【背景鏈接】

2016年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其一大亮點(diǎn)便是建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

【深度解析】

[重要性]

文物是民族文化和歷史不可替代的象征與見(jiàn)證，是屬于全人類的寶貴財(cái)富，是不可再生的珍貴資源。一旦遭受破壞，人文價(jià)值很難彌補(bǔ)。比自然原因造成破損更讓人心痛的是人為破壞。那些被草率拆除的舊城墻，因保護(hù)不力被嚴(yán)重?fù)p毀乃至拆除的名人故居等，都成為無(wú)法挽回的重大損失。

保護(hù)歷史文物是國(guó)家法律賦予每個(gè)人的責(zé)任，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。珍貴文物資源不僅屬于我們，也屬于子孫后代，任何個(gè)人和單位都不能為了謀取眼前或局部利益而破壞全社會(huì)和后代的利益。更不能借保護(hù)之名，對(duì)文物實(shí)施“開(kāi)發(fā)式破壞”“建設(shè)性破壞”。相關(guān)部門應(yīng)在“嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用”的原則下，促進(jìn)文物保護(hù)與利用的平衡，秉持正確的保護(hù)理念，切實(shí)保護(hù)好文物歷史文化價(jià)值。

[原因分析]

現(xiàn)行的文物保護(hù)法和相關(guān)辦法中，都籠統(tǒng)地講地方政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)負(fù)有責(zé)任，但負(fù)有什么責(zé)任、怎么負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)的都不明確。

終身追責(zé)，讓文保工作成為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，會(huì)起到一定的震懾作用，相關(guān)官員或許就不敢輕舉妄動(dòng)，再拿文物保護(hù)不當(dāng)回事。毋庸諱言，對(duì)于一些官員來(lái)說(shuō)，在畸形政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)下，對(duì)待文物保護(hù)往往“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要”，有時(shí)為了商業(yè)利益不惜損毀文物。在他們看來(lái)，文物保護(hù)吃力不討好，保護(hù)再好也帶不來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，哪怕在文保上失職瀆職，也不被追究責(zé)任。

3年多前，住建部和國(guó)家文物局聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)，山東聊城、河北邯鄲、湖南岳陽(yáng)、云南大理等地，因保護(hù)工作不力，致使名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞。最終處理結(jié)果是，上述城市被通報(bào)批評(píng)。個(gè)人毫發(fā)無(wú)損，怎么會(huì)對(duì)文保上心?可見(jiàn)，提高損害文物行為的違法違規(guī)成本，大有必要。

[對(duì)策措施]

因此，專家認(rèn)為：各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)文物保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任。地方人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，將其作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。各級(jí)文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)配合，依法履行文物保護(hù)職責(zé)。