長(zhǎng)期以來，由于實(shí)施"經(jīng)濟(jì)"戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接投資一直是政府工作的重中之重，政府提供公共服務(wù)的職能也服從于這個(gè)大局。政府對(duì)企業(yè)的管理理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于過去那種自上而下的"指揮式"行政管理，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化的需要;政府公共服務(wù)職能還沒有充分發(fā)揮，特別是對(duì)公平制度的供給還不充分，如目前還沒有完整的公平競(jìng)爭(zhēng)的法律體系;在投資領(lǐng)域?qū)Ψ枪薪?jīng)濟(jì)還有一些限制，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng);政府行政壟斷在某些領(lǐng)域依然存在，行政審批制度較多。一些部門和地方政府出于部門利益、地方利益，對(duì)企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，角色"越位"和"錯(cuò)位"現(xiàn)象并存。

政府職能未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，與政府行政主導(dǎo)人及管理制度有很大關(guān)系。干部的升遷是由上級(jí)決定的，但上級(jí)憑什么決定?一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是看干部從政的表現(xiàn)，而這又是通過一串串?dāng)?shù)字來體現(xiàn)的，這必然使得不少地方政府陷入對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理活動(dòng)之中，至于數(shù)字是虛的還是實(shí)的，是真的還是假的沒有人去查，只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在視察工作時(shí)，形象工程給他留下了領(lǐng)導(dǎo)班子有魄力的印象就行。憑這種所謂的政績(jī)，就可以得到職位的升遷。這種由上級(jí)主管贊揚(yáng)干部的行政主導(dǎo)型的干部人事制度，內(nèi)在地制約著政府的行為，使一些政府官員不愿放棄對(duì)企業(yè)的權(quán)力。另一方面，現(xiàn)在大部分國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還是由上級(jí)主管部門任命，體現(xiàn)了行政隸屬關(guān)系。這樣一種行政主導(dǎo)型的人事制度把政府和企業(yè)捆在一起，政府通過管人來控制企業(yè);企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人要保住自己的職位，就必須惟上是從。在這種情況下，導(dǎo)致了政府難以有效地轉(zhuǎn)變職能。因此我國(guó)政府應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的變化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整政府職能，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，從一些政府職能之外的領(lǐng)域退出來，在政府應(yīng)該發(fā)揮的領(lǐng)域做好、做優(yōu)，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能的轉(zhuǎn)變，從全能型政府向社會(huì)型政府轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)是提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。因此我國(guó)政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完善的需要，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)理念的創(chuàng)新。

(1)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷走向完善的條件下，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)運(yùn)行的主體是企業(yè)和社會(huì)，政府的職能主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)良性運(yùn)行提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。無論是政府制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行宏觀調(diào)控，還是進(jìn)行社會(huì)管理、進(jìn)行基本建設(shè)投資，其本質(zhì)都是為社會(huì)提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效管理和干預(yù)，主要限定在公共服務(wù)的范圍。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段突出的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，如就業(yè)問題、收入分配及差距不斷擴(kuò)大問題、社會(huì)保障問題等，已經(jīng)使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(2)我國(guó)政府應(yīng)從注重效率向更加注重社會(huì)公平轉(zhuǎn)變。目前，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、弱勢(shì)群體不斷增多、社會(huì)群眾性事件不斷增多正是社會(huì)亟須公平的一種外在體現(xiàn)。因此這要求我國(guó)政府應(yīng)該從關(guān)注效率轉(zhuǎn)向關(guān)注公平，這也就必然要求政府職能進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)相關(guān)利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快社會(huì)多層次保障體系的建立，加快就業(yè)體系的改革與完善，加快分配制度的改革。

(3)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快社會(huì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)向多元化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分割的戶口制度、以及地方割據(jù)的地方保護(hù)主義等嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此政府應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從具體性的事務(wù)中解脫出來，培育一批社會(huì)組織承擔(dān)以往的政府功能，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的平衡發(fā)展。

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢(shì)必要求增強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，倡導(dǎo)政府與不同社會(huì)階層的溝通與交流，為生產(chǎn)和生活困難的群眾提供必要的援助，形成多渠道、多層次的社會(huì)利益協(xié)調(diào)職能。