以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使之更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這是改革發(fā)展的大勢(shì)所趨。只有讓那些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的權(quán)和利經(jīng)歷割肉的痛苦，才能換得全社會(huì)的幸福

近日，筆者到某縣的一站式政務(wù)服務(wù)大廳里，辦事窗口一字排開，看似可以“一站”解決。仔細(xì)一問，窗口辦事員只接收?qǐng)?bào)批材料，沒有“拍板權(quán)”，具體審批還在有關(guān)部門后臺(tái)串聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)，審批完了，再在這里交付結(jié)果。群眾反映，辦事跑的趟數(shù)少了，但審批時(shí)長(zhǎng)變化并不明顯。

這樣的服務(wù)大廳實(shí)際上只是個(gè)收發(fā)室，審批流程、效率并沒有優(yōu)化提高。

客觀講，一站式服務(wù)大廳真要一站式辦結(jié)所有審批事項(xiàng)，從目前來看，確實(shí)要求過高。但優(yōu)化流程、提高效率無疑應(yīng)是下一步努力的方向。從基層反映的情況來看，要把簡(jiǎn)政放權(quán)“當(dāng)頭炮”打響，需要進(jìn)一步做好的改革和工作還有不少。

修改完善相關(guān)法律法規(guī)首當(dāng)其沖。簡(jiǎn)政放權(quán)要到位，前提是劃清政府與市場(chǎng)及社會(huì)的邊界。建立權(quán)力清單制度，完善立法明確邊界，是頂層設(shè)計(jì)的當(dāng)務(wù)之急。另一方面，一些具體行政審批事項(xiàng)涉及的相關(guān)法律法規(guī)如不加快修改完善，也很可能會(huì)拖改革的后腿。比如商事登記制度改革實(shí)施以來，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的“加法”甚至“乘法”效應(yīng)日益顯現(xiàn)，但前置審批事項(xiàng)過多日益成為一大掣肘，比如目前的《食品安全法》《消防法》等法律仍明確規(guī)定，前置審批許可后方可辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

優(yōu)化調(diào)整部門工作職責(zé)，部門之間加強(qiáng)橫向和縱向的協(xié)同合作，對(duì)于提高行政效能的重要性不言自明。比如電子口岸建設(shè)能極大提升通關(guān)便利化，但各地在推動(dòng)中業(yè)務(wù)和 技術(shù)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門共享的項(xiàng)目和內(nèi)容有限，要真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，通關(guān)實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次驗(yàn)放”，協(xié)同合作還有較長(zhǎng)的路要走。再比如，很多行政審批事項(xiàng)都由多個(gè)部門管理，要提高效率，各部門加強(qiáng)協(xié)同，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，還大有潛力可挖。

用技術(shù)手段提升效率的潛力也很大。一些地方推行的“全程辦事代理”電子政務(wù)系統(tǒng)就是一個(gè)很好的例子。群眾可以上網(wǎng)提交辦理事項(xiàng)，網(wǎng)上追蹤辦理進(jìn)程，并根據(jù)辦理過程和結(jié)果對(duì)有關(guān)部門評(píng)價(jià)打分，哪個(gè)部門不及時(shí)或者限時(shí)辦結(jié)，就會(huì)得到差評(píng)，結(jié)果跟考核掛鉤。使用這種技術(shù)手段，誰還敢“吃拿卡要”、拖沓怠慢?

改革改到深處是利益。簡(jiǎn)政放權(quán)要更深入推進(jìn)，更關(guān)鍵的恐怕是政府部門要割更多的心頭肉，放更多有利可圖的權(quán)。現(xiàn)在剩下的一些阻礙市場(chǎng)活力的行政權(quán)力背后，利益格局往往更加錯(cuò)綜復(fù)雜：審批事項(xiàng)附著的更多是部門的主要或核心利益，個(gè)人因手握審批權(quán)而存在的尋租空間越來越小，特別是一些權(quán)力，以部門“職能語言”表述甚至還有部門立法保護(hù)，要割肉放棄，難度更是可想而知。

以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使之更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這是改革發(fā)展的大勢(shì)所趨。只有讓那些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的權(quán)和利經(jīng)歷割肉的痛苦，最終才能換得全社會(huì)的幸福。

這種割肉，需要自覺的全局意識(shí)和自我革命，但僅此還不夠，自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，制度的籠子、法治的力量，都要發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。這方面，接下來還需要進(jìn)一步加力。