;同時(shí),對(duì)國(guó)家和地方投入的扶貧項(xiàng)目資金,要加強(qiáng)使用情況的審計(jì)和跟蹤管理.如果發(fā)現(xiàn)有地方存在奢侈“三公”消費(fèi)、新建政府辦公大樓、擠占扶貧項(xiàng)目資金等違規(guī)行為,不僅取消其貧困縣資格,回收優(yōu)惠政策和扶貧資金,還要對(duì)地方黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究,以此倒逼地方敬畏國(guó)家扶貧政策,將寶貴的扶貧資金真正用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的刀刃上.

其次,建立貧困縣退出機(jī)制,要讓之前戴著貧困縣帽子的地區(qū)看得到“摘帽”的好處.一個(gè)地方脫貧工作做得好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力上去了,不妨對(duì)政府工作人員予以經(jīng)濟(jì)上和政治上的獎(jiǎng)勵(lì),如適當(dāng)提高摘帽后公務(wù)員工資,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先考慮提拔等.對(duì)脫貧工作一無(wú)所成的官員要有相應(yīng)懲罰措施,不能讓貧困縣的主政官員感覺(jué)到自己到貧困縣任職是一個(gè)過(guò)渡乃至一種政治資本.如果在脫貧條件明明允許的情況下,貧困縣的主政官員還是不惜代價(jià)保衛(wèi)貧困的帽子,那么其執(zhí)政能力就值得考量了.

最后,建立一套合理衡量脫貧的標(biāo)準(zhǔn).衡量一縣是否脫貧應(yīng)當(dāng)更多地從民生指標(biāo)考慮,讓老百姓生活水平提高才是脫貧的真正意義.如果貧困縣退出機(jī)制啟動(dòng),仍然以GDP等宏觀數(shù)據(jù)為先決條件,難免出現(xiàn)地方政府為了政績(jī)倉(cāng)促脫貧的現(xiàn)象.一個(gè)縣有沒(méi)有脫貧,應(yīng)該看這個(gè)縣最貧困的一部分人生活水平有沒(méi)有明顯的提高,把低收入者、農(nóng)業(yè)人口的平均收入列入脫貧標(biāo)準(zhǔn),才是衡量該地區(qū)實(shí)際不貧困的方法.