【背景鏈接】

2014年5月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就此次修法強(qiáng)調(diào)：“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對(duì)那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過(guò)修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰!”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

食品安全是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康。政府應(yīng)該對(duì)假冒偽劣和黑心食品堅(jiān)決進(jìn)行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價(jià)。

——李克 強(qiáng)

要廣泛普及食品與健康相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)更加關(guān)注食品安全，堅(jiān)決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費(fèi)安全感和滿意度。

——習(xí)近 平

[問(wèn)題分析]

“最嚴(yán)處罰制度”要想真正落實(shí)到位，仍需邁過(guò)“三道坎”：

一是標(biāo)準(zhǔn)坎。要對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行最嚴(yán)處罰，一個(gè)前提條件是食品安全問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，且能被認(rèn)定。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)生活中，許多很明顯的食品安全問(wèn)題，卻無(wú)法被認(rèn)定。最顯而易見(jiàn)的例子莫過(guò)于“地溝油”了。過(guò)去幾年，對(duì)地溝油的檢測(cè)方法雖然有所升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，但依然無(wú)法完全檢測(cè)出一種油是不是地溝油，一旦無(wú)法檢測(cè)，警方就無(wú)法立案，對(duì)其進(jìn)行“最嚴(yán)處罰”也無(wú)從談起。這意味著，食品檢測(cè)的技術(shù)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟需提高。

二是監(jiān)管坎。食品安全問(wèn)題頻發(fā)，與當(dāng)前“九龍治水”的監(jiān)管不無(wú)關(guān)系。沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題時(shí)，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、市政、城管、公安等多個(gè)部門，均有監(jiān)管之責(zé);一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各部門之間就會(huì)互相推諉“扯皮”，以此回避責(zé)任，當(dāng)這些部門之間沒(méi)有明確的責(zé)任劃分時(shí)，處罰起來(lái)就比較困難了，而最終的結(jié)局，也很可能步入“法不責(zé)眾”的沉疴。就此來(lái)說(shuō)，對(duì)食品安全問(wèn)題而言，必須改善“九龍治水”的局面，明確必要的責(zé)任主體。如此，要進(jìn)行最嚴(yán)處罰時(shí)，才能找到處罰的對(duì)象。

三是執(zhí)行坎。法規(guī)是紙面上的，能不能“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”，執(zhí)行是關(guān)鍵。一直以來(lái)，公眾都在感嘆，我們從來(lái)都不缺少法律法規(guī)，缺少的只是對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行。一些法律法規(guī)之所以執(zhí)行不力，一方面可能是利益掣肘，地方執(zhí)法部門甚至擔(dān)當(dāng)著保護(hù)傘的角色;另一方面，則是缺乏對(duì)執(zhí)法者本身的監(jiān)管，或是對(duì)其的監(jiān)管流于形式。如今，擬進(jìn)行修改的法律法規(guī)，顯然是極好的，若想讓這份善意得到發(fā)揮，執(zhí)行這一關(guān)，必須堅(jiān)挺起來(lái)，對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督，便不能再走過(guò)場(chǎng)。

[對(duì)策措施]

一是對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度。

二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。

四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。

[申論命題分析]

2004年安徽省公務(wù)員考試申論真題:食品安全;2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論(副省級(jí))主題為社會(huì)道德，從食品、教育、醫(yī)療三方面進(jìn)行考察，;2013年浙江公務(wù)員考試申論A卷真題資料5中，提出了食品安全問(wèn)題，此套真題考察主題為誠(chéng)信，食品安全作為企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信其中的一方面切入。

以上三套真題可以看出，食品安全問(wèn)題不僅僅可以單獨(dú)命題，也可以作為命題中一個(gè)角度進(jìn)行切入。

【參考范文】

以完善的法律捍衛(wèi)“舌尖上的安全”

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》。會(huì)議指出，保障食品安全關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益，修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命健康安全的高度重視。

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩苯雨P(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，是天大的事。當(dāng)人們一邊為《舌尖上的中國(guó)》“口水與淚水齊飛”，一邊為吃哪個(gè)廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時(shí)候，食品安全的信任度已經(jīng)“跌破表”了。而“舌尖上的安全” 一再失守，損傷的不僅是百姓的健康和生命安全，還有政府的公信力，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，更是“管”出來(lái)的?！爱a(chǎn)”“管”領(lǐng)域的任何疏漏都有可能對(duì)人們的“舌尖”造成致命威脅。從已經(jīng)曝光的各類食品安全案件可以看出，威脅食品安全的主要因素包括不法企業(yè)的生產(chǎn)、不法商家的銷售、監(jiān)管的不力、處罰的輕飄等，對(duì)食品安全問(wèn)題的治理整頓也大都是“救火式”，哪兒出了問(wèn)題就整治哪兒，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化、法制化，以至于制劣售假屢禁不絕、愈演愈烈。要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“管”并舉，一部完善的食品安全法是必不可少的利器。

相較于修訂前，此次通過(guò)的修訂草案重點(diǎn)作了四方面的完善：一是對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度;二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé);三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求;四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。

這四個(gè)方面，涵蓋了食品安全的各個(gè)層面，尤其是完善追溯制度、建立最嚴(yán)格的處罰制度、加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)等，是對(duì)以往執(zhí)法疲軟非常有針對(duì)性的“猛藥”。食品安全由于涉及環(huán)節(jié)眾多，無(wú)論是生產(chǎn)者、銷售者還是監(jiān)管者，都缺乏終端意識(shí)，出了問(wèn)題就“踢皮球”，十幾個(gè)部門管不住一頭豬、一杯奶、一棵豆芽菜的現(xiàn)象早已是見(jiàn)怪不怪。修訂草案旨在通過(guò)加大對(duì)各責(zé)任主體的處罰力度，促使其各司其職、各盡其責(zé)，真正成為食品安全的護(hù)航者，而非稻草人。通過(guò)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度、形成社會(huì)共治格局的大思路，則為構(gòu)筑食品安全的銅墻鐵壁提供了更多路徑。要全方位守護(hù)人們“舌尖上的安全”，必須把監(jiān)管的觸角延伸到每個(gè)食品生產(chǎn)領(lǐng)域，僅僅依靠監(jiān)管部門的力量是不現(xiàn)實(shí)的，必須充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量，形成人人監(jiān)督食品安全的恢恢天網(wǎng)。

孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”的信心與決心，修訂后的食品安全法將更加有效地解決目前食品安全領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題。我們期待善政與法令的有機(jī)結(jié)合，讓更加完善的食品安全法成為食品安全問(wèn)題的終結(jié)者。

【點(diǎn)評(píng)】

該篇文章開頭、結(jié)尾，分析、對(duì)策，結(jié)構(gòu)完整且銜接不生硬，其中，引用古語(yǔ)與現(xiàn)代法規(guī)條例相結(jié)合的手法也值得考生學(xué)習(xí)。

其次，用語(yǔ)流暢、趣味性強(qiáng)。例如，“當(dāng)人們一邊為《舌尖上的中國(guó)》‘口水與淚水齊飛’，一邊為吃哪個(gè)廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時(shí)候，食品安全的信任度已經(jīng)‘跌破表’了”“對(duì)食品安全問(wèn)題的治理整頓也大都是‘救火式’，哪兒出了問(wèn)題就整治哪兒”等詞語(yǔ)、句子，既能指出問(wèn)題要害，又突顯文字的靈活性，使考官在批改眾多“八股文”和一般的作文時(shí)，眼前一亮。