【背景鏈接】

我國法治建設(shè)已有30多年的歷史，如果說過去30多年逐步解決了有法可依的問題，那么在形成了社會主義法律體系之后，目前更為關(guān)鍵的是如何提高立法質(zhì)量和水平，也就是科學(xué)立法的問題。

在十八大報告中明確指出“法治是治國理政的基本方式”，提出要“推進科學(xué)立法”，“完善中國特色社會主義法律體系?！痹谑藢萌腥珪Q定全文中再次強調(diào)，要完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量。

【深度解析】

[權(quán)威論述]

要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。

——習(xí) 近平

要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。

——李 克強

[科學(xué)立法的基本含義]

所謂科學(xué)立法是指立法過程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項保持最大限度的和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。此定義表明科學(xué)立法要符合它的內(nèi)在條件，即與其規(guī)制的事項保持契合，立法要與外在條件保持一致，是各種內(nèi)在與外在因素共同作用的結(jié)果。

[科學(xué)立法的實例]

事實上，有許多生動的事例可以說明法律、規(guī)則、制度的好壞。比如2013年年底由全國人大常委會廢止的勞動教養(yǎng)制度，雖然歷史上曾發(fā)揮了積極作用，但已不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展與公民權(quán)利保障的需要，成為不好的制度，因此它的廢除深得人心。再往前追溯一點，2011年國務(wù)院通過《國有土地上房屋征收與補償條例》替代原《城市房屋拆遷管理條例》，2003年國務(wù)院通過《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》取代原來的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，都是因為原有的制度不合理。

當(dāng)然，也有相當(dāng)多令人稱道的制度安排。比如2013年4月全國人大常委會通過旅游法后，人們用“惱人的購物少了”直觀評價這部法律的實施效果，實際表達了對保護旅游者合法權(quán)益的立法主旨的贊許。2014年3月15日開始實施的新修訂的消費者權(quán)益保護法，賦予通過網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程購物的消費者反悔權(quán)，消費者可以7日內(nèi)無任何理由退貨。新出臺的特種設(shè)備安全法將電梯和大型娛樂設(shè)施都納入其中，修改后的商標(biāo)法在申請方式上確立了電子申請的法律地位，等等。近來，無論是新制定的法律，還是修改后的法律，都明顯更貼近人們生活，更符合客觀實際需要。

[正確認(rèn)識法律與規(guī)律的關(guān)系]

討論科學(xué)立法問題，就不能回避法律與規(guī)律之間的關(guān)系?，F(xiàn)實中，這主要有兩種傾向。一是強調(diào)法律的國家意志性而否定它的規(guī)律性。二是將法律與規(guī)律性等同起來，強調(diào)法律的規(guī)律性而否定它的國家意志性。這些年來，后一種傾向似乎更為突出。過去我們強調(diào)法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，在經(jīng)濟領(lǐng)域中造成了違背經(jīng)濟規(guī)律的惡果，足以引起教訓(xùn)。還市場經(jīng)濟法律以其客觀自身規(guī)律的本性，這是市場經(jīng)濟法律的第一要義。而把法律看作是客觀自身規(guī)律表現(xiàn)的觀念，就體現(xiàn)了羅馬法中自然法的精神。

其實，不能簡單地說，法律就是(客觀)規(guī)律。法律作為主觀范疇(具有客觀性的內(nèi)容)，客觀規(guī)律作為客觀范疇，二者在產(chǎn)生的原理、存在的形態(tài)等方面都有重要區(qū)別。

一是兩者的特性不同。

首先，規(guī)律是事物的內(nèi)在的客觀必然性的表現(xiàn)，它本身包括自然規(guī)律和社會規(guī)律，而社會規(guī)律還可繼續(xù)劃分，比如說中國特色社會主義有三大規(guī)律：共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。自然規(guī)律是自然現(xiàn)象自發(fā)地、盲目地發(fā)生作用的，而社會規(guī)律則始終存在著人的目的與意識的參與，法律一定要通過人而發(fā)生作用，人要守法，也要有人去執(zhí)法司法，所謂“徒法不足以自行”。即使是有關(guān)自然、生態(tài)等方面的法律，所調(diào)整的也是人與人之間的關(guān)系，是一種社會關(guān)系，而不是人與自然(包括動物)的關(guān)系。比如，飼養(yǎng)的動物(貓、狗、甚至藏獒)造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，法律所懲罰的也不是貓、狗、藏獒等本身，而是它的主人(或管理人)。

其次，法律不僅有客觀性(物質(zhì)制約性)，還有主觀性(國家意志性)。

法律作為一種社會規(guī)范，它本身是人類的創(chuàng)造物，是人類把法律發(fā)明創(chuàng)造出來以體現(xiàn)一定的理想、價值。換句話說，法律是不同時期、不同地域的人們解決糾紛的手段、工具或技術(shù)裝置，也是人們價值觀的一種載體。法律是人類的創(chuàng)作，是屬于主觀世界的，具有主觀性和能動作用。法律絕不只是反映社會現(xiàn)實的被動物，它具有創(chuàng)構(gòu)、建設(shè)和生成的作用。規(guī)律是一種客觀存在，它只能被發(fā)現(xiàn)(不是發(fā)明)，既不能被創(chuàng)立也不能被消滅，不因人的喜好和意志而轉(zhuǎn)移。它是“在事后作為一種內(nèi)在的、無聲的自然必然性起著作用”。法律是可以依社會的發(fā)展變化而進行“廢”、“改”、“立”的。它是人們主觀能動性的結(jié)果或表現(xiàn)，是“預(yù)先地、有計劃地起作用”。

二是兩者的作用范圍和強度不同。

首先，二者作用的范圍不盡相同。盡管自然規(guī)律與社會規(guī)律有明顯不同，客觀規(guī)律(尤其是自然規(guī)律)不因人類發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識與否都是普遍地起著作用的，也不因時間、地域、民族等的不同而不同。放眼世界，可以看到，盡管人類社會中有種種“復(fù)辟”、“倒退”，但只是個別的、暫時的，最終都不會阻擋歷史發(fā)展潮流。法律作為社會規(guī)范，其社會成員須一體遵循，但是，這里的社會成員往往是局限于一個國家或地區(qū)，國際法也不是當(dāng)然地就適用于所有國家或地區(qū)。

其次，二者發(fā)揮作用的強度也不同。法律規(guī)范“是規(guī)定行為命令或確定語句，這些行為命令或確定語句包含著規(guī)范性的、具有約束力的形成意志。”皮亞杰說：“規(guī)范不出于對存在著的關(guān)系的簡單確認(rèn)，而是來自另外一個范疇，即‘應(yīng)該是’的范疇。因此，規(guī)范的特點在于規(guī)定一定數(shù)量的義務(wù)與權(quán)限，這些義務(wù)與權(quán)限即使在權(quán)力主體違反或不使用時仍然是有效的。而自然規(guī)律建立在因果決定論或隨機分配之上，它的真實價值完全在于它與事實的相符一致?！狈梢?guī)定的實現(xiàn)，既需要自律，更需要他律。因為人們可能自覺遵守法律規(guī)范，也可能被動遵守，就是說，人們?nèi)绻蛔袷胤梢?guī)定，執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)就會強制其遵守，這也是法律的實施需要國家強制力作保證的根本原因之一。事實上，人們違反了法律有可能受到制裁，也有可能逃避制裁。但是，違反了規(guī)律是不可能逃避其懲罰的。

同時，法律與規(guī)律之間也有密切聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是法律被客觀規(guī)律決定和制約。

在最終的意義上，法律是被經(jīng)濟社會條件所決定的。所以，立法必須遵從經(jīng)濟社會發(fā)展等客觀規(guī)律。馬克思指出：立法者“在任何時候都不得不服從經(jīng)濟條件，并且從來不能向經(jīng)濟條件發(fā)號施令。無論政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已?！蓖瑫r，立法還必須遵從法律自身的規(guī)律，比如，法律規(guī)定的周延細(xì)致、法律規(guī)則之間協(xié)調(diào)銜接、法律體系的內(nèi)在和諧等。只有如此，法律才能順應(yīng)自然和社會的要求，法律才能有效規(guī)制社會生活、調(diào)整社會關(guān)系，建構(gòu)起理想的社會秩序。

二是法律與規(guī)律之間存在交叉重合的情況。

大體上說來，當(dāng)今世界各國的法律都沒有對包括自然規(guī)律在內(nèi)的各種規(guī)律予以重述或規(guī)定。但是，法律關(guān)于投票與計票、處罰與賠償金額、刑期、時效等的規(guī)定必須符合數(shù)學(xué)的原理。同時，伴隨著人類探尋科學(xué)和技術(shù)，對科技研發(fā)活動與成果的使用、轉(zhuǎn)讓等進行規(guī)范，不僅法律的調(diào)整范圍不斷拓展，而且法律與規(guī)律(或科技)之間也存在交叉和重合的情況，特別是在安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、環(huán)境資源保護、核能研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范，常被法律予以吸收，成為強制性標(biāo)準(zhǔn)(或規(guī)范)，成為必須遵循的法律規(guī)范。在這種情況下，人們?nèi)暨`反了法律，就不僅要受到法律的制裁，也要受到規(guī)律無情的懲罰 ，比如，必然發(fā)生種種事故，區(qū)別只在于事故的大小和嚴(yán)重程度不同而已。

正確認(rèn)識法律與規(guī)律二者的關(guān)系，就要反對把法律簡單地歸結(jié)為規(guī)律，因而，既不能過分夸大立法者的創(chuàng)造作用，以為創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認(rèn)立法者的創(chuàng)造作用，以為規(guī)律可以直接地生出法律來。

[科學(xué)立法的實質(zhì)內(nèi)容]

首先，科學(xué)地劃分法律與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等各自的調(diào)整范圍。能夠通過其他社會規(guī)范解決的問題，就不要立法，要破除“法律萬能”的觀念，不要一有問題首先就想到要立法，就不分青紅皂白，什么都納入法制軌道。

其次，立法要體現(xiàn)時代精神，積極回應(yīng)時代關(guān)切。一是因應(yīng)人性，揚善抑惡。二是保障私權(quán)利和規(guī)制公權(quán)力，而明確國家權(quán)力的范圍，目的是更好地體現(xiàn)和保障人的權(quán)利與自由。三是應(yīng)對高風(fēng)險社會中的地震、海嘯、泥石流、颶風(fēng)等自然風(fēng)險，以及政治、經(jīng)濟、軍事、道德、法律等人為風(fēng)險。四是從實質(zhì)內(nèi)容和形式上體現(xiàn)正義理念。