近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度方 面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進一步完善。

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權力，迅速擴大社會保險基金規(guī)模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起 一個“安全網”。另一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現實需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統(tǒng) 一組織;補充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補充保險;個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加;商業(yè)保險應成為社會保 險的補充，以滿足經濟條件較好的單位和人群的高層次保障需求。

統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現代社會的兩個基本問題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經濟學和福利經濟學的角度來看，促進就業(yè)的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補償的社會保障政策，是一個問題的兩個方面。擴大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強社會保障的物質力量，不斷建設和完善社會保障體系，又 可以在促進經濟增長的同時，實現更寬泛的社會目標與人的全面發(fā)展。

進一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領導和組織 實施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體 系構成。

推進農村基本保障體系建設。充分發(fā)揮家庭保障在農村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條 件的農民積極參加各種商業(yè)保險。

建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據國家或地方權力機構頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。

擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現收現付制和 完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結 合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。