材料一：因?yàn)槭浅亩ⅲ龥](méi)有戶(hù)口，由此帶來(lái)一系列的麻煩——上不了學(xué)，不能參加社保，無(wú)法就醫(yī)，甚至將來(lái)很難找到工作，無(wú)法結(jié)婚生子。像李雪這樣的“黑戶(hù)”，全國(guó)超過(guò)1300萬(wàn)。

上周，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”公布，宣告實(shí)行了35年的“獨(dú)生子女政策”終結(jié)。作為歷史遺留問(wèn)題的李雪們，是否迎來(lái)了“重生”的機(jī)遇?

從出生到現(xiàn)在，李雪就一直生活在北京市東城區(qū)永定門(mén)外的一個(gè)平房里?？稍谥腥A人民共和國(guó)居民戶(hù)籍系統(tǒng)中，她并不存在。

在現(xiàn)實(shí)生活中，她是李鴻玉和白秀玲的女兒，姐姐李彬的妹妹，一條叫布丁的狗的主人。但她無(wú)法在法律上證明自己是誰(shuí)，因?yàn)樗筒怀瞿菑堥L(zhǎng)85.6mm、寬54mm、厚0.9mm的卡片，那張不起眼的卡片有一個(gè)官方給予的權(quán)威名字：居民身份證。

22年前，因?yàn)楦改附徊黄?000元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用作超生二孩的罰款，李雪上不了戶(hù)口，直到現(xiàn)在。

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，像她這樣沒(méi)有戶(hù)口的人在全國(guó)至少有1300萬(wàn)，這意味著每100個(gè)中國(guó)人里就有一個(gè)沒(méi)戶(hù)口。她們沒(méi)有戶(hù)籍資料，沒(méi)有戶(hù)口卡，也沒(méi)有身份證，被社會(huì)俗稱(chēng)為“黑戶(hù)”。其中，780萬(wàn)和李雪一樣，屬于超生人員。

在李雪“黑戶(hù)”的22年間，崇文區(qū)合并到了東城區(qū)，全國(guó)人口普查進(jìn)行了兩次，戶(hù)籍管理從手寫(xiě)入冊(cè)改為全面信息化，計(jì)劃生育政策實(shí)現(xiàn)從獨(dú)生子女，到單獨(dú)二孩，再到全面放開(kāi)二孩的轉(zhuǎn)變，李雪家門(mén)前鐵軌上奔馳的綠皮火車(chē)也換成了銀白高鐵，時(shí)速?gòu)钠骄?0公里提升到了300公里以上。

然而，李雪的生活卻一直是停止的。因?yàn)闆](méi)有戶(hù)口，她沒(méi)上過(guò)一天學(xué)，沒(méi)坐過(guò)火車(chē)，沒(méi)出過(guò)北京城，不能參加保險(xiǎn)，無(wú)法就醫(yī)，甚至將來(lái)很難找到工作，無(wú)法結(jié)婚生子。

材料二：十八屆五中全會(huì)提出，“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。在人口老齡化日益嚴(yán)重、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時(shí)，諸如與計(jì)劃生育政策捆綁而產(chǎn)生無(wú)戶(hù)籍群體的歷史，應(yīng)該終止了。同時(shí)，誠(chéng)如公安部會(huì)議所明確的，“區(qū)別情況、分類(lèi)解決，分類(lèi)實(shí)施相關(guān)政策”，重視問(wèn)題也就邁出了解決問(wèn)題的第一步，這一改革值得期待。

根據(jù)以上材料指出，國(guó)家適時(shí)提出給“黑戶(hù)”上戶(hù)口政策的必要性和重要意義。

要求：簡(jiǎn)明扼要，200字左右。

【參考答案】

對(duì)待超聲等造成的“黑戶(hù)”，是政府“一胎化管理的績(jī)效考核制度，對(duì)控制人口有一定的作用，但是戶(hù)口是對(duì)身份的管理，不能承載太多社會(huì)管理功能，且依法登記戶(hù)口是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。一個(gè)沒(méi)有戶(hù)口的人無(wú)法正常接受教育、喪失了工作機(jī)會(huì)，享受不到應(yīng)有的社會(huì)保障。隨著實(shí)名制普及，他們難以乘坐火車(chē)飛機(jī)、不能到正規(guī)醫(yī)院看病，連在外住宿也成問(wèn)題。所以給“黑戶(hù)“上戶(hù)口，是符合憲法要求，也是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，有利于社會(huì)的整體和諧。