“取之于民，用之于民”是中國稅收的基本原則，而稅收是各級政府財政收入的主要來源。對于廣大納稅人來說，政府的財政收入怎么花、花到了哪里，都是他們關心并希望能獲知的重要的信息，即政府財政透明度成為市民和納稅人越來越關注的公共話題。

與此同時，政府財政公開透明還是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分;公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行亦是反腐倡廉的有效措施。

繼2012、2013年之后，近日，清華大學公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心財政透明度課題組再次發(fā)布《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》(報告全文詳見清華大學公共管理學院網(wǎng)站)和“2014年289個城市財政透明度排行榜”，其研究范圍為全國285家地級市政府和4家直轄市政府(不包括三沙市、港澳臺地區(qū))。

報告重點解讀

“四本賬”透明度不同：公共財政預算最高，國有資本經(jīng)營預算最低

本次統(tǒng)計采用從互聯(lián)網(wǎng)獲取全樣本數(shù)據(jù)的方法，指標體系分為“機構(gòu)公開”、“財政報告和數(shù)據(jù)”、“其他相關信息”三個部分。其中“財政報告和數(shù)據(jù)”和“其他相關信息”包括公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社保基金等政府收支的“四本賬”、部門預決算公開、三公經(jīng)費、專項資金等。

課題組提出全口徑政府財政信息公開、用戶友好發(fā)布、一站式服務三大指導原則。課題組認為，政府財政信息公開透明應當做到全面、完整與準確，因此，全口徑的財政信息公開是政府財政透明度最重要的原則。

此外，政府財政信息公開的形式也是指導財政透明度的重要原則。在前兩年收集市級政府財政信息與數(shù)據(jù)的過程中，課題組發(fā)現(xiàn)各政府網(wǎng)站普遍存在界面不友好、查找網(wǎng)頁路徑太分散等問題，影響社會公眾和各類機構(gòu)對政府財政信息的有效查閱與使用。因此，在今年的調(diào)查中，課題組特別強調(diào)了用戶友好發(fā)布、一站式服務兩大原則，對公開形式提出進一步要求。

考慮到市級政府需要一定的時間通過法律程序發(fā)布信息，今年數(shù)據(jù)采集窗口期截至2014年6月15日。數(shù)據(jù)采集方法為通過聯(lián)網(wǎng)收集各市政府網(wǎng)站公開的相關信息與數(shù)據(jù)。

今年，課題組對公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社?；鸬念A決算情況進行了兩個連續(xù)財政年度(2012—2013、2013—2014)的評價，包括：2012年財政預算執(zhí)行情況(或決算)、2013年財政預算、2013年財政預算執(zhí)行情況 、2014年預算。

從實證結(jié)果顯示的情況看，政府“四本賬”預算體系，按照公開的完整程度排序，依次是：公共財政預算、政府性基金預算、社?；痤A算和國有資本經(jīng)營預算，其中，社?；痤A算和國有資本經(jīng)營預算公開程度十分接近。

公共財政作為全口徑財政收入和支出主要部分，一直以來都是財政報告中重點提及的部分。隨著近年來地方政府對于土地財政的依賴，政府性基金在全口徑財政預算中的地位也在不斷上升，甚至有超過公共財政的情況發(fā)生，因此在財政部等有關部門陸續(xù)出臺意見進行督促的情況下，政府性基金預算的公開程度有了明顯提高。

社?；痤A算具備一定的?？顚Ｓ眯再|(zhì)。盡管國有資本經(jīng)營預算雖然在2007年開始試點，但在地方中的推廣相對較慢。社保基金預算的試行則開始于2010年，起步相對較晚。因此，國有資本經(jīng)營預算和社?；鸬念A算公開相對落后。

北、上、廣財政透明度蟬聯(lián)前三

2014年中國政府財政透明度指標體系的總分值為540分。從2012年課題組首次進行市級政府財政透明度研究以來，廣州市、北京市、上海市等大城市的財政透明度一直名列前茅。

2014年廣州市、北京市和上海市財政透明度得分，分別為460.5分、457分和448分。2013年，上述三城市也位列透明度排行榜前三名。總而言之，排名在前十的城市在機構(gòu)公開、財政預決算公開和其他信息公開方面做得比較好，反映出了這幾個市政府較高的治理水平。

在“財政報告及數(shù)據(jù)”部分，廣州市、北京市、上海市在“四本賬”(公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社保基金)的2012年預算執(zhí)行情況、2013年預算、2013年預算執(zhí)行情況和2014年決算上都能夠做到以報表的形式公開，且信息都比較全面，得分都比較高;相較于北京市、上海市，廣州市做得較好的地方在于社?；痤A決算的公開。

在“其他相關信息”部分(包括政府性債務、三公經(jīng)費、大額專項資金及重點項目、政府采購公開以及預算編制說明)，上述三個城市的公開情況有所差別。北京市和上海市公開了政府性債務相關數(shù)據(jù)，而廣州市沒有公布政府性債務數(shù)據(jù)，但廣州市在三公經(jīng)費和名詞解釋上的表現(xiàn)要優(yōu)于其他兩個城市。

4個直轄市中，重慶市的排名比較靠后，位列第153名。從具體的得分情況來看，重慶市在“機構(gòu)公開”部分得分尚可，但在“財政報告及數(shù)據(jù)”部分，并沒有公布政府“四本賬”的具體報表，同時在財政報告的公布上也滯后，并沒有公布2013—2014年度財政報告;此外，在“其他相關信息”部分，也未能公布三公經(jīng)費和大額專項資金。

廣東、廣西兩省份的財政透明度表現(xiàn)最搶眼

課題組調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國市級政府財政透明度存在嚴重的不均衡現(xiàn)象。

以財政透明度前三十名的城市為例，財政公開透明較好的城市在地域上比較集中。除直轄市外，前三十名城市所在省份包括廣西壯族自治區(qū)、廣東省、四川省、山東省、湖北省、安徽省、浙江省、江西省、福建省共9個省(自治區(qū))，僅占到了我國內(nèi)地28個省(自治區(qū))的不到三分之一。

此外，西部地區(qū)僅有四川省成都市進入前三十名，而中部地區(qū)僅有湖北省武漢市進入前三十，而東部地區(qū)城市占據(jù)了前三十中的剩余二十八席，也就是說東部地區(qū)在財政公開透明的進程上要遠遠領先于中部和西部地區(qū)。

在所有省份中，表現(xiàn)最為搶眼的是兩廣地區(qū)。廣西壯族自治區(qū)共有7個城市進入前三十名，而廣東省共有6個城市進入前三十名，兩個省份加起來占據(jù)了前三十名城市的近一半，報告對此分析認為，這說明財政公開透明與地方主要領導的認識和要求非常相關，主要領導對財政公開透明重要性的理解較高，對財政信息公開的指導工作做得比較好，往往會帶動整個省份在財政透明上的發(fā)展。

整體進步最為明顯的是廣西壯族自治區(qū)，在“2013年中國市級政府財政透明度排名”中，廣西僅有一個地級市玉林進入前三十名，而今年，廣西成為進入前三十名城市最多的省份，共有包括南寧、柳州、梧州、賀州、百色、貴港、玉林在內(nèi)的7個城市進入前三十名。

政府性債務公開得分普遍較低

在政府性債務的公開上，只有14個城市公布了相關數(shù)據(jù)，占城市總數(shù)的4.82%;同樣，三公經(jīng)費方面表現(xiàn)稍好，有150個城市公布了數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)并不完整，得分普遍較低。

導致這種情況的主要原因在于：一、絕大部分政府性債務由市區(qū)縣政府的投融資平臺公司承擔，市政府并未在國有資本經(jīng)營中 公布這些平臺公司的相關情況，也未公開地方國有企業(yè)財務情況。二、目前許多市政府負債水平較高，在主觀上難以加以披露。三、至于三公經(jīng)費，客觀上，它并非單獨的操作科目，往往隱含在行政開支及其他科目里，其統(tǒng)計口徑也存在較大的爭議;主觀上，也存在難以完全披露的一些現(xiàn)實考慮。但是，無論有何理由，這兩項的公開透明都是改善政府治理體系的重要內(nèi)容。

延伸閱讀

政府財政的四本賬

公共財政包括稅收收入、債務收入、國有資產(chǎn)收益、政府費收入等和購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出等。

政府性基金，是指各級政府及其所屬部門根據(jù)相關法律法規(guī)，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專項收費。

社?；鹬饕宕箢悾夯攫B(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。

國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預算。