【背景資料】

2015年11月22日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告，同時(shí)公布的《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，2014年我國(guó)地方債務(wù)增幅高達(dá)41%。此外，違規(guī)舉債、變相舉債的情況仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

由于經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣、房地產(chǎn)高庫(kù)存化，致使地方政府財(cái)力增長(zhǎng)減緩，地方償債能力下降，有可能引發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而會(huì)誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)已明確進(jìn)入爬坡過(guò)坎之際，對(duì)地方債務(wù)的管控需要盡快形成閉環(huán)模式，堅(jiān)決遏制住地方債務(wù)亂象，才會(huì)讓新經(jīng)濟(jì)時(shí)代早點(diǎn)到來(lái)。

近年來(lái)，我國(guó)地方投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)一直未能得到有效控制和約束。雖提出了完善債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度、建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制等制度，但實(shí)際無(wú)法產(chǎn)生作用，因?yàn)榭己藛?wèn)責(zé)制度過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏明確詳細(xì)量化規(guī)定。在這種缺乏嚴(yán)格追責(zé)機(jī)制治理環(huán)境下，“現(xiàn)任舉債不還債”、“新官不理舊事”等地方政府債務(wù)野蠻無(wú)序生態(tài)就不可避免了。

【具體措施】

第一，設(shè)定地方政府舉債科學(xué)量化考評(píng)依據(jù)，將舉債規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、債務(wù)消化能力進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，將地方債務(wù)指標(biāo)納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)施政業(yè)績(jī)考核體系;對(duì)債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，處理一批典型案件和個(gè)人;對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的黨政領(lǐng)導(dǎo)就地免職，增強(qiáng)懲處震懾力，讓各種不負(fù)責(zé)任的地方政府舉債行為望而生畏。

第二，對(duì)地方政府債務(wù)引入立體社會(huì)監(jiān)督體系，將地方政府一把手權(quán)力置于社會(huì)有效約束之下。地方政府舉債規(guī)模、舉債形式和用途需同級(jí)人大審批，同時(shí)也應(yīng)征得上級(jí)人大審核通過(guò)，消除地方政府一把手在舉債中權(quán)力失范問(wèn)題。