福喜“過期肉”事件的曝光引起社會各界高度關(guān)注。雖然上海福喜公司所屬的OSI集團(tuán)向消費(fèi)者致歉，并稱“愿為整個事件承擔(dān)全部責(zé)任”，但仍然不能撫平中國消費(fèi)者失望及傷痛之心。人們不禁追問：福喜公司、快餐企業(yè)到底要承擔(dān)什么法律責(zé)任?廣大消費(fèi)者的合法利益如何維護(hù)?此類食品危機(jī)該怎樣防患于未然?

快餐企業(yè)可向福喜提出索賠

福喜公司作為原材料供應(yīng)商，與快餐企業(yè)簽訂合作協(xié)議，為后者提供原材料，福喜公司與快餐企業(yè)之間構(gòu)成原材料的買賣合同關(guān)系。

首先，福喜公司應(yīng)向快餐企業(yè)承擔(dān)合同違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。福喜公司向快餐企業(yè)提供過期肉，嚴(yán)重違反合同目的，構(gòu)成根本違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部違約責(zé)任，如退回產(chǎn)品、賠償損失等。因這一行為侵害了快餐企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)信譽(yù)，快餐企業(yè)也可依據(jù)侵權(quán)行為向福喜公司主張侵權(quán)損害賠償，包括賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)聲譽(yù)等。

其次，福喜公司應(yīng)當(dāng)召回過期肉并承擔(dān)行政處罰責(zé)任。根據(jù)我國食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。相關(guān)部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額一萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證。

第三，福喜公司可能涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪。截至目前尚未有食品中毒或其他嚴(yán)重食源性疾病的病例發(fā)生，但如果根據(jù)相關(guān)司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，能夠確認(rèn)福喜公司生產(chǎn)、銷售的過期產(chǎn)品達(dá)到了足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的程度，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪追究福喜公司及相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

被侵權(quán)人亦可請求精神賠償

快餐企業(yè)將原材料加工成食品后，銷售給消費(fèi)者?？觳凸九c消費(fèi)者之間構(gòu)成食品的買賣合同關(guān)系。

對于快餐企業(yè)而言，因其所銷售標(biāo)的物的特殊性，快餐企業(yè)要遵守合同法或侵權(quán)責(zé)任法的同時，也要遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法。消費(fèi)者可依照合同相對性，向快餐企業(yè)要求其承擔(dān)違約責(zé)任;亦可依照侵權(quán)之債，向快餐企業(yè)要求其承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

食品安全法第96條規(guī)定，快餐企業(yè)作為生產(chǎn)者，生產(chǎn)、銷售過期食品，不論其是否主觀明知其所生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)過保質(zhì)期，都需要賠償消費(fèi)者價款十倍的賠償金。消費(fèi)者在主張賠償時，需要指明具體的被告、計(jì)算具體的訴訟請求數(shù)額、提供與請求相對應(yīng)的證據(jù)材料，即購買憑證、人身損害證明及因此支出的治療費(fèi)用憑證。

值得一提的是，侵權(quán)責(zé)任法第22條規(guī)定，侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。而是否構(gòu)成嚴(yán)重精神損害的判斷標(biāo)準(zhǔn)，往往依照被侵權(quán)人的人身損害嚴(yán)重程度而定，如經(jīng)鑒定構(gòu)成傷殘等情形。當(dāng)然，如果有證據(jù)證明快餐企業(yè)對福喜公司提供過期肉的行為存在知情、惡意串通的情形，快餐企業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任則不止于此。

食品安全監(jiān)管漏洞急需彌補(bǔ)

我國食品安全法雖然規(guī)定了食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實(shí)施免檢，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。但是我國食品安全監(jiān)管仍然存在“多頭管理=無人管理”的問題，仍然存在由轄下企業(yè)上報文件的監(jiān)管形式。

據(jù)報道，在往年的監(jiān)管中被認(rèn)為食品安全風(fēng)險等級低的大型企業(yè)，監(jiān)管抽查的力度不如針對小作坊來得密集?？梢?，監(jiān)管機(jī)制中的“洼地效應(yīng)”從一定程度上促使福喜公司降低了食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

在美國，各大食品生產(chǎn)企業(yè)中設(shè)有駐廠監(jiān)督員，駐廠監(jiān)督員隸屬于美國衛(wèi)生教育福利部的美國食品和藥品管理局(FDA)。駐廠監(jiān)督員負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)流程，購買、抽取樣本，檢查生產(chǎn)記錄，跟蹤企業(yè)的退貨信息，核實(shí)消費(fèi)者的舉報信息等。

德國食品企業(yè)首先要在各州的食品安全分局登記注冊，并歸入風(fēng)險列表中。監(jiān)管部門按照風(fēng)險的高低，確定各企業(yè)抽檢樣品的數(shù)量，然后派遣工作人員到各企業(yè)抽樣，進(jìn)行安全檢測。我們可以借鑒，通過修改完善食品安全法，加大對違法企業(yè)的懲罰力度，建立駐廠監(jiān)督員制度，提高抽樣檢查的安全性，定期發(fā)布食品檢測報告。

消費(fèi)者公益訴訟仍需實(shí)踐探索

修改后的民事訴訟法，首次針對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，增加了“公益訴訟”的條款。隨后修改施行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第47條更是明確了，中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會，對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，可以向人民法院提起訴訟。

消費(fèi)者公益訴訟旨在減輕小額損失消費(fèi)者訴累，懲罰不法經(jīng)營者，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。雖然此制度已經(jīng)有了法律依據(jù)，但是法律規(guī)定仍然過于原則性，消費(fèi)者公益訴訟提起主體的管轄劃分、糾紛受理的管轄法院、訴訟請求類型的范圍以及訴訟賠償與消費(fèi)者受償之間的對接等諸多方面，仍需要更加細(xì)致的實(shí)施細(xì)則予以規(guī)范，同時需要積極的實(shí)踐探索。

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“吹哨人制度”值得借鑒

發(fā)生在100年前的美國過期肉和惡劣制作肉類產(chǎn)品事件，導(dǎo)致美國進(jìn)行了全面的食品安全立法，建立了“吹哨人制度”。政府在處理食品安全問題時，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部人員對食品安全問題的舉報，稱之為“吹哨人制度”。

即一旦發(fā)現(xiàn)貪腐、影響公共利益和國家安全的行為，內(nèi)部人可以進(jìn)行檢舉?！按瞪谌恕辈粌H不會受到泄密的指控，相反，司法機(jī)構(gòu)還為他們及其家人提供各種保護(hù)。食品安全監(jiān)管的“吹哨人制度”有利于食品安全事故的查處，增加了不法經(jīng)營者被查處的風(fēng)險，能夠?qū)Χ糁撇环ㄐ袨槠鸬揭欢ㄗ饔茫@一點(diǎn)很值得我國相關(guān)部門借鑒。

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應(yīng)建立第三方審核監(jiān)管機(jī)制

周而復(fù)始的追責(zé)不能從根本上凈化食品市場，保障食品安全的關(guān)鍵在于監(jiān)管。在有害食品進(jìn)入超市大門之前，能否成為消費(fèi)者的口中之物，供應(yīng)商和監(jiān)管部門肩負(fù)了重要的責(zé)任。為了彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈可能并存的缺陷，美國在食品安全領(lǐng)域引入了社會第三方監(jiān)管。我國可以結(jié)合具體國情，建立完善食品生產(chǎn)、銷售行業(yè)協(xié)會等民間第三方監(jiān)管機(jī)制，形成政府主管部門法律政策指導(dǎo)、非政府組織行業(yè)協(xié)會日常監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者自律三股合力。

非政府組織行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的引入，除了應(yīng)看重其非營利、中立監(jiān)管的特點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會專業(yè)技術(shù)性特點(diǎn)，注重吸收科研院所骨干人才、食品標(biāo)準(zhǔn)化組織成員等專業(yè)技術(shù)人才加入。同時，不僅要對食品成品監(jiān)管，同時應(yīng)當(dāng)提前介入食品加工生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“從地頭到餐桌”的全程監(jiān)控。