近年來，通過貸款、銀行承兌匯票、信用證等詐騙銀行資金的案件呈上升趨勢。這些案件不僅給銀行自身經(jīng)營帶來了巨大的經(jīng)濟損失，而且擾亂了市場經(jīng)濟秩序，直接威脅到國家金融安全。這類案件的發(fā)生除了詐騙分子手法隱蔽難以識別，或與銀行內(nèi)部人員相互勾結(jié)外，一個十分重要的原因就是目前一些銀行內(nèi)控機制失效，給金融詐騙分子提供了可乘之機，這方面的教訓(xùn)觸目驚心。

金融詐騙分子花樣翻新　造成經(jīng)濟損失觸目驚心

記者近日從天津市公、檢、法等部門了解到，金融詐騙分子的作案手段不斷翻新，已經(jīng)由原始的偽造印鑒、偽造匯票，發(fā)展成從銀行索要出存款單位的預(yù)留印鑒，甚至與銀行人員內(nèi)外勾結(jié)，虛開承兌匯票，給國家?guī)淼慕?jīng)濟損失觸目驚心。

1999年10月至2000年11月，金融詐騙分子張淑瑩、張世莉等人以支付高息為誘餌，將29個存款單位的資金分別引存到中國銀行天津市分行的和平、河?xùn)|、北辰3個支行和中國建設(shè)銀行天津市分行紅橋支行、中國工商銀行天津市分行津西支行。隨后，詐騙分子竟然從銀行索要出了存款單位的銀行預(yù)留印鑒卡片、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、蓋有存款單位印章的承諾書等，私刻存款單位的公章，分別以幾家公司的名義，騙開銀行承兌匯票總計1．432億元，貼現(xiàn)兌出現(xiàn)金非法占有。

2000年2月，中國工商銀行天津市分行友誼路分理處經(jīng)理席津生經(jīng)人介紹，認識了天津市肴奇食品科技有限公司的曹翠華。曹翠華以肴奇公司的名義向友誼路分理處申請開具金額為600萬元人民幣的銀行承兌匯票，慌稱開出承兌匯票后吸攬存款補齊保證金。身為銀行分理處經(jīng)理的席津生，在肴奇公司沒有按照規(guī)定存入全額保證金的情況下，指使分理處會計李某違規(guī)在肴奇公司申請開具承兌匯票的承諾書上簽字蓋章，證明肴奇公司在該分理處帳戶上有全額保證金。隨后，席津生又兩指使會計李某分別在肴奇公司申請開具1500萬元和3000萬元承兌匯票的承諾書上簽字蓋章。曹翠華后將承兌匯票貼現(xiàn)兌出現(xiàn)金。席津生和李某的行為給銀行共造成經(jīng)濟損失人民幣2102萬元，被法院以徇私舞弊造成虧損罪分別被判處有期徒刑4年和2年。

2003年10月，中國農(nóng)業(yè)銀行天津馨名園分理處主任楊某經(jīng)朋友介紹認識了一家公司的董事楊某某。楊某某稱其公司目前流動資金運作方面有一些困難，想請楊某幫忙開一份貸款承諾書，待資金到位后會在該行存入1000萬元作為回報。為了贏得這個大儲戶，熟知金融法規(guī)、行規(guī)的楊某明知分理處沒有權(quán)利開具貸款承諾書的情況下，越權(quán)違規(guī)以分理處的名義開具了6000萬元的貸款承諾書。后經(jīng)天津市公安局南開分局提前介入，及時將貸款承諾書追回，將損失降到最低限度。

銀行內(nèi)控機制失效　金融詐騙分子屢屢得手

金融詐騙分子緣何能屢屢得手？銀行貸前審查流于形式，盲目相信企業(yè)提供的資料甚至虛假承諾。天津市人民檢察院起訴處副處長趙志輝說，按規(guī)定，商業(yè)銀行對企業(yè)授信或發(fā)放貸款前，都要通過財務(wù)報表對企業(yè)的資產(chǎn)狀況及盈利水平進行調(diào)查，判斷企業(yè)財務(wù)報表的真實性，放貸前還要對企業(yè)資產(chǎn)狀況進行實地考查；在為企業(yè)開具銀行承兌匯票時，該企業(yè)必須存入用于到期支付的全額保證金，保證金必須存入專戶，不得提前支取。但是，部分銀行的貸前審查流于形式，甚至輕信企業(yè)編造的謊言，在沒有存入保證金的情況下，開出承兌匯票，為詐騙分子打開方便之門。

銀行一味攬儲，對存款單位的預(yù)留印鑒等文件疏于管理，讓詐騙分子鉆了空子。天津市高級人民法院刑二庭法官劉勁夫說，一些銀行一味追求存款和放貸指標(biāo)，大批量開具承兌匯票，同時，違反銀行最基本的操作規(guī)范，使詐騙分子輕易得手。

天津市高級人民法院刑二庭庭長周學(xué)智說，金融詐騙分子的屢屢得手，暴露出部分銀行的內(nèi)控機制存在嚴重問題。大多數(shù)銀行實行指標(biāo)式考核，追求存款額和放貸額的多少。一名分理處經(jīng)理這樣說道：完不成任務(wù)我自己要被扣工資，底下人也要跟著倒霉。一些銀行的支行、分理處為了完成任務(wù)大批量開具承兌匯票，業(yè)績直線往上竄，別的分理處隨之效仿。

天津市公安南開分局經(jīng)偵支隊副隊長沙冬明說，一些銀行對工作人員管理不嚴，制度不完善，違規(guī)操作，甚至與詐騙分子狼狽為奸。按照《刑法》第188條規(guī)定：銀行或其他金融機構(gòu)工作人員違規(guī)出具信用證、保函、票據(jù)、存單、資信證明等，造成直接損失為20萬元至100萬元的，為非法出具金融票證罪。

沙冬明說，農(nóng)行天津馨名園分理處主任楊某越權(quán)違規(guī)開具貸款承諾書一案中，警方考慮到涉案人楊某的行為最終沒有構(gòu)成直接損失，情節(jié)顯著輕微，其非法開具金融票證罪名相應(yīng)就不成立，于是交由銀行內(nèi)部處理。根據(jù)《刑法》規(guī)定開具金融票證罪指的是特殊客體的犯罪，只有銀行或金融系統(tǒng)的工作人員才能具備此條罪名成立的構(gòu)成要件。沙冬明說，部分銀行工作人員，由于法制意識淡薄，誤認為一些行為只屬于違規(guī)操作，沒想到在不知不覺中已經(jīng)觸犯了法律，如果造成的后果嚴重，還要接受法律的制裁。希望銀行或其他金融系統(tǒng)的工作人員要引以為戒，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強

工作人員的法制教育，增強他們的法律意識。

金融詐騙威脅國家金融安全　金融操作風(fēng)險最終誰來埋單

天津大學(xué)金融工程研究中心主任王春峰教授認為，金融詐騙案屬于金融風(fēng)險中的操作風(fēng)險。其要害是利用銀行的信譽行騙，其危害就是銀行要承擔(dān)相應(yīng)損失。而在我國，中央銀行又是商業(yè)銀行的最終貸款人。也就是說，最終的損失要由國家來承擔(dān)。另外，銀行在經(jīng)濟社會運行中起的是放大器作用，銀行業(yè)如果出現(xiàn)不穩(wěn)定，勢必將影響整個社會的穩(wěn)定。

一批金融掮客在銀行、存款單位、金融騙子之間穿針引線，目前還缺乏可以操作的法律、法規(guī)對其加以制約，使得一些金融掮客有恃無恐。天津市公安局經(jīng)偵總隊負責(zé)人說，在許多金融詐騙案件中往往最終查到的都是那幾個資金販子在牽線搭橋，銀行工作人員、金融掮客、詐騙分子以及貪圖高息的存款單位，形成了一個金融詐騙的鏈條，使得詐騙分子如魚得水，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。這些金融掮客在金融詐騙案件中處于超脫狀態(tài)，依據(jù)目前法律，除了追繳非法收入外沒有什么罪名可以懲處。