政策背景

建立現(xiàn)代財政制度是黨的十八屆三中全會立足全局、面向未來提出的重要戰(zhàn)略思想，是中央科學把握現(xiàn)代國家發(fā)展規(guī)律作出的重大決策部署，抓住了全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于完善中國特色社會主義制度、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大而深遠的意義。

2014年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》。意見提出，財稅體制改革的目標是建立現(xiàn)代財政制度。要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進預(yù)決算公開，建設(shè)陽光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督;實行全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度;實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制。

深度解析

[權(quán)威論述]

堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，下力氣實施好積極的財政政策，落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅措施，推進財稅重點改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，促進創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——李克 強

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

——習近 平

[建立現(xiàn)代財政制度的重要性和緊迫性]

財政制度安排體現(xiàn)政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面。

當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。這些問題從機制上看，都與現(xiàn)行財稅體制改革不到位有一定關(guān)系。

深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是建立健全現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

[財稅體制中存在的問題]

一是預(yù)算管理制度的完整性、科學性、有效性和透明度不夠，預(yù)算管理偏重收支平衡狀態(tài)，支出預(yù)算約束偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督。

二是稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢，特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護方面的功能較弱，稅收優(yōu)惠政策過多過濫，不利于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)。

三是中央和地方事權(quán)與支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，轉(zhuǎn)移支付制度不完善，項目過多，規(guī)模過大，資金分散，常有配套，不利于建設(shè)財力與事權(quán)相匹配的財政體制和推進基本公共服務(wù)均等化。

四是財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾加劇，加之支出結(jié)構(gòu)固化僵化，財政赤字和債務(wù)風險加速積聚，財政中長期可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。