背景鏈接

濕地被譽(yù)為“城市之肺”。然而在氣候變化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的多重壓力下，我國的城市濕地正面臨著數(shù)量減少、功能弱化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。濕地是處于水域與陸地過渡地段的特殊生態(tài)系統(tǒng)，其種類繁多。其中，城市濕地是按地域分類的一個(gè)濕地子集，具體指分布于城市(鎮(zhèn))地域內(nèi)的各類濕地。

現(xiàn)階段，我國城市濕地管理面臨氣候變化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快等多重壓力，存在著重開發(fā)、輕保護(hù)，法制建設(shè)滯后以及多頭管理等諸多問題，急需加強(qiáng)城市濕地管理的科學(xué)化和系統(tǒng)化能力建設(shè)。

深度解析

[城市濕地發(fā)展問題分析]

從全球來看，濕地面積減少、功能下降以及生物多樣性銳減等現(xiàn)象廣泛存在。在我國，濕地特別是城市濕地的健康發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對濕地分布和功能造成不利影響。氣候變化通過作用于濕地的面積、結(jié)構(gòu)與分布，進(jìn)而對濕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán)、生產(chǎn)力、生物多樣性等功能產(chǎn)生重要影響。

二是溫度、降水與蒸發(fā)量變化是影響濕地分布和功能的最主要?dú)夂蛞蜃?。溫度升高?huì)顯著減少濕地面積。歐洲南部半干旱地區(qū)的濕地研究表明，氣溫升高3℃-4℃，適于水生植物生長的濕地面積在5年之內(nèi)將減少70%-80%。加拿大的相關(guān)研究顯示，區(qū)域年均氣溫升高3℃，將導(dǎo)致56%的流域濕地消失。降水和蒸發(fā)量變化會(huì)大幅度改變濕地面積，干旱和半干旱地區(qū)的濕地對此尤為敏感。美國的一些研究發(fā)現(xiàn)表明，降水、蒸發(fā)及蒸騰變化只要改變地表水或地下水位幾厘米，就足以讓濕地萎縮或擴(kuò)展。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程已對濕地環(huán)境保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。受快速城鎮(zhèn)化的影響，城市濕地普遍具有分布不均勻、面積較小、孤島式的斑塊特征，且斑塊之間的結(jié)合度下降，增加了濕地內(nèi)部生境破碎化的程度。與其他類型的濕地相比，城市濕地受到的干擾以人為干擾為主，對濕地物質(zhì)生產(chǎn)功能及社會(huì)服務(wù)功能的過度開發(fā)利用常常超出了濕地的自然容量，造成濕地?cái)?shù)量減少、功能弱化。以南京市為例，近些年來其濕地面積大為減少，交錯(cuò)帶或城市內(nèi)的濕地逐漸替代鄉(xiāng)村內(nèi)河流濕地。在新城區(qū)及交通線周圍，濕地受到的干擾尤為嚴(yán)重。

四是快速工業(yè)化導(dǎo)致城市濕地生態(tài)環(huán)境日益惡化。工業(yè)化進(jìn)程對城市濕地的影響主要表現(xiàn)在廢水排放所造成的濕地水環(huán)境質(zhì)量下降、水生態(tài)惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥流失等對濕地水體的污染，致使?jié)竦爻霈F(xiàn)水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯改變，生態(tài)功能減弱甚至消失。同時(shí)，以濕地為棲息地和繁殖地的動(dòng)植物也會(huì)受到嚴(yán)重影響，其食物鏈減少或異常，生物群落組成結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。此外，工業(yè)占地也會(huì)造成濕地面積減少。

[加強(qiáng)城市濕地管理的對策建議]

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)不是一個(gè)孤立的過程，而是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面建設(shè)相統(tǒng)一、相融合的過程。當(dāng)前，城市濕地管理應(yīng)尋求系統(tǒng)性的綜合解決方法，以促進(jìn)濕地自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)功能的平衡和協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市的生態(tài)文明建設(shè)。

一是夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)，加強(qiáng)科學(xué)認(rèn)知，促進(jìn)濕地決策科學(xué)化。

要實(shí)現(xiàn)城市濕地的綜合和系統(tǒng)性管理，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，開展城市濕地資源清查，建立氣候變化和濕地?cái)?shù)據(jù)庫，為構(gòu)建氣候變化對濕地的影響模型提供信息基礎(chǔ)，明確計(jì)算城市濕地各類功能需求。其次要開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)和恢復(fù)的適用技術(shù)研究，提升濕地保護(hù)管理的科技水平。第三要推動(dòng)建立一個(gè)濕地資源監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)城市濕地監(jiān)測能力建設(shè)，通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，評價(jià)濕地在各種不同氣候條件下的自然生態(tài)功能變化。通過這些措施，增進(jìn)城市決策者對城市濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)屬性的科學(xué)認(rèn)知，鼓勵(lì)基礎(chǔ)科學(xué)研究向具有政策意義的適應(yīng)性管理研究過渡，推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究成果向公眾普及和向決策者的政策化。

二是健全城市濕地保護(hù)法律體系，正確處理濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系。

加快國家有關(guān)濕地保護(hù)法律規(guī)章的建立，編制城市濕地設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定符合區(qū)域特色的地方性濕地保護(hù)法規(guī)。通過法律規(guī)章明確濕地規(guī)劃、治理保護(hù)與開發(fā)利用的方向，使水資源利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生經(jīng)濟(jì)作物種植、候鳥及其棲息地保護(hù)、生態(tài)旅游和景觀建設(shè)等各類功能的協(xié)調(diào)、發(fā)揮有法可依。理順城市濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)濕地資源的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

三是明確城市濕地的主體管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多部門共同參與的長效管理機(jī)制。

城市濕地管理的本質(zhì)就是對濕地功能的不同需求者即利益相關(guān)者的平衡和協(xié)調(diào)，盡可能使有限的濕地容量持續(xù)發(fā)揮最大效用。如何平衡和協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，是城市濕地管理要解決的關(guān)鍵問題。

在諸多利益相關(guān)者中，政府部門作為濕地自然生態(tài)功能的代言人，在城市濕地管理中處于主導(dǎo)地位，最具影響力。具體實(shí)踐中，濕地管理往往涉及林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改委、旅游等多個(gè)政府部門。因此，要明確濕地管理的主體機(jī)構(gòu)以及其他管理部門之間的權(quán)限與職責(zé)，規(guī)范其管理行為，監(jiān)督其對濕地資源進(jìn)行有效保護(hù)和管理。完善各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全濕地主管部門與相關(guān)部門的分工合作機(jī)制，使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作能夠深入基層，形成各部門共同參與的長效管理機(jī)制。

四是加強(qiáng)宣傳教育工作，推動(dòng)城市濕地管理的公眾化。

公眾是城市濕地各項(xiàng)功能最終的服務(wù)對象，是各種影響最終的承受者。因此，要在城市濕地管理過程中將公眾引導(dǎo)進(jìn)來，參與信息共享、目標(biāo)與政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、利益分配等決策。要使公眾在濕地管理中的角色，從被教育、被告知發(fā)展為參與教育、參與信息傳播、參與決策、參與項(xiàng)目實(shí)施。

建議積極開展氣候變化宣教活動(dòng)，滿足公眾對城市濕地保護(hù)與開發(fā)的信息需求。要針對公眾旅游娛樂活動(dòng)對城市濕地生態(tài)環(huán)境的影響來開展宣傳教育。在濕地開發(fā)決策中，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與，注意吸納和引導(dǎo)公眾意見。