【背景鏈接】

2014年6月8日到14日是第24個全國節(jié)能宣傳周，全國多個省市開展了公共機構(gòu)節(jié)能宣傳活動。一些省市號召廣大公共機構(gòu)干部職工自覺踐行節(jié)能新理念、積極倡導(dǎo)低碳新生活，為全社會節(jié)能起示范和表率作用。

近年來，我國能源大量消費造成污染物過度排放，對民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，多次出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節(jié)能減排、推進生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)日益迫切。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[公共機構(gòu)節(jié)能的意義]

公共機構(gòu)是節(jié)約能源、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機構(gòu)具有便於集中管理、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，在保證社會節(jié)能減排目標(biāo)順利完成方面作用重大。而且，公共機構(gòu)還是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。政府把節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品列入了優(yōu)先采購或強制采購的范圍，這不僅可以形成相當(dāng)大規(guī)模的投資，還有助於推動技術(shù)進步、帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公共機構(gòu)節(jié)能具有重要的示范作用。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)美麗中國，需要全社會共同參與努力，公共機構(gòu)具有義不容辭的責(zé)任。一方面，公共機構(gòu)節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級公共機構(gòu)，特別是黨政機關(guān)，既是能源消費者，又是節(jié)約能源和保護環(huán)境工作的倡導(dǎo)者和管理者。正人先正己，公共機構(gòu)只有帶頭節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，才能有效對其他社會主體在節(jié)能環(huán)保方面進行監(jiān)督管理。另一方面，公共機構(gòu)節(jié)能對全社會有重要的影響和示范作用。黨政機關(guān)是全社會行為和道德風(fēng)尚的標(biāo)桿。只有公共機構(gòu)帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護，才能引導(dǎo)全體國民提高節(jié)能和保護環(huán)境意識，在全社會形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。

[目前公共機構(gòu)節(jié)能工作受到的制約]

應(yīng)該看到，由於公共機構(gòu)節(jié)能工作開展時間不長，一些管理部門認識不到位，節(jié)能管理方式相對落后，工作中還面臨一些困難和問題。

一是基礎(chǔ)相對薄弱。各項配套制度、標(biāo)準(zhǔn)有待進一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)特別是市、縣一級管理力量不足，管理人員能力亟待提高。

二是手段比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟、技術(shù)手段少，市場作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會化服務(wù)水平有待提高。

三是機制不夠健全。公共機構(gòu)節(jié)能的投資、補貼等政策還需要完善，節(jié)能資金投入不足，激勵約束機制需要進一步強化，公共機構(gòu)開展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動力不足。此外，公共機構(gòu)節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設(shè)備、用能人數(shù)進一步增加帶來的挑戰(zhàn)。

[如何改善現(xiàn)狀]

一是健全完善法規(guī)保障機制。根據(jù)黨的十八大關(guān)於生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國家關(guān)於治理大氣污染、推進節(jié)能減排的新要求，推動修訂《公共機構(gòu)節(jié)能條例》。完善相關(guān)配套規(guī)章制度，加快出臺能源審計、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，推進能源管理體系建設(shè)，抓好各項法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機構(gòu)的落實。

二是健全完善組織管理機制。落實黨的十八屆三中全會“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”的要求，進一步理順公共機構(gòu)節(jié)約能源資源體制機制。

一是建立由機關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參與的、分工明確的公共機構(gòu)節(jié)能管理協(xié)調(diào)機制。

二是完善機關(guān)事務(wù)與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務(wù)、海關(guān)等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。

三是完善地方層面公共機構(gòu)節(jié)能工作管理機制，健全市、縣公共機構(gòu)節(jié)能組織管理機構(gòu)，落實人員編制，理順運行機制。同時，積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會、機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會等社團組織的橋梁紐帶作用。

三是健全完善技術(shù)支撐和市場化服務(wù)機制。建設(shè)公共機構(gòu)節(jié)能信息管理系統(tǒng)，推進能耗監(jiān)測體系建設(shè)，提高公共機構(gòu)節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用於公共機構(gòu)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機制，帶動節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。通過積極組織實施節(jié)能改造，改進公共機構(gòu)用能設(shè)施設(shè)備的技術(shù)性能，提高能源利用效率。在使用財政資金推進公共機構(gòu)節(jié)能的同時，發(fā)揮市場融資功能，吸收社會資金參與公共機構(gòu)節(jié)能改造，調(diào)整合同能源管理獎勵政策，組織公共機構(gòu)積極采用費用托管、設(shè)備租賃、公私合營等市場化機制實施節(jié)能項目。

四是健全完善示范引導(dǎo)與監(jiān)督考核機制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位，探索建立公共機構(gòu)節(jié)能“領(lǐng)跑者”制度，在不同地區(qū)、不同類型公共機構(gòu)中樹立一批節(jié)能節(jié)水標(biāo)桿單位，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。建立公共機構(gòu)能耗定額管理制度和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強對重點用能單位的監(jiān)測，定期組織督促檢查。加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門和各級公共機構(gòu)的考核內(nèi)容，落實獎懲措施，加強激勵約束。

五是健全完善培訓(xùn)宣傳機制。根據(jù)公共機構(gòu)數(shù)量多、分布廣的特點，依托專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建面向各級公共機構(gòu)節(jié)能管理和操作人員、短期培訓(xùn)班與網(wǎng)上遠程教學(xué)相結(jié)合的公共機構(gòu)節(jié)能培訓(xùn)體系。通過組織節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日等主題宣傳活動，廣泛深入開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳工作。通過培訓(xùn)和宣傳，提高節(jié)能管理人員素質(zhì)和能力，使公共機構(gòu)工作人員增強節(jié)能觀念，掌握節(jié)能知識，養(yǎng)成自覺節(jié)能習(xí)慣，從而帶動全社會節(jié)能風(fēng)尚的形成。