【背景】

長(zhǎng)期以來(lái)，住房公積金因“劫貧濟(jì)富”、“提取難”、“管理漏洞致貪腐”等問(wèn)題飽受詬病，公積金改革成為最迫切的話題。日前，住建部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布住房公積金的九大改革措施，其中最大的亮點(diǎn)是公積金異地互認(rèn)、異地貸款相關(guān)規(guī)定，即“各地要實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)”。

【存在問(wèn)題】

一、“異地互認(rèn)”、“異地貸款”或執(zhí)行難

《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》顯示，當(dāng)前職工跨地區(qū)流動(dòng)日益增強(qiáng)，在就業(yè)地繳存、回原籍購(gòu)房需求增多。為適應(yīng)職工流動(dòng)性需要，各地要實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)，即職工可持就業(yè)地住房公積金管理中心出具的繳存證明，向戶籍所在地住房公積金管理中心申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款。

此舉意味著，假如在北京繳存公積金，可以到上?；蚱渌鞘猩暾?qǐng)公積金購(gòu)房。但異地貸款比較復(fù)雜，首先需要原公積金繳存地開(kāi)證明，繳納了多少年公積金。其次，異地公積金貸款還同當(dāng)?shù)刭Y金的豐裕程度有關(guān)。“你到外地買房，然后申請(qǐng)公積金，雖然你有了證明，說(shuō)你在北京交了多少公積金，但是上海當(dāng)?shù)氐墓e金資金不一定很充裕，不一定能滿足你的購(gòu)房需求、貸款需求。

雖然公積金“異地互認(rèn)”八九年前已在個(gè)別地方實(shí)行。比如遼寧省，在沈陽(yáng)存錢，到大連買房，只要有資金的認(rèn)可，而且雙方都有一個(gè)中心之間的協(xié)議，便可以進(jìn)行資金劃撥?！霸谕粋€(gè)省內(nèi)，收入差距、資金差距不會(huì)那么大，但是推廣到全國(guó)范圍，差距就太大了?！彼f(shuō)。

因此，異地互認(rèn)實(shí)施難，一個(gè)是差異的問(wèn)題，另一個(gè)就是資金的往來(lái)賬戶問(wèn)題。北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉澄接受采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在我們的公積金管理以屬地管理為主，不能滿足資金的有效調(diào)集，比如在一些縣或市，由于人口比較少，原有居民自住房比例也比較高，這時(shí)公積金的貸款使用量不大，也導(dǎo)致很多縣級(jí)市房地產(chǎn)總量過(guò)剩;而同時(shí)一些大城市則存在住房公積金發(fā)放緊張的境況。”

據(jù)了解，早在2009年，珠三角8個(gè)城市之間已實(shí)行公積金異地互貸，比如在廣州繳納公積金，中山買房也能申請(qǐng)貸款。不過(guò)，各城市之間缺乏結(jié)算，容易出現(xiàn)擠占本地資金的問(wèn)題，推行面臨阻力。中原地產(chǎn)在2009年北京與秦皇島等城市也曾經(jīng)試行過(guò)異地公積金貸款，但基本無(wú)購(gòu)房者選擇，原因在于操作手續(xù)繁雜，而且額度并不高。

二、或加劇“窮幫富”

住房公積金長(zhǎng)期飽受詬病，一個(gè)重要原因在于其導(dǎo)致了不公，即常說(shuō)的“劫貧濟(jì)富”。對(duì)于異地貸款和二套房可享公積金貸款新規(guī)，也可能會(huì)導(dǎo)致另一種不公平。汪利娜介紹，以前相關(guān)部門曾提出建一個(gè)公積金調(diào)濟(jì)中心，把錢放到這里面，哪個(gè)省沒(méi)錢了，就從多余的省調(diào)濟(jì)，結(jié)果遭到了大家反對(duì)。

因?yàn)椋F(xiàn)在公積金鬧“錢荒”的地方，不是中西部，而是江浙粵，是這些最富裕的地區(qū)。因?yàn)檫@些地方購(gòu)房能力強(qiáng)，房?jī)r(jià)漲得快，所以使用公積金貸款的多，中心沒(méi)法滿足本地的公積金貸款。但是不能從甘肅和寧夏調(diào)資金，把那些地方可支配的資金調(diào)到發(fā)達(dá)地區(qū)，這肯定是不合理的。

汪利娜認(rèn)為，目前的“異地互認(rèn)”就有跨區(qū)域調(diào)度的趨勢(shì)，公積金使用率多的地區(qū)從使用率少的地區(qū)調(diào)度資金使用，而大多數(shù)使用率高的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，房?jī)r(jià)高的地區(qū)，因此會(huì)導(dǎo)致區(qū)域的不平衡發(fā)展。

對(duì)于二套房可享公積金貸款的新規(guī)，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示,這體現(xiàn)了住房公積金對(duì)繳存職工改善住房的支持,符合其支持基本住房消費(fèi)的原則。然而汪利娜認(rèn)為，這沒(méi)有從公積金的公平上做一個(gè)權(quán)衡?！百I得起房的人，可多次使用公積金貸款享受低利率的福利，而買不起房的人，則只能等著公積金在賬戶里貶值，無(wú)形中加劇了窮幫富?！?/P>

現(xiàn)在已有個(gè)別省市試點(diǎn)公積金轉(zhuǎn)移，但還存在諸如以上的問(wèn)題，要想真正做大惠民將制度執(zhí)行下去我們還需從經(jīng)濟(jì)、民生等方面做起。