7月29日，中央決定對周永康嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查，打下迄今為止最大“老虎”。隨著中央反腐深入展開，一批“老虎”級(jí)乃至“大老虎”級(jí)的腐 敗官員相繼落馬，此次公布的周永康已是自十八大以來第41位落馬的副省部級(jí)以上高官。

這些落馬的高官都有哪些特點(diǎn)?中央如何打“老虎”級(jí)官員?記者梳理了十八大以來被查處的41名副省部級(jí)以上違紀(jì)違法官員信息，從官員分布、線索路徑、處置時(shí)長等維度解讀“老虎”落馬。

特征一：半數(shù)家鄉(xiāng)官 回避制度執(zhí)行不夠

梳理落馬高官的資料發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查處理的41名違紀(jì)違法干部中，“被帶走時(shí)”在原籍省份任職的達(dá)18人，占總?cè)藬?shù)的44%。

為何落馬“家鄉(xiāng)官”比例如此高?“官員在家鄉(xiāng)任職相比在異鄉(xiāng)任職擁有更多的親戚朋友關(guān)系，受到糖衣炮彈的攻擊力量比較大，對官員意志是個(gè)很大考驗(yàn)。如果沒有強(qiáng)有力的制度和嚴(yán)格的自律，就很容易陷入腐 敗的陷阱中。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱解釋道，這是中國宗族社會(huì)，歷史文化傳統(tǒng)，地緣政治在現(xiàn)代腐 敗的具體表現(xiàn)和反映。

事實(shí)上，異鄉(xiāng)任職以防止腐 敗在中國官僚制度中由來已久，現(xiàn)今也有具體規(guī)定規(guī)范公務(wù)員回避制度。2012年，中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《公務(wù)員回避規(guī)定》，其中明確指出公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

中央黨校政法部教授林喆表示，此輪“家鄉(xiāng)官”密集落馬說明過去幾十年中 公務(wù)員回避制度執(zhí)行有待增強(qiáng)。她建議中央在全國展開一次全面清查，對于任職中有夫妻、父子、母女、兄妹等親屬關(guān)系的官員，要堅(jiān)決調(diào)離，加強(qiáng)回避制度。

特征二：網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)震懾力大 成效顯著

這41位副省部級(jí)以上干部在被調(diào)查前，共有23人曾被舉報(bào)，其中9例為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。23個(gè)舉報(bào)案例中，有6例為實(shí)名舉報(bào)，其中5例也是被網(wǎng)絡(luò)反腐****。

近兩年來，網(wǎng)絡(luò)反腐成為群眾監(jiān)督的重要形式，對“蒼蠅”和“老虎”級(jí)官員均產(chǎn)生了極大的震懾力。

汪玉凱表示，網(wǎng)絡(luò)反腐確實(shí)充分動(dòng)員了社會(huì)的力量，對腐 敗尋根問底，形成天羅地網(wǎng)。雖然形形色色的腐 敗表現(xiàn)各異，隱秘很深，紀(jì)檢、組織部門發(fā)現(xiàn)很為困難，但卻逃不開老百姓的目光。“而網(wǎng)絡(luò)反腐之所以如此有成效，主要是中央對社會(huì)反腐的重視不是一句口號(hào)，而是提供了一種便捷的手段。”汪玉凱指出。

去年9月，中紀(jì)委網(wǎng)站正式開通，設(shè)置“12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”、“互動(dòng)交流”等板塊，接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)。汪玉凱認(rèn)為，中紀(jì)委將5個(gè)門戶網(wǎng)站整合成1個(gè)門戶網(wǎng)站，大大提高門戶網(wǎng)站公開性，透明度，統(tǒng)一性。同時(shí)網(wǎng)站將社會(huì)舉報(bào)放在特別突出重要地位，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與反腐，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入正規(guī)、有序的渠道，不僅提高舉報(bào)數(shù)量，還提高權(quán)威性、真實(shí)性。

特征三：落馬時(shí)多不知情 反腐質(zhì)量提高

此輪反腐動(dòng)作之快一直被外界津津樂道，許多官員被帶走前甚至毫不知情。例如，江西省原副省長姚木根落馬當(dāng)天仍在當(dāng)?shù)孛襟w《江西日報(bào)》上發(fā)表了署名文章;四川省原文聯(lián)主席郭永祥被帶走的前一天，還在家里打乒乓球。

對此，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠教授表示：“這較好地詮釋了‘查辦腐 敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主’不是一句空話，上面要采取組織措施的時(shí)候，才跟省委打招呼，隨即就在中紀(jì)委網(wǎng)站公布。這時(shí)不知道就對了?！?/P>

汪玉凱也認(rèn)為這反映了中紀(jì)委辦案的質(zhì)量和效率提高。他還表示：“反腐逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。過去有些官員被調(diào)查前很早知道了，就會(huì)采取很多方法來造假和反制，現(xiàn)在不給官員機(jī)會(huì)和事件防范和造假，這都有助于節(jié)約案件查辦的時(shí)間和成本。”

不過，林喆表示官員對自己的查處不知情也反映出干部監(jiān)督中的一個(gè)缺陷。她指出：“現(xiàn)在干部完全不知道自己被查處，說明沒有人警告他們。事實(shí)上，干部在剛出現(xiàn)問題時(shí)，有關(guān)方面和上級(jí)組織就應(yīng)該找他見面談話。談話制度非常好，這樣就不會(huì)讓干部鑄成大錯(cuò)后才發(fā)現(xiàn)，這應(yīng)該貫穿在干部培養(yǎng)和監(jiān)督的過程中?！?/P>

特征四：辦案效率高 11人10天內(nèi)公布處理結(jié)果

截止到7月14日，41名違紀(jì)違法干部中，已有31人被公布處理結(jié)果。其中，11人在10天內(nèi)就被公布了處理結(jié)果，其后的處理時(shí)長為100-200天。

“高官腐 敗情況各有差異，所以處理時(shí)間會(huì)有所不同?！蓖粲駝P表示，孤立性的腐 敗，很快就可以處理。而系統(tǒng)性的窩案，由于牽涉面非常廣，涉及到人很多，關(guān)系不同行業(yè)，肯定會(huì)花費(fèi)更長時(shí)間進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查地水落石出，進(jìn)行整體定性把握后，才能對各個(gè)官員的腐 敗定性。

2012年12月，原四川省委副書記李春城落馬，成首位被調(diào)查的省部級(jí)高官，而由于牽涉面廣，背后還有更大的“老虎”，李春城總共被調(diào)查處理的時(shí)間長達(dá)509天。

針對相當(dāng)比例的高官在10天內(nèi)就被公布處理結(jié)果，汪玉凱表示這反映了中紀(jì)委在辦案過程中非常強(qiáng)調(diào)效率的特點(diǎn)。最快查清案件，第一時(shí)間公布，絕不拖延。