【背景鏈接】

我國(guó)法治建設(shè)已有30多年的歷史，如果說(shuō)過(guò)去30多年逐步解決了有法可依的問(wèn)題，那么在形成了社會(huì)主義法律體系之后，目前更為關(guān)鍵的是如何提高立法質(zhì)量和水平，也就是科學(xué)立法的問(wèn)題。

在十八大報(bào)告中明確指出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，提出要“推進(jìn)科學(xué)立法”，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！痹谑藢萌腥珪?huì)決定全文中再次強(qiáng)調(diào)，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量。

【深度解析】

[權(quán)威論述]

要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。

——習(xí) 近平

要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。

——李 克強(qiáng)

[科學(xué)立法的基本含義]

所謂科學(xué)立法是指立法過(guò)程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價(jià)值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項(xiàng)保持最大限度的和諧，法律的制定過(guò)程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。此定義表明科學(xué)立法要符合它的內(nèi)在條件，即與其規(guī)制的事項(xiàng)保持契合，立法要與外在條件保持一致，是各種內(nèi)在與外在因素共同作用的結(jié)果。

[科學(xué)立法的實(shí)例]

事實(shí)上，有許多生動(dòng)的事例可以說(shuō)明法律、規(guī)則、制度的好壞。比如2013年年底由全國(guó)人大常委會(huì)廢止的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，雖然歷史上曾發(fā)揮了積極作用，但已不能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公民權(quán)利保障的需要，成為不好的制度，因此它的廢除深得人心。再往前追溯一點(diǎn)，2011年國(guó)務(wù)院通過(guò)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》替代原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，2003年國(guó)務(wù)院通過(guò)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》取代原來(lái)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，都是因?yàn)樵械闹贫炔缓侠怼?/P>

當(dāng)然，也有相當(dāng)多令人稱道的制度安排。比如2013年4月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)旅游法后，人們用“惱人的購(gòu)物少了”直觀評(píng)價(jià)這部法律的實(shí)施效果，實(shí)際表達(dá)了對(duì)保護(hù)旅游者合法權(quán)益的立法主旨的贊許。2014年3月15日開(kāi)始實(shí)施的新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，賦予通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程購(gòu)物的消費(fèi)者反悔權(quán)，消費(fèi)者可以7日內(nèi)無(wú)任何理由退貨。新出臺(tái)的特種設(shè)備安全法將電梯和大型娛樂(lè)設(shè)施都納入其中，修改后的商標(biāo)法在申請(qǐng)方式上確立了電子申請(qǐng)的法律地位，等等。近來(lái)，無(wú)論是新制定的法律，還是修改后的法律，都明顯更貼近人們生活，更符合客觀實(shí)際需要。

[正確認(rèn)識(shí)法律與規(guī)律的關(guān)系]

討論科學(xué)立法問(wèn)題，就不能回避法律與規(guī)律之間的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，這主要有兩種傾向。一是強(qiáng)調(diào)法律的國(guó)家意志性而否定它的規(guī)律性。二是將法律與規(guī)律性等同起來(lái)，強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)律性而否定它的國(guó)家意志性。這些年來(lái)，后一種傾向似乎更為突出。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中造成了違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的惡果，足以引起教訓(xùn)。還市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律以其客觀自身規(guī)律的本性，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的第一要義。而把法律看作是客觀自身規(guī)律表現(xiàn)的觀念，就體現(xiàn)了羅馬法中自然法的精神。

其實(shí)，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)，法律就是(客觀)規(guī)律。法律作為主觀范疇(具有客觀性的內(nèi)容)，客觀規(guī)律作為客觀范疇，二者在產(chǎn)生的原理、存在的形態(tài)等方面都有重要區(qū)別。

一是兩者的特性不同。

首先，規(guī)律是事物的內(nèi)在的客觀必然性的表現(xiàn)，它本身包括自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，而社會(huì)規(guī)律還可繼續(xù)劃分，比如說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義有三大規(guī)律：共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。自然規(guī)律是自然現(xiàn)象自發(fā)地、盲目地發(fā)生作用的，而社會(huì)規(guī)律則始終存在著人的目的與意識(shí)的參與，法律一定要通過(guò)人而發(fā)生作用，人要守法，也要有人去執(zhí)法司法，所謂“徒法不足以自行”。即使是有關(guān)自然、生態(tài)等方面的法律，所調(diào)整的也是人與人之間的關(guān)系，是一種社會(huì)關(guān)系，而不是人與自然(包括動(dòng)物)的關(guān)系。比如，飼養(yǎng)的動(dòng)物(貓、狗、甚至藏獒)造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，法律所懲罰的也不是貓、狗、藏獒等本身，而是它的主人(或管理人)。

其次，法律不僅有客觀性(物質(zhì)制約性)，還有主觀性(國(guó)家意志性)。

法律作為一種社會(huì)規(guī)范，它本身是人類的創(chuàng)造物，是人類把法律發(fā)明創(chuàng)造出來(lái)以體現(xiàn)一定的理想、價(jià)值。換句話說(shuō)，法律是不同時(shí)期、不同地域的人們解決糾紛的手段、工具或技術(shù)裝置，也是人們價(jià)值觀的一種載體。法律是人類的創(chuàng)作，是屬于主觀世界的，具有主觀性和能動(dòng)作用。法律絕不只是反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的被動(dòng)物，它具有創(chuàng)構(gòu)、建設(shè)和生成的作用。規(guī)律是一種客觀存在，它只能被發(fā)現(xiàn)(不是發(fā)明)，既不能被創(chuàng)立也不能被消滅，不因人的喜好和意志而轉(zhuǎn)移。它是“在事后作為一種內(nèi)在的、無(wú)聲的自然必然性起著作用”。法律是可以依社會(huì)的發(fā)展變化而進(jìn)行“廢”、“改”、“立”的。它是人們主觀能動(dòng)性的結(jié)果或表現(xiàn)，是“預(yù)先地、有計(jì)劃地起作用”。

二是兩者的作用范圍和強(qiáng)度不同。

首先，二者作用的范圍不盡相同。盡管自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律有明顯不同，客觀規(guī)律(尤其是自然規(guī)律)不因人類發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)與否都是普遍地起著作用的，也不因時(shí)間、地域、民族等的不同而不同。放眼世界，可以看到，盡管人類社會(huì)中有種種“復(fù)辟”、“倒退”，但只是個(gè)別的、暫時(shí)的，最終都不會(huì)阻擋歷史發(fā)展潮流。法律作為社會(huì)規(guī)范，其社會(huì)成員須一體遵循，但是，這里的社會(huì)成員往往是局限于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，國(guó)際法也不是當(dāng)然地就適用于所有國(guó)家或地區(qū)。

其次，二者發(fā)揮作用的強(qiáng)度也不同。法律規(guī)范“是規(guī)定行為命令或確定語(yǔ)句，這些行為命令或確定語(yǔ)句包含著規(guī)范性的、具有約束力的形成意志?！逼喗苷f(shuō)：“規(guī)范不出于對(duì)存在著的關(guān)系的簡(jiǎn)單確認(rèn)，而是來(lái)自另外一個(gè)范疇，即‘應(yīng)該是’的范疇。因此，規(guī)范的特點(diǎn)在于規(guī)定一定數(shù)量的義務(wù)與權(quán)限，這些義務(wù)與權(quán)限即使在權(quán)力主體違反或不使用時(shí)仍然是有效的。而自然規(guī)律建立在因果決定論或隨機(jī)分配之上，它的真實(shí)價(jià)值完全在于它與事實(shí)的相符一致。”法律規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，既需要自律，更需要他律。因?yàn)槿藗兛赡茏杂X(jué)遵守法律規(guī)范，也可能被動(dòng)遵守，就是說(shuō)，人們?nèi)绻蛔袷胤梢?guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)就會(huì)強(qiáng)制其遵守，這也是法律的實(shí)施需要國(guó)家強(qiáng)制力作保證的根本原因之一。事實(shí)上，人們違反了法律有可能受到制裁，也有可能逃避制裁。但是，違反了規(guī)律是不可能逃避其懲罰的。

同時(shí)，法律與規(guī)律之間也有密切聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是法律被客觀規(guī)律決定和制約。

在最終的意義上，法律是被經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件所決定的。所以，立法必須遵從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等客觀規(guī)律。馬克思指出：立法者“在任何時(shí)候都不得不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來(lái)不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號(hào)施令。無(wú)論政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已?！蓖瑫r(shí)，立法還必須遵從法律自身的規(guī)律，比如，法律規(guī)定的周延細(xì)致、法律規(guī)則之間協(xié)調(diào)銜接、法律體系的內(nèi)在和諧等。只有如此，法律才能順應(yīng)自然和社會(huì)的要求，法律才能有效規(guī)制社會(huì)生活、調(diào)整社會(huì)關(guān)系，建構(gòu)起理想的社會(huì)秩序。

二是法律與規(guī)律之間存在交叉重合的情況。

大體上說(shuō)來(lái)，當(dāng)今世界各國(guó)的法律都沒(méi)有對(duì)包括自然規(guī)律在內(nèi)的各種規(guī)律予以重述或規(guī)定。但是，法律關(guān)于投票與計(jì)票、處罰與賠償金額、刑期、時(shí)效等的規(guī)定必須符合數(shù)學(xué)的原理。同時(shí)，伴隨著人類探尋科學(xué)和技術(shù)，對(duì)科技研發(fā)活動(dòng)與成果的使用、轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行規(guī)范，不僅法律的調(diào)整范圍不斷拓展，而且法律與規(guī)律 (或科技)之間也存在交叉和重合的情況，特別是在安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、環(huán)境資源保護(hù)、核能研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范，常被法律予以吸收，成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) (或規(guī)范)，成為必須遵循的法律規(guī)范。在這種情況下，人們?nèi)暨`反了法律，就不僅要受到法律的制裁，也要受到規(guī)律無(wú)情的懲罰 ，比如，必然發(fā)生種種事故，區(qū)別只在于事故的大小和嚴(yán)重程度不同而已。

正確認(rèn)識(shí)法律與規(guī)律二者的關(guān)系，就要反對(duì)把法律簡(jiǎn)單地歸結(jié)為規(guī)律，因而，既不能過(guò)分夸大立法者的創(chuàng)造作用，以為創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認(rèn)立法者的創(chuàng)造作用，以為規(guī)律可以直接地生出法律來(lái)。

[科學(xué)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容]

首先，科學(xué)地劃分法律與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等各自的調(diào)整范圍。能夠通過(guò)其他社會(huì)規(guī)范解決的問(wèn)題，就不要立法，要破除“法律萬(wàn)能”的觀念，不要一有問(wèn)題首先就想到要立法，就不分青紅皂白，什么都納入法制軌道。

其次，立法要體現(xiàn)時(shí)代精神，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切。一是因應(yīng)人性，揚(yáng)善抑惡。二是保障私權(quán)利和規(guī)制公權(quán)力，而明確國(guó)家權(quán)力的范圍，目的是更好地體現(xiàn)和保障人的權(quán)利與自由。三是應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的地震、海嘯、泥石流、颶風(fēng)等自然風(fēng)險(xiǎn)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、道德、法律等人為風(fēng)險(xiǎn)。四是從實(shí)質(zhì)內(nèi)容和形式上體現(xiàn)正義理念。