【背景材料】

3月13日，鳳凰衛(wèi)視“社會(huì)能見(jiàn)度”欄目報(bào)道《“丐幫”調(diào)查》報(bào)道曝光了東莞一些犯罪團(tuán)伙用各種非常手段使人致殘，逼人乞討的問(wèn)題。資料顯示，在東莞專(zhuān)門(mén)以乞討為生的約3000余人，而在東莞城區(qū)就有1000余人。這些職業(yè)化乞討人員的背后往往是殘暴的犯罪集團(tuán)，他們故意使小孩、老人致殘，然后逼他們乞討。該報(bào)道隨后引起網(wǎng)絡(luò)和媒體等強(qiáng)烈關(guān)注。

【各方評(píng)論】

網(wǎng)民們稱(chēng)“東莞丐幫”犯罪團(tuán)伙的做法令人發(fā)指，呼吁相關(guān)部門(mén)行動(dòng)起來(lái)，對(duì)“東莞丐幫”進(jìn)行徹底整治。而“碰到職業(yè)化乞丐該不該給錢(qián)”等話題也成了網(wǎng)友議論的焦點(diǎn)。多數(shù)網(wǎng)友稱(chēng)此事觸目驚心，要求嚴(yán)懲犯罪團(tuán)伙，也有人指責(zé)政府不作為。對(duì)于碰到職業(yè)化乞丐該不該給錢(qián)，網(wǎng)友們給出了不同的觀點(diǎn)。有的網(wǎng)友認(rèn)為給錢(qián)是滋長(zhǎng)犯罪，也有網(wǎng)友認(rèn)為不給錢(qián)的話，那些乞討者會(huì)被毆打，下場(chǎng)更慘。

3月18日，廣東東莞市民政局局長(zhǎng)楊東如就“東莞丐幫”問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。隨后受到中國(guó)廣播網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、網(wǎng)易等各大新聞網(wǎng)站的強(qiáng)烈關(guān)注。推動(dòng)“東莞丐幫”話題相關(guān)輿情熱度呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

李計(jì)偉(暨南大學(xué)華文學(xué)院教師，語(yǔ)言博士)：武俠小說(shuō)中，丐幫素有俠義之風(fēng)。但與今日之騙來(lái)孩子、收了棄嬰，把人打殘、死了就扔掉的殘忍幫主團(tuán)頭相比，還真讓人懷疑小說(shuō)中的俠義或許不過(guò)是傳說(shuō)?！皷|莞丐幫”傷及無(wú)辜的同時(shí)，消費(fèi)著人們的悲憫與同情。

網(wǎng)民“Chefere ”：剛看到微博發(fā)布東莞丐幫揭秘，可是我想說(shuō)的是，我們大西安滿大街都是這種斷胳膊斷腿、身體殘疾的乞討者啊!我天天都會(huì)遇見(jiàn)很多!誰(shuí)都知道這不正常，可也沒(méi)有見(jiàn)相關(guān)部門(mén)解決下此事呢!怎么現(xiàn)在才曝出個(gè)東莞來(lái)!看來(lái)這幾天大街上應(yīng)該會(huì)見(jiàn)不到他們了!

段郎說(shuō)事(九江市公安局民警段興焱)：近日，媒體曝光“東莞丐幫”，一位曾混跡東莞丐幫的老人稱(chēng)，幫主為了利潤(rùn)，會(huì)把幼童的腿砸斷，而幼童越慘幫主越賺錢(qián)。為了防止大一點(diǎn)的孩子報(bào)警，丐幫會(huì)給他們吃強(qiáng)力安眠藥。這是犯罪!

網(wǎng)民“colon”：政府對(duì)那些犯罪的法律懲處有點(diǎn)不得力，往往罰款關(guān)個(gè)幾年就了事，這種不痛不癢的法律懲處對(duì)午那些人來(lái)說(shuō)沒(méi)什么威懾力，有些地方政府甚至睜一只眼閉一只眼的。

【有效措施】

因公共管理缺位，才使得犯罪團(tuán)伙如此兇殘、嗜血且肆無(wú)忌憚。東莞“丐幫”黑幕已被揭開(kāi)一角，我們希望掃除“丐幫”的罪惡就像東莞“掃黃”一樣，除惡務(wù)盡。事實(shí)上不只是東莞，也不只是“丐幫”，應(yīng)消除全國(guó)范圍內(nèi)所有像“丐幫”這樣的公共管理死角，讓所有超越現(xiàn)代文明社會(huì)底限的罪惡沒(méi)有存在的土壤。

十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也是承認(rèn)自上而下單向度的政府治理的局限性，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)主體、NGO等社會(huì)組織以及公民的積極作用，形成多中心治理的多元共治、互動(dòng)合作局面以彌補(bǔ)“政府失靈”。犯罪集團(tuán)“丐幫”是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，自然也需要通過(guò)社會(huì)治理模式的更新轉(zhuǎn)型來(lái)加以解決，從而消除社會(huì)肌體上出現(xiàn)的毒瘤。而就根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，還在于推進(jìn)戶(hù)籍改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)新移民對(duì)城市社會(huì)的融入，構(gòu)建起一體化、全覆蓋的法治社會(huì)，不留“三不管”的“斷裂帶”，最大限度消除游民的產(chǎn)生及其活動(dòng)空間，從而釜底抽薪，降低“丐幫”犯罪這般極端事件的發(fā)生幾率。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該據(jù)此對(duì)全國(guó)的乞討者進(jìn)行排查。政府應(yīng)該建立健全打擊非法組織乞討行為的長(zhǎng)效機(jī)制，一是釜底抽薪，在乞討組織者的聚集區(qū)、來(lái)源區(qū)加強(qiáng)普法宣傳，明示法律底線。對(duì)一些重點(diǎn)嫌疑對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止查處違法犯罪行為;二是加強(qiáng)對(duì)乞討者的巡查走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索;三是積極鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)，拓寬監(jiān)督渠道。我們必須要盡快想辦法把那些苦苦掙扎的乞討者解救出來(lái)，這應(yīng)該是一種最好的施舍，也是我們的責(zé)任。

如果說(shuō)不作為以及權(quán)力尋租只是執(zhí)法層面的不給力，那么上溯到立法層面，《刑法》對(duì)于拐賣(mài)兒童的打擊力度同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。拐賣(mài)兒童三人以上才可能處以死刑，拿拐賣(mài)兒童和販毒做比較，販毒50克應(yīng)當(dāng)“處十五年有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，而拐賣(mài)兒童一到兩人只是5年到10年有期徒刑，嚴(yán)重違背了“罪責(zé)刑相適應(yīng)原則”。公民人身不可出賣(mài)，而或買(mǎi)或租乃至偷、騙、搶來(lái)兒童，故意弄?dú)?，逼其乞討，以為牟利工具，不僅危及受害者本人，家屬也得承受散盡家財(cái)?shù)膶と顺杀?、生不如死的精神折磨，不啻毀人、毀家的?yán)重犯罪。

與此同時(shí)，類(lèi)似“東莞丐幫”的犯罪集團(tuán)的存在也提示著社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型更新，政府應(yīng)建立健全打擊非法組織乞討行為的長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)學(xué)者更是指出還應(yīng)修改和完善相關(guān)立法。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，還需要相關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)戶(hù)籍改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)新移民對(duì)城市社會(huì)的融入，構(gòu)建起一體化、全覆蓋的法治社會(huì)，不留“三不管”的“斷裂帶”，最大限度消除城市游民的產(chǎn)生及其活動(dòng)空間。

據(jù)媒體報(bào)道，目前東莞市民政局已經(jīng)和東莞公安、城管等部門(mén)初步制定方案，將多方聯(lián)動(dòng)加大對(duì)乞討人員的救助力度，加大對(duì)逼人乞討等犯罪行為的巡查和查處力度。在東莞丐幫黑幕已被媒體揭開(kāi)了一角，那些充滿愛(ài)心施舍窮人的人們的同情心值得珍惜，不應(yīng)被那些職業(yè)乞丐們欺騙性地消費(fèi)。而如何讓文明的陽(yáng)光照進(jìn)全國(guó)各地的“丐幫”的江湖，消除散步在各地城市的角落里的這道傷疤，也應(yīng)該成為各地政府深思的重要課題。