【第一篇】：綜改匯報(bào)材料(定1)1，轉(zhuǎn)型綜改工作總結(jié)

濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革 試點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)(2012 年 2 月 13 日)去年以來(lái)，嵐縣緊緊把握我省被確定為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一政策機(jī)遇，本著“先行先試、快行 快試、敢行敢試、能行能試”的原則，解放思想，創(chuàng)新工作思 路，全力加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào) 如下。

一、2011 年轉(zhuǎn)型綜改的主要工作和成效 (一)搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)設(shè)立試點(diǎn)縣 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗(yàn)區(qū)” ，給我縣帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。我縣作為全省 典型的資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣委、縣政府高度重視，解放思想， 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出了設(shè)立試點(diǎn)縣的初步構(gòu)想，成立了專(zhuān)門(mén)的工作 班子，多次組織有關(guān)人員外出考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省、市著名專(zhuān)家 學(xué)者來(lái)嵐縣調(diào)研論證，并發(fā)動(dòng)各級(jí)干部集思廣益?？h四大班子 反復(fù)研究，確定了改革主題，組織編制了《嵐縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型綜合配套改革試驗(yàn)點(diǎn)規(guī)劃》 邀請(qǐng)省、 ， 市專(zhuān)家進(jìn)行了評(píng)審論證。1 縣委、縣政府 3 月份向市委、市政府申請(qǐng)將嵐縣設(shè)立為“呂梁 市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)縣” 9 月份得到了市委、 后， 政府的批復(fù)，并上報(bào)省發(fā)改委備案。按照總體推進(jìn)，分步實(shí)施 的原則，制定了《2011-2012 年兩年綜改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》 。綜改 工作全面啟動(dòng)。

(二)先行先試，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)縣建設(shè) 圍繞省、市《綜改總體方案》 ，立足于嵐縣資源型欠發(fā)達(dá)縣 份的定位，根據(jù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機(jī)制、 完善配套改革兩大任務(wù)，縣委、縣政府高度重視，全力推進(jìn)大 項(xiàng)目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五大建設(shè)” 積極在 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、思想觀念、社會(huì)管理等為主 要內(nèi)容的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上探索創(chuàng)新，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一是規(guī)劃先行。按照《嵐縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革 試點(diǎn)縣》的思路和要求，堅(jiān)持“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)同步、區(qū)域共 建”的規(guī)劃理念，先后編制完成了《嵐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《嵐縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革 、 試點(diǎn)縣規(guī)劃》等總體規(guī)劃，開(kāi)展了城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、土地利用、礦產(chǎn)資源利用和環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制， 資源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接的規(guī)劃體系初步建立，為改革 發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。樹(shù)立“今天的投資速度就是明天2 的發(fā)展速度，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一理念， 實(shí)施工業(yè)新型化戰(zhàn)略，著力提升資源轉(zhuǎn)化率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤焦、冶煉、鑄造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造升 級(jí)，規(guī)模效益日顯。太鋼 750 萬(wàn)噸精礦粉項(xiàng)目以具備生產(chǎn)條件， 200 萬(wàn)噸球團(tuán)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，新型線材和鋼鐵項(xiàng)目正在加緊籌 劃，金隅日產(chǎn) 2500 噸熟料干法水泥項(xiàng)目建成投產(chǎn);以佳昌、繼 亨、盛華為標(biāo)志性的生鐵冶煉、爐前鑄造、裝備制造項(xiàng)目效益 明顯;煤礦兼并重組取得重大成果，焦煤 150 萬(wàn)噸礦井進(jìn)入試 生產(chǎn)，昌恒 90 萬(wàn)噸礦井年內(nèi)投入生產(chǎn)，龍達(dá)和同安 2 座 90 萬(wàn) 噸煤礦項(xiàng)目正在進(jìn)行礦井建設(shè)。初步形成了采掘、選礦、冶金 鑄造、鋼材、裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)鏈。以煤為基，皖北“3052” 聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、 3×10 億立方米煤制天然氣、 省煤運(yùn)和華運(yùn) 180 萬(wàn)噸 甲醇一期 60 萬(wàn)噸項(xiàng)目前期工作即將完成， 2×100 萬(wàn)千瓦坑口發(fā) 電項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委， 為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了可喜的一步。

特別是依托我縣資源和區(qū)位兩大優(yōu)勢(shì)，以資源換項(xiàng)目，變招商 引資為招產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目，利用中博會(huì)和農(nóng)博會(huì)與皖北煤電、澳洲 銀豐、繼亨、華電等大型集團(tuán)簽訂了資源開(kāi)發(fā)、煤電一體化、 煤化工、新材料等戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將資源型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)延 伸項(xiàng)目同步規(guī)劃，一步到位，鋪開(kāi)了總投資 1000 億元以上的攤 子，項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以 “一縣一業(yè)”“一村一品”為特色的 、3 產(chǎn)業(yè)培育成效初現(xiàn)，馬鈴薯種薯、育苗產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī) 模擴(kuò)張。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，房地產(chǎn)、 保險(xiǎn)業(yè)、金融、通訊、旅游業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未 艾，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步 伐明顯加快。

三是城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會(huì)事業(yè)不斷加強(qiáng)。以“環(huán)境整 治、街景裝飾、交通秩序”為重點(diǎn)的“三項(xiàng)整治”活動(dòng)為契機(jī)， 順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城驗(yàn)收，城區(qū)供水、供電、供氣、供熱得 到有效解決，天然氣順利入戶(hù)，城中村改造和新區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成 效。群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。在全面完成舊的“五個(gè)全覆 蓋”工程的基礎(chǔ)上，農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖店、農(nóng)村文 化體育場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新 的“五個(gè)全覆蓋”全面展開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改 革，國(guó)家基本藥物制度得到落實(shí)。率先啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)新型農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，建立起了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最 低生活保障、企業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)和政府救助為主的多層次、 廣覆蓋的社會(huì)保障體系。傾力辦好人民滿(mǎn)意的教育，加大教育 投入力度，全方位推進(jìn)教育教學(xué)改革，全縣教育水平和質(zhì)量穩(wěn) 步提升。

四是生態(tài)嵐縣建設(shè)邁出可喜步伐。以建設(shè)省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣 為目標(biāo)， 全面鋪開(kāi)了十大造林綠化工程， 2011 年造林 8.6 萬(wàn)畝，4 新增育苗面積 1.34 萬(wàn)畝， 連續(xù)兩年森林覆蓋率提高了 3 個(gè)百分 點(diǎn)，被省政府評(píng)為“全省造林綠化先進(jìn)單位” 。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減 排政策，計(jì)劃內(nèi) 6 個(gè)減排項(xiàng)目已全部完成。與 2010 年相比化學(xué) 需氧量削減率為 11.6%、 二氧化硫 6% 、 氮氧化物 5%、 煙塵 2.46% 粉塵 2.86%。

全年完成水土保持治理面積 7.1 萬(wàn)畝， 啟動(dòng)了汾河 流域生態(tài)治理工程、污水處理廠提質(zhì)改造工程和嵐河流域涉水 企業(yè)分類(lèi)處置工作，狠抓城區(qū)煙塵、揚(yáng)塵“兩塵”整治，全年 城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天氣達(dá)到 348 天， 其中一級(jí)天氣 121 天， 生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人與自然更加和諧。

五是社會(huì)管理創(chuàng)新不斷深入。我們對(duì)建立與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理、政府管理、社會(huì)管理、社會(huì)保障、城鄉(xiāng) 管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體制機(jī)制進(jìn)行了積極探索。一是推進(jìn)農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)制度改革。在深化林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，全縣集中開(kāi) 展了城鄉(xiāng)“違規(guī)用地、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)”的“新三項(xiàng)整治” 活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民土地房屋等進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)住房同證同權(quán)、農(nóng)村資產(chǎn)資本化，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)， 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)進(jìn)行了有益的嘗試。二是建立健全 了投入保障機(jī)制，責(zé)任落實(shí)機(jī)制，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)招商經(jīng) 費(fèi)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格懲罰措施，激發(fā)了招商活力。三是建 立了企業(yè)的績(jī)效考核制度。將單位土地 GDP 產(chǎn)出值、財(cái)政貢獻(xiàn) 率等作為考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的指標(biāo)。四是建立了政企聯(lián)5 席會(huì)議制度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn) 項(xiàng)目和企業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，研究和解 決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。五是將“五個(gè)一工程”作為推 進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展模式的平臺(tái)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“一 礦一企拉長(zhǎng)一條產(chǎn)業(yè)鏈、一礦一企綠化一山一溝、一礦一企興 辦一事一業(yè)、一礦一企幫扶一個(gè)新農(nóng)村、一礦一企建立一個(gè)安 全保障網(wǎng)” 充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的主體作用和政府 。

在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中的主體作用，成功探索實(shí)踐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào) 機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制、新農(nóng)村幫扶機(jī) 制、生產(chǎn)安全機(jī)制和勞動(dòng)用工保障機(jī)制，有效推動(dòng)了全縣“五 大建設(shè)” 。

(三)認(rèn)識(shí)和體會(huì) ——統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，是推進(jìn)綜改建設(shè)的重要前提。

嵐縣縣委、縣政府始終把綜改工作放在全局工作的重中之重， 專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議強(qiáng)調(diào)和部署安 排。全縣上下思想統(tǒng)一、形成共識(shí)，積極支持和主動(dòng)參與綜改 建設(shè)的自覺(jué)性、堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，放膽 前行的良好氛圍己經(jīng)形成。

——規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展，是推進(jìn)綜改建設(shè)的核心內(nèi)容。

我們按照《綜改規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持規(guī)劃為龍頭，分步驟率先 就綜改建設(shè)進(jìn)待了科學(xué)規(guī)劃，做到了“主要規(guī)劃全覆蓋、詳細(xì)6 規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全面銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全面性、科學(xué)性， 規(guī)劃的科學(xué)性，協(xié)調(diào)性和可操作性明顯提高、保障和促進(jìn)了綜 合配套改革的各項(xiàng)土作有序開(kāi)展。

——上級(jí)支持，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，是推進(jìn)綜改建設(shè)的關(guān)鍵所在。

省、市對(duì)嵐縣試點(diǎn)工作高度重視，安排調(diào)研、規(guī)劃評(píng)審、科學(xué) 指導(dǎo)、出臺(tái)重要指示和具體推進(jìn)舉措，在體制、政策、資金等 方面予以強(qiáng)力支持，相關(guān)部門(mén)實(shí)行部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，密切配 合、及時(shí)衡接、協(xié)調(diào)溝通、形成合力、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，這些支持是 綜改建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)取得可喜成績(jī)的關(guān)鍵所在。

——善破善立，敢想敢為，是推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

我們積極探索資源型欠發(fā)達(dá)縣份轉(zhuǎn)型跨越的體制機(jī)制，創(chuàng) 新建立了“五個(gè)一工程” ，有效破解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn) 的一些尖銳矛盾和問(wèn)題，為轉(zhuǎn)型綜改工作提供了有力的要素支 撐。

——重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，是推進(jìn)綜改建設(shè)的有效途徑。

綜合配套改革是一場(chǎng)嶄新的實(shí)踐，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，我們 始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，將綜合配套改革這 項(xiàng)系統(tǒng)工程，逐條細(xì)化為行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)稅制度、戶(hù) 籍制度、土地增減掛鉤制度、人事制度，產(chǎn)業(yè)政策等若干項(xiàng)， 抓住切入點(diǎn)、突破口，成熟一個(gè)做一個(gè)，突破一個(gè)帶一片，以 點(diǎn)帶面，逐步向縱深推進(jìn)。7 二、2012 年綜改工作 總體思路 按照山西國(guó)家轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求，全面貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式和深化配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制兩大任務(wù)，以改善民生為 目標(biāo)，全力實(shí)施大項(xiàng)目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五 大建設(shè)” ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、體 制機(jī)制轉(zhuǎn)型，針對(duì)制約嵐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在四大 領(lǐng)域抓重點(diǎn)，體制機(jī)制上求創(chuàng)新，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上出亮 點(diǎn)，努力將嵐縣建設(shè)成資源型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范 區(qū)，生態(tài)環(huán)境綜合治理的樣板區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤” 試點(diǎn)工作的先行區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式的先導(dǎo)區(qū)。

總體目標(biāo) 力爭(zhēng)到 2012 年底，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生 改善實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破， “5335”標(biāo)桿項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施;傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率達(dá)到 60%以上; 非煤產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值 50%以 上;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年下降 4 個(gè)百分點(diǎn);森林覆蓋率年 提高 3 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 30%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到 42%以上;在資源轉(zhuǎn) 化、創(chuàng)新土地管理利用、金融服務(wù)、環(huán)境容量調(diào)節(jié)、擴(kuò)大縣級(jí) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等體制機(jī)制方面取得明顯突破。8 主要任務(wù) 嵐縣區(qū)位優(yōu)越，交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭?jī)?chǔ) 量 41 億噸，鐵礦儲(chǔ)量 20 億噸，水資源總量 8578 萬(wàn)立方米，文 化底蘊(yùn)深厚，旅游資源獨(dú)特。要將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu) 勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索“五個(gè)一工程”新機(jī)制，攻難點(diǎn)， 出亮點(diǎn)，依托現(xiàn)有太鋼、皖煤等資源型項(xiàng)目建設(shè)主體，鋪開(kāi)項(xiàng) 目總投資 1000 億元以上的攤子。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生態(tài)建設(shè) 成效顯著，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀，社會(huì)民生得到進(jìn)一步加強(qiáng)， 綜改先行試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)。

保障措施 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為綜改試點(diǎn)提供強(qiáng)有力的組織保障 成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的綜改試點(diǎn) 工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立綜改辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主任由縣 發(fā)改局局長(zhǎng)兼任，配備正科級(jí)專(zhuān)職副主任 1 人，成員 2 人，具 體負(fù)責(zé)綜改各項(xiàng)工作。

試點(diǎn)工作實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù) 責(zé)制;企業(yè)和項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)直接責(zé)任;實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 包聯(lián)責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目建立一個(gè)項(xiàng)目組，將建設(shè)任務(wù)分解落實(shí) 到人，明確任務(wù)、時(shí)限、分工、獎(jiǎng)懲，確保項(xiàng)目如期實(shí)施，如 期完成。

建立綜改試點(diǎn)工作監(jiān)督機(jī)制和效果評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)日常督9 促檢查和階段考核評(píng)比，對(duì)工作完成好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)任 務(wù)完成差的予以通報(bào)批評(píng)直至問(wèn)責(zé);對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、 不稱(chēng)職的干部予以免職，甚至追究責(zé)任。

2、改進(jìn)作風(fēng)，為工業(yè)新型化創(chuàng)造高效寬松的環(huán)境 鼓勵(lì)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照試點(diǎn)工作要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工 作，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，不斷提出具有本部門(mén)特色的能夠促 進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制和政策辦法。

縣行政審批主管部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)， 簡(jiǎn)化審批程序， 提高辦事效率，對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行 聯(lián)合審批制，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行駐企服務(wù)制。凡在審批服務(wù)工作 中不作為、亂作為，推諉扯皮、吃拿卡要的，堅(jiān)決從嚴(yán)從快處 理。

縣紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、 建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)為綜改試點(diǎn)工作保駕護(hù)航、創(chuàng)造環(huán)境。

建立允許犯錯(cuò)誤、不害怕犯錯(cuò)誤的寬松環(huán)境和對(duì)所犯錯(cuò)誤能夠 進(jìn)行科學(xué)、公正評(píng)價(jià)的制度，凡是有利于推進(jìn)綜改試驗(yàn)的探索 和嘗試都應(yīng)提倡、鼓勵(lì)、支持和保護(hù);對(duì)敢闖敢干且干得出色 的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰，優(yōu)先提拔使用。

3、多方聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)綜改試點(diǎn)的合力 利用各種媒體和多種方式強(qiáng)化宣傳，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極 參與綜改試驗(yàn)積極性。加強(qiáng)與縣外、市外、省外先進(jìn)地區(qū)的全10 方位聯(lián)系與溝通，形成更廣泛的區(qū)域性合作發(fā)展機(jī)制。主動(dòng)加 強(qiáng)與省、市各相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于綜合配套改革過(guò)程中 出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題做到及時(shí)匯報(bào)、有效溝通、推動(dòng)解決。

充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，形成主動(dòng)投入改革、真心擁 護(hù)改革的社會(huì)大環(huán)境，形成良好的推動(dòng)綜改試點(diǎn)的社會(huì)氛圍、 輿論環(huán)境和工作合力。11

【第二篇】：《山西轉(zhuǎn)型綜改總體方案》資料匯編，轉(zhuǎn)型綜改工作總結(jié)

改總體方案》資料匯編山西轉(zhuǎn)型綜改大事記 ...............................................................................................................

2 2009 年大事記 ....................................................................................................................

2 2010 大事記 ........................................................................................................................

3 2011 年大事記 ....................................................................................................................

4 2012 年大事記 ....................................................................................................................

6 《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》獲批新聞發(fā)布會(huì)背景材料 7 一、山西資源型經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題與困境 ...........................................................................

7 二、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索和實(shí)踐 .......................................................................................

8 三、《總體方案》獲批歷程及重要意義 ...........................................................................

9 四、《總體方案》的整體思路和主要內(nèi)容 .....................................................................

10 五、先行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn) .............................................................................................

11 六、深入貫徹落實(shí)《總體方案》的重要舉措 .................................................................

13 七、下一階段主要工作 .....................................................................................................

14 山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案 .................................................

15 一、總體要求 .....................................................................................................................

16 二、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要任務(wù) .........................................................................................

17 三、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革主要措施 .................................................................

21 四、工作保障措施 .............................................................................................................

26 省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目認(rèn)定辦法(試行) .........................................................................

27 支持省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目的若干優(yōu)惠政策 .....................................................................

30 第一批省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目名單 .....................................................................................

31 支持“一市兩園”的若干優(yōu)惠政策 .........................................................................................

32 “一市兩園”名單 .....................................................................................................................

34 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“一市兩縣”名單的通知 .............................................

35 “一市兩縣”名單 .....................................................................................................................

35 轉(zhuǎn)什么向哪轉(zhuǎn) 怎么轉(zhuǎn)——專(zhuān)家學(xué)者熱議轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)《總體方案》 ...........................

37 山西轉(zhuǎn)型綜改大事記2009 年大事記5 月 24 日-26 日，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平 視察山西， 對(duì)山西在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的探索和實(shí)踐給予充分肯定，并指示中 財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

6 月，中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委兩次來(lái)山西調(diào)研。為配合中財(cái)辦調(diào)研工作，山西 成立了以牛仁亮副省長(zhǎng)牽頭的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)研組， 共同對(duì)山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn) 行調(diào)研。

7 月 27 日，中財(cái)辦根據(jù)調(diào)研情況，形成《關(guān)于山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的 初步研究(送審稿)》，上報(bào)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，建議將山西作為“國(guó)家資源型 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”， 給予體制機(jī)制上的“先行先試”， 并輔之財(cái)稅、 金融、 環(huán)保等政策支持。

8 月下旬，中央領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究 山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

9 月，國(guó)家發(fā)展改革委組織專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取了山西省人民政府關(guān)于將山西 省確定為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”建議的匯報(bào)。

10 月 31 日，山西成立了由牛仁亮副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)政策 方案研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，并組織開(kāi)展對(duì)我省轉(zhuǎn) 型綜改試驗(yàn)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織保障等的研究。

11 月中旬，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源帶領(lǐng)體改司相關(guān)同志，圍繞“轉(zhuǎn)型 綜改試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立，來(lái)山西進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。 12 月 27 日-30 日，為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，由國(guó)家發(fā)改委 副主任彭森率隊(duì)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán) 境保護(hù)部、水利部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家能源局等九部門(mén)來(lái)山西 開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，就“試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立進(jìn)行了總體評(píng)估。2010 大事記2 月 8 日， 省政府向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了 《關(guān)于將山西設(shè)為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》 以及《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試 驗(yàn)區(qū)框架方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架方案》)。

3 月 10 日，全國(guó)“兩會(huì)”期間，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)就爭(zhēng)取國(guó)家在山西設(shè)立資 源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等問(wèn)題向國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作了進(jìn)一步溝通匯 報(bào)。

4 月，國(guó)家發(fā)改委就《框架方案》向財(cái)政部、國(guó)土資源部等 22 個(gè)國(guó)家部委 和國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部 16 個(gè)司局征求了意見(jiàn)，對(duì)《框架方案》進(jìn)行了修改完善。

6 月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就爭(zhēng)取國(guó)家在山西設(shè)立國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜 合配套改革試驗(yàn)區(qū)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。

9 月 1 日， 省委、 省政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴京與國(guó)家發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局就 在我省開(kāi)展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)行了會(huì)談。

9 月 16 日， 國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改經(jīng)體[2010]2110 號(hào)文報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立 “山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

11 月，山西省人民政府與國(guó)土資源部簽署《關(guān)于創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制的 合作協(xié)議》。

12 月 1 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意設(shè)立“山西省國(guó)家資源型 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜 合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套 改革試驗(yàn)區(qū)。

12 月 13 日，國(guó)務(wù)院新聞辦就設(shè)立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗(yàn)區(qū)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。2011 年大事記1 月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗(yàn)總體方案》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《總體方案》)編制專(zhuān)題研究會(huì)議，就《總體方案》 的基本思路、編制原則、主要任務(wù)、政策支撐等進(jìn)行了深入研究。

2 月 10—13 日，省委、省政府組織舉辦“十二五”規(guī)劃暨轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)領(lǐng) 導(dǎo)干部研討班。省委書(shū)記袁純清、省長(zhǎng)王君在總結(jié)會(huì)議上作了重要講話，就積極 推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行了全面部署。

3 月下旬，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)來(lái)山西開(kāi)展煤炭工作可持續(xù)發(fā)展 政策措施試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)價(jià)調(diào)研。

試點(diǎn)成效為山西推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定 重要基礎(chǔ)。

4 月 19 日，山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組正 式成立，省長(zhǎng)王君任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)牛仁亮任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在省 發(fā)展和改革委員會(huì)。

5 月 25 日，山西省人民政府與國(guó)家文物局簽署《合作加強(qiáng)山西文化遺產(chǎn)保 護(hù)工作框架協(xié)議》。

5 月 30 日，省人大召開(kāi)《總體方案》匯報(bào)座談會(huì)。副省長(zhǎng)牛仁亮代表省政 府匯報(bào)了《總體方案》研究編制有關(guān)情況。

6 月 14 日，山西省政協(xié)十屆二十次常委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)資源型 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議》。 6 月 17 日，省政府召開(kāi)第 87 次常務(wù)會(huì)議，研究討論《總體方案》的框架 和具體內(nèi)容。

6 月 23 日，省政府組織召開(kāi)《總體方案》專(zhuān)家座談會(huì)，邀請(qǐng)中央政策研究 室、國(guó)務(wù)院研究室、中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)著名專(zhuān)家學(xué)者，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局 相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)為山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型把脈獻(xiàn)策， 《總體方案》 并就 征求專(zhuān)家學(xué)者、 部委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。

7 月 22 日，省委常委會(huì)議審議通過(guò)了《總體方案》，袁純清書(shū)記要求盡快 修改完善后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

7 月 28 日，《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》正 式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

8 月 18 日，山西省人民政府與人力資源和社會(huì)保障部簽署《共同推進(jìn)山西 省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與改 革備忘錄》。

8 月 26 日，省長(zhǎng)王君主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署推進(jìn)市縣轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn) 先行試點(diǎn)工作，明確在全省 11 個(gè)市各確定一個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣和一個(gè)市級(jí)試點(diǎn)縣開(kāi) 展先行試點(diǎn)。

9 月 13 日，國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)《關(guān)于支持山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。

9 月 26—28 日， 第六屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)在太原隆重召開(kāi)。

作為“中 博會(huì)”的重要組成部分，由國(guó)家發(fā)改委主辦，山西省發(fā)改委和山西省轉(zhuǎn)型綜改辦 承辦，在太原舉辦了“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)論壇”。

12 月 8 日，省政府在呂梁孝義市召開(kāi)全省轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣工作會(huì)議。 2012 年大事記1 月 30 日，山西省委、省政府召開(kāi)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試推進(jìn)大會(huì)。省委 書(shū)記袁純清主持大會(huì)并講話，省長(zhǎng)王君進(jìn)行工作部署。

3—4 月，山西省轉(zhuǎn)型綜改辦組織對(duì)各市、省級(jí)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、省直有 關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn) 2012 年度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案進(jìn)行審查論證， 并報(bào)省轉(zhuǎn)型綜改試 驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組審定，完成行動(dòng)方案批復(fù)工作。

5 月 28 日，經(jīng)山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組 審定，省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦正式印發(fā)出臺(tái)《省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目認(rèn)定 辦法(試行)》。

6 月 4 日， 省長(zhǎng)王君主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究第一批省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目和 “一市兩園”相關(guān)工作。

6 月 12 日，國(guó)家發(fā)展改革委將《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革 試驗(yàn)總體方案》正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。

7 月 16 日，山西省人民政府與環(huán)保部簽署《共同推進(jìn)山西省國(guó)家資源型經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》。

8 月 7 日， 國(guó)務(wù)院印發(fā) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2012〕98 號(hào))。

8 月 20 日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山西省國(guó)家資 源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的通知》 (發(fā)改經(jīng)體[2012]2558 號(hào)) ， 要求我省按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的各項(xiàng)改革措施，積極推 進(jìn)山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)， 加快建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 的體制機(jī)制， 為全國(guó)資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范 帶動(dòng)作用。 9 月 11 日， 省長(zhǎng)王君主持召開(kāi)省政府第 111 次常務(wù)會(huì)議， 聽(tīng)取全省資源型 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)， 研究部署進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試 驗(yàn)工作。

9 月 13 日，山西省人民政府召開(kāi)了《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套 改革試驗(yàn)總體方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)獲批新聞發(fā)布會(huì)，就國(guó)務(wù)院批復(fù)《總 體方案》，省政府出臺(tái)“一市兩縣”、“一市兩園”、第一批省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目 及相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行新聞發(fā)布?！渡轿魇?guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》 獲批 新聞發(fā)布會(huì)背景材料一、山西資源型經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題與困境 山西省是典型的資源型地區(qū)，長(zhǎng)期肩負(fù)著支撐國(guó)家能源安全的歷史使命。

建國(guó)以來(lái)，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤 130 億噸，外調(diào)出省量 90 億噸,在為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，形成了高度依賴(lài)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2009 年， 山西采礦業(yè)總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)的 38%(增加值比重高達(dá) 60%)，高居全 國(guó)之首，比全國(guó)平均水平高出 32 個(gè)百分點(diǎn)。煤、焦、冶、電與煤炭高度相關(guān)的 四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值占工業(yè)的 86.2%，占 GDP 的 38.8%。

山西的資源稟賦優(yōu)勢(shì)非但沒(méi)有成為工業(yè)化的“福音”，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的“詛咒”，產(chǎn)生了生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染突出、安全事故多發(fā)、民生改善 不快、創(chuàng)新能力滯后、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)巨大等一系列矛盾與問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境方面：山 西每挖 1 噸煤損失 2.48 噸水資源，每年破壞水資源 10 億立方米，據(jù)有關(guān)部門(mén) 測(cè)算，采煤對(duì)山西水資源的破壞面積達(dá) 20352 平方公里。煤炭開(kāi)采還造成了嚴(yán) 重的土地塌陷和水土流失， 山西的采空區(qū)面積 2 萬(wàn)多平方公里， 相當(dāng)于山西 1/8 的國(guó)土面積， 水土流失面積占到國(guó)土面積的 60%以上。

安全事故方面

2005 年～ 2007 年，平均每年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故 155 起、死亡 376 人，其中一次死亡 10 人以上重特大事故 9 起、死亡 242 人。煤炭資源整合后，2009 年全省煤礦累 計(jì)發(fā)生事故 71 起， 死亡 202 人， 百萬(wàn)噸死亡率降為 0.328， 比全國(guó)平均水平 (0.892) 低 63%，但死亡人數(shù)絕對(duì)值仍然居高，安全生產(chǎn)面臨巨大壓力。民生改善方面

2000 年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 75.2%，2009 年提 高到 81.5%，上升了 6.3 個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)排位由第 31 位升至第 23 位，但農(nóng)村 居民人均純收入?yún)s由全國(guó)平均水平的 84.6%下降到 82.4%，全國(guó)排位由第 20 位 退至第 22 位。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面：2008 年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全年 GDP 增速降 為全國(guó)倒數(shù)第一。2009 年上半年負(fù)增長(zhǎng) 4.4%，成為全國(guó)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)省份。

高度依賴(lài)自然資源和依賴(lài)區(qū)域外市場(chǎng)，高度依賴(lài)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 模式，導(dǎo)致山西資源型經(jīng)濟(jì)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和工業(yè)過(guò) 度重型化的主要特征。在資源紅利的誘導(dǎo)下，資源型產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，就象“抽 水機(jī)”一樣吸納了大量要素向資源型產(chǎn)業(yè)匯聚，造成了對(duì)其它產(chǎn)業(yè)巨大的“擠 出效應(yīng)”。如何擺脫“資源詛咒”的命運(yùn)，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展成為山西省 必須全力破解的首要命題。

二、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索和實(shí)踐 在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和支持下，歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省 人民堅(jiān)持不懈、矢志不移調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升 級(jí)、改善基礎(chǔ)設(shè)施面貌、治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境、著力保障和改善民生，圍繞資源 型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。2004 年省委、省政府提出“建設(shè)新 型能源和工業(yè)基地”。2006 年省委、省政府提出“走出四條路子、實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨 越”。2008 年省委、省政府提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”。2010 年 7 月，山西省委、省政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，明確提出轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出 路，要以“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點(diǎn)，加快 推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”。

近年來(lái)，山西省先后實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)、循 環(huán)經(jīng)濟(jì)省試點(diǎn)，在改善省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升資源綜合利用率，建立煤炭開(kāi) 采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制， 完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制， 促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、 煤炭城市轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了明顯的成效，為加快資源型 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了極為難得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

特別是 2008 年全球金融危機(jī)，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)罕見(jiàn)的負(fù) 增長(zhǎng)， 全省經(jīng)濟(jì)遇到了多年不遇的嚴(yán)重困難。

省委、 省政府以壯士斷腕的決心， 在全國(guó)率先作出了推進(jìn)煤炭資源整合重組的重大戰(zhàn)略決策，山西“煤炭整合風(fēng) 暴”震動(dòng)全國(guó)。山西由“小煤窯”時(shí)代跨入“大礦”時(shí)代。通過(guò)煤炭資源整合， 全省煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

全省礦井總數(shù)減少到 1053 座， 煤礦主體由 2200 多家減少為 130 家， 形成了 4 個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)和 3 個(gè) 5000 萬(wàn)噸級(jí)以上的煤礦企業(yè)，單井平均規(guī)模達(dá)到 120 萬(wàn)噸以上，資源回收率由平均 不足 20%提高到 80%以上，采煤綜合機(jī)械化程度有 24.8%提升到 81%，百萬(wàn)噸死 亡率由 2008 年的 0.47 下降到 2011 年的 0.085。

山西省多年來(lái)在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索和實(shí)踐得到了中央的充分肯定和認(rèn) 可。

2009 年以來(lái)， 中財(cái)辦、 國(guó)家發(fā)改委、山西省委、省政府組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研， 向中央提出了“將山西作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”的建議和相 關(guān)方案。

三、《總體方案》獲批歷程及重要意義 2010 年 12 月 1 日， 國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套 改革試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。山西成為 我國(guó)第一個(gè)以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題的全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合 配套改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)中央要求，山西省要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)研 究制定綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

省委、省政府對(duì)《總體方案》的起草編制工作高度重視。國(guó)家發(fā)展改革委 對(duì)《總體方案》的起草給予悉心指導(dǎo)。山西省認(rèn)真準(zhǔn)確把握國(guó)家改革方向和戰(zhàn) 略意圖，站在國(guó)家全局層面組織制定《總體方案》，組織有關(guān)部門(mén)深入分析經(jīng) 濟(jì)社會(huì)面臨的問(wèn)題;開(kāi)展對(duì)省內(nèi)資源型市縣的調(diào)查研究;對(duì)轉(zhuǎn)型面臨的深層次 矛盾和制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行課題研究;學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)其他國(guó)家級(jí)綜合 配套改革試驗(yàn)區(qū)的好舉措、好做法;認(rèn)真研究國(guó)際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng) 驗(yàn);廣泛征求各部門(mén)、各市縣、省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議;總結(jié)近年來(lái)山 西在轉(zhuǎn)型和改革方面的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了《總體方案》的初稿。經(jīng)山西省 政府常務(wù)會(huì)和山西省委常委會(huì)審議通過(guò)后， 2011 年 7 月底正式上報(bào)國(guó)家發(fā)展 于 改革委。

在國(guó)家發(fā)改委的積極推動(dòng)下，中央有關(guān)部門(mén)從國(guó)家戰(zhàn)略層面和山西省實(shí)際 情況出發(fā)，針對(duì)《總體方案》提出了許多具有建設(shè)性的修改意見(jiàn)。山西省有關(guān) 方面對(duì)提出的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真的梳理和逐條甄別研究，與國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行了銜 接溝通，最大限度反映山西訴求，盡最大可能進(jìn)行政策爭(zhēng)取，最大范圍形成共 識(shí)，修改完善了《總體方案》。2012 年 6 月 12 日，國(guó)家發(fā)展改革委將修改后 的《總體方案》上報(bào)國(guó)務(wù)院。2012 年 8 月 7 日，國(guó)務(wù)院在征求中央各有關(guān)部門(mén) 的意見(jiàn)后正式批復(fù)《總體方案》。

《總體方案》是推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作的總綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，《總體方 案》的獲批標(biāo)志著山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施 階段，對(duì)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有里程碑意義。這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山西 資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段性成果的充分肯定，體現(xiàn)了對(duì)山西探索資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道 路的殷切期望。

《總體方案》的獲批使山西資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革得到國(guó)務(wù)院有關(guān)部委 更多的支持，爭(zhēng)取到更多先行先試的機(jī)會(huì)和良好的政策環(huán)境，使山西資源型經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革方向更加明確，破解資源型經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的路徑更加清晰，改 革創(chuàng)新的動(dòng)力更加強(qiáng)勁，必將進(jìn)一步激發(fā)全省干部群眾的改革熱情，增強(qiáng)責(zé)任 感、使命感，掀起改革發(fā)展的新高潮。 四、《總體方案》的整體思路和主要內(nèi)容 《總體方案》緊扣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一主題，立足前瞻性、操作性與科學(xué) 性的有機(jī)統(tǒng)一，深入研究我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的深層次矛盾和問(wèn)題、從國(guó) 家戰(zhàn)略全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)探索，科學(xué)規(guī)劃了到 2020 年山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的整體思路。一是既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、又立足當(dāng)前， 秉持“特色、實(shí)際、管用”原則，與“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了緊密的銜接;二是 統(tǒng)籌改革與發(fā)展，以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型求發(fā)展。突出“為什 么轉(zhuǎn)、向哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”三個(gè)中心問(wèn)題;三是秉持先行先試的精神和理念。

選準(zhǔn)突破口，提出若干重大改革舉措，努力做到既能準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略意圖又 立足于山西實(shí)際，既創(chuàng)新突破又嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，既有前瞻性又有現(xiàn)實(shí)性;四是注重 制度建設(shè)。建立健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制，注重改革風(fēng)險(xiǎn)防控和糾偏，保障山西 轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)順利推進(jìn)。

《總體方案》由總體要求、轉(zhuǎn)型主要任務(wù)、綜合配套改革措施、工作保障 措施四部分組成。

第一部分總體要求主要包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則。指導(dǎo)思想突 出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。主要目標(biāo)共分兩個(gè)階 段，提出了到 2015 年“十二五”階段的近期目標(biāo)和到 2020 年的中期目標(biāo)，力 爭(zhēng)通過(guò) 20—30 年的努力，綜合配套改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型和全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)?；驹瓌t突出了堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試; 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。

第二部分轉(zhuǎn)型主要任務(wù)主要回答了“向哪里轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。轉(zhuǎn)型主要任務(wù)主 要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領(lǐng)域。一是通過(guò)提高煤 炭資源開(kāi)采回采率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率，推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并 重組，改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等措施全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);二是通過(guò)加快生態(tài)治 理修復(fù)和全面推進(jìn)污染治理，大力開(kāi)展造林綠化，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約 保護(hù)來(lái)全面改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;三是通過(guò)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化國(guó)土空間布 局統(tǒng)籌推進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;四是通過(guò)積極促進(jìn)就業(yè)，調(diào)節(jié)收入分配，推進(jìn) 基本公共服務(wù)均等化，建立安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理來(lái)促進(jìn)民生改善 和構(gòu)建和諧社會(huì)。

第三部分綜合配套改革主要回答“怎么轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。主要包括十方面體制 機(jī)制改革內(nèi)容。一是創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。主要通過(guò)理順煤炭等資源開(kāi) 發(fā)利用的體制機(jī)制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，健全接續(xù) 替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是深化財(cái)稅體制改革，不斷完善資源環(huán)境稅收制度和加大對(duì) 轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持;三是改革完善土地管理制度。通過(guò)節(jié)約集約利用土地，推進(jìn) 用地制度改革為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的用地保障;四是健全科技創(chuàng)新體制 機(jī)制。提出要大幅增加研發(fā)投入，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，強(qiáng)化創(chuàng)新人才 支撐;五是加強(qiáng)金融創(chuàng)新和改革。努力探索構(gòu)建與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的金 融體系，打造金融創(chuàng)新高地，發(fā)展“晉商金融”;六是完善資源、能源節(jié)約和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制機(jī)制。探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立完善礦山環(huán)境 保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制， 健全資源節(jié)約機(jī)制， 創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、 減排治污機(jī)制;七是改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制 度，加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶(hù)籍制度;八是加快社會(huì)體制改革。通過(guò)進(jìn)一 步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，加快公共服務(wù)供給制度改革;九是推進(jìn)行政 管理和投資體制改革。優(yōu)化行政管理體制，完善轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批機(jī)制;十是加大 我省對(duì)外開(kāi)放力度。

通過(guò)深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作， 推進(jìn)貿(mào)易便利化， “引進(jìn)來(lái)” 采取 、 “走出去”措施，提高我省外開(kāi)放水平。

第四部分提出了工作保障措施。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工、密切 部省合作機(jī)制、實(shí)施考核評(píng)價(jià)等方面確保轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

五、先行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn) 從 2010 年山西資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立至今，在《總體方案》 尚未批復(fù)的情況下，山西省委、省政府不等不靠，主動(dòng)作為，先行先試。突出 抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個(gè)核心、企業(yè)發(fā)展這個(gè)主體、園區(qū)建設(shè)這個(gè)載體、項(xiàng)目落地這 個(gè)關(guān)鍵，全面推動(dòng)各項(xiàng)改革，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改先行先試工作，在生產(chǎn)力層面 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 在生產(chǎn)關(guān)系層面創(chuàng)新體制機(jī)制， 一批先行先試試點(diǎn)已率先鋪開(kāi)， 重大標(biāo)桿項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，體制機(jī)制和政策創(chuàng)新初見(jiàn)成效，有力地帶動(dòng)了全 省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。特別是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目成為投資重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和循 環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“山西模式”初見(jiàn)雛形。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合重組和技術(shù)改造，煤炭 資源整合煤礦兼并重組工作完美收官，啟動(dòng)實(shí)施非煤礦山、焦化、冶金、建材 等行業(yè)整合重組;積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤 化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)、文化旅游業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè);積極推進(jìn)服務(wù)業(yè) 18 個(gè)領(lǐng)域的“1+10”重點(diǎn)項(xiàng)目。

(二)市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。大力推進(jìn)“大中小微”各類(lèi)企業(yè)協(xié)同發(fā) 展，不斷夯實(shí)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮大型企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越中的 主力軍作用，確定了焦煤、同煤、太鋼、太重、國(guó)際電力等大型國(guó)有企業(yè)作為 省級(jí)先行試點(diǎn)企業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了“一縣一企”試點(diǎn)工作。發(fā)揮中型企業(yè)在轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展中生力軍的作用，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓力度;大力支持 小型微型企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)配套和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

(三)各類(lèi)園區(qū)逐步成為轉(zhuǎn)型載體。充分發(fā)揮園區(qū)要素集聚、用地集約、 資源共享的優(yōu)勢(shì)，多措并舉，積極培育各類(lèi)園區(qū)發(fā)展;在全省 11 個(gè)地市部署啟 動(dòng)了“一市兩園”先行試點(diǎn)工作，從拓展發(fā)展空間、優(yōu)先供地、環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化、政 府資金貼息補(bǔ)助、信貸支持、目標(biāo)責(zé)任考核等方面進(jìn)行政策扶持，使園區(qū)真正 成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和支撐平臺(tái)。

(四)標(biāo)桿項(xiàng)目順利推進(jìn)。把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重 要抓手，出臺(tái)《省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目認(rèn)定辦法(試行)》，按照產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)、 技術(shù)水平高、節(jié)能減排多、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和原 則，篩選提出了第一批 20 個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目。同時(shí)，制定了《關(guān)于支持 省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目的若干優(yōu)惠政策》，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地。

(五)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面啟動(dòng)生態(tài)大修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重 點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程;全面推進(jìn)污染治理，加大淘汰落后產(chǎn)能 和節(jié)能減排力度; 大力開(kāi)展造林綠化， 構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系和綠色生態(tài)屏障; 加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，促進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)和利用全過(guò)程節(jié)約，全省生 態(tài)環(huán)境效益已經(jīng)開(kāi)始凸現(xiàn)。

(六)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。積極推進(jìn)太原晉中同城化進(jìn)程，增強(qiáng)省域 城市的輻射帶動(dòng)作用;加快城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好離柳中、忻定原、介 孝汾、長(zhǎng)治上黨 1+6 城鎮(zhèn)群、臨汾百公里汾河城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊等城鎮(zhèn)群建設(shè);重 點(diǎn)實(shí)施大縣城擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展 重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生 了新的變化。

(七)社會(huì)民生全面改善。促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，初步建立 了民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)體系，民生工作開(kāi)始進(jìn)入了寬領(lǐng)域、可持續(xù)、大發(fā)展 時(shí)期。保障性住房建設(shè)、醫(yī)改工作、新農(nóng)合、中小學(xué)校舍安全改造等多項(xiàng)民生 工作走在全國(guó)前列。

(八)體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破。一是推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。深入推進(jìn)行 政審批制度改革，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，調(diào)動(dòng) 了基層政府積極性。二是完善煤炭工業(yè)可持續(xù)政策措施試點(diǎn)。深化煤炭資源管 理市場(chǎng)化改革，逐步建立起公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)性資源初始礦業(yè)權(quán)配置機(jī) 制;深化煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部分外部成本內(nèi)部化;完善安全 生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)投融資體制改革。

積極采取政府投資、直接融資、間接融資、吸引民資、招商引資等多種方式， 籌集建設(shè)資金;規(guī)范投資管理，建立了山西重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制， 加大了審批制度改革， 推進(jìn)流程再造， 探索一站式審批、 并聯(lián)式審批等新模式。

四是推進(jìn)建設(shè)用地供應(yīng)模式創(chuàng)新。有序展開(kāi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、露天 采礦用地改革試點(diǎn)、礦業(yè)存量土地整合利用工作。五是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和社 會(huì)保障體制創(chuàng)新。推進(jìn)了社會(huì)保障“一卡通”，建成全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管 理應(yīng)用平臺(tái)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算平臺(tái)。

(九)積極構(gòu)建省部合作機(jī)制。我省先后與人社部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、 水利部、海關(guān)總署、文物局等部委，與中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng) 業(yè)銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)，與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、 中國(guó)電信等企業(yè)，與北京大學(xué)、天津大學(xué)等國(guó)內(nèi)著名高校分別簽署了轉(zhuǎn)型綜改 合作協(xié)議或備忘錄;與科技部建立了省部工作會(huì)商制度。國(guó)家工商總局出臺(tái)了 支持山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的意見(jiàn)。與其他有關(guān)部委(單位)的合作機(jī)制正在加 快構(gòu)建。

【第三篇】：關(guān)于朔州推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試的對(duì)策建議，轉(zhuǎn)型綜改工作總結(jié)

轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試的對(duì)策建議轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 22:56:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) = 今年是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的起步之年。推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是全市各項(xiàng)工作的重中之重。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)，貴在搶占先機(jī)，先行先試。那么，朔州先行先試應(yīng)該在哪些方面求得突破?按照市委李根 田秘書(shū)長(zhǎng)安排，市委政研室和市發(fā)改委聯(lián)合組成課題組，就這個(gè)問(wèn)題，深入部分縣區(qū)和市直單位進(jìn)行了調(diào) 查研究，并在此基礎(chǔ)上，提出以下建議：一、明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)，選準(zhǔn)主攻方向 省委書(shū)記袁純清指出，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，核心是轉(zhuǎn)型，主題是改革。省長(zhǎng)王君指出，轉(zhuǎn)型綜改試 驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)，就是要通過(guò)一系列改革，走出資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的新路子。圍繞全省工作部署，結(jié)合 朔州實(shí)際，推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就是要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑，著力解決產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，公共服務(wù)不完善、民生欠賬多等問(wèn)題，破解資 源性經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制問(wèn)題。在改革中謀轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中求跨越，著力打造新基地，拓展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新朔 州，努力把朔州建設(shè)成為自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城。二、大膽先行先試，在重點(diǎn)領(lǐng)域求突破 轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的靈魂是先行先試，最大的政策也是先行先試?，F(xiàn)在，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)總體方案的出 臺(tái)還需要一段時(shí)間，但我們不能等待觀望，要大膽探索實(shí)踐，在思想上樹(shù)立“法不禁則行，令不止則行， 紀(jì)不責(zé)則行”的理念，勇于開(kāi)拓，敢闖敢試，不等不靠，先行先試。從朔州實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前要努力在以下 幾個(gè)方面取得突破。(一)在企業(yè)轉(zhuǎn)型促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上突破 就我市而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要有兩條途徑。一是以現(xiàn)有的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，屬于“小轉(zhuǎn)型”。

二是大力引進(jìn)非煤非電項(xiàng)目，以招商引資促進(jìn)轉(zhuǎn)型，屬于“大轉(zhuǎn)型“。因?yàn)樵谒分荩髽I(yè)主要集中于煤電 行業(yè)，其增加值幾乎占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的一半，尤其是煤炭企業(yè)，經(jīng)過(guò)資源整合重組，生產(chǎn)能力大大 增強(qiáng)，2010 年煤炭工業(yè)企業(yè)增加值占到全市 GDP 的 46.2%。因此，朔州產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，煤電企業(yè)必須率 先轉(zhuǎn)型。要立足煤電，延伸煤電，超越煤電，鼓勵(lì)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)向下游發(fā)展，把產(chǎn)品向高端延伸;向循環(huán)發(fā) 展要產(chǎn)值，從多元發(fā)展求利潤(rùn)，努力實(shí)現(xiàn)賣(mài)煤向用煤轉(zhuǎn)變，資源向資本轉(zhuǎn)變。

1、限制煤炭企業(yè)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，抑制產(chǎn)能過(guò)快擴(kuò)張。煤炭企業(yè)高強(qiáng)度開(kāi)采，不僅不符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí) 需要，而且不符合煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)、超能力開(kāi)采，控制 原煤生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，并少批或停批煤炭開(kāi)采項(xiàng)目，把生產(chǎn)要素?cái)D入到煤炭深加工項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上來(lái)。2、 實(shí)行煤炭資源配置和煤炭深加工項(xiàng)目、 新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相掛鉤的政策， 以資源促轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化資源配置， 把人力物力財(cái)力和煤炭資源，綜合運(yùn)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)。對(duì)于已經(jīng)取得采礦權(quán)的煤炭 企業(yè)，要求其必須自辦或聯(lián)辦、合辦煤炭深加工項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)有意來(lái)我市投資建設(shè)煤炭加工項(xiàng) 目的企業(yè)，則要給予配置一定數(shù)量的煤炭資源。

3、實(shí)行新建火電項(xiàng)目與粉煤灰綜合利用項(xiàng)目相掛鉤的政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)化發(fā)展。凡新上火電項(xiàng)目， 必須相應(yīng)建設(shè)粉煤灰資源綜合利用項(xiàng)目，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步開(kāi)工、同步見(jiàn)效。 (二)在破解用地難題上突破“十二五”期間，朔州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，對(duì)土地的需求呈剛性上升趨勢(shì)。必 須用足用活現(xiàn)有政策，在土地利用上進(jìn)行改革創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

1、科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。合理確定耕地保護(hù)面積，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積的基 礎(chǔ)上，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃統(tǒng) 籌考慮，做到有機(jī)銜接，為未來(lái)發(fā)展騰出空間。

2、建立礦業(yè)用地管理機(jī)制。對(duì)零星分散已整合關(guān)閉的煤礦企業(yè)建設(shè)用地納入土地復(fù)墾規(guī)劃指標(biāo)，并將 這一部分指標(biāo)與整合后的煤礦企業(yè)新增建設(shè)用地相抵置換，不足部分由企業(yè)造地解決占補(bǔ)平衡。按現(xiàn)狀確 權(quán)，按工業(yè)用地出讓給現(xiàn)保留煤礦。

3、創(chuàng)新露天礦采掘場(chǎng)用地管理機(jī)制。借鑒廣西蘋(píng)果鋁和內(nèi)蒙古鄂爾多斯的做法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)用地采取 租賃用地、造地還農(nóng)的辦法解決用地需求。

4、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資造地。充分利用朔州廣闊的鹽堿地資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資造地，解決耕地占補(bǔ) 平衡指標(biāo)不足的問(wèn)題。

5、推廣農(nóng)村集體建設(shè)用地置換新辦法。為有效緩解用地需求矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地 水平，朔城區(qū)探索出了農(nóng)村集體建設(shè)用地置換新辦法：即將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地， 經(jīng)過(guò)復(fù)墾，與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地進(jìn)行置換，取得很好的效果。要在全市范圍內(nèi)予以推廣，解決舊城 改造、城中村改造、棚戶(hù)區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)中的用地問(wèn)題。

6、試行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。抓住省國(guó)土廳將懷仁縣確定為增減掛鉤試點(diǎn)縣的有利時(shí)機(jī)，積極 支持懷仁縣先行先試，并注意加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)，為下一步在全市推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

7、推廣朔城區(qū)供地新模式。朔城區(qū)在實(shí)踐中探索出了一種供地新模式，即：政府對(duì)擬拆遷地段向社會(huì) 公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)將資金打入?yún)^(qū)財(cái)政，由政府組織拆遷安置。騰出的土地由土地部門(mén)組織招拍掛，原中 標(biāo)企業(yè)在招拍掛中享受一定優(yōu)惠。如果原中標(biāo)企業(yè)在招拍掛中沒(méi)有中標(biāo)，政府將給予一定補(bǔ)償。這個(gè)模式 在全省領(lǐng)先，既不違反國(guó)家政策，又拓寬了政府融資渠道，極具推廣價(jià)值。(三)在解決資金問(wèn)題上突破 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)在項(xiàng)目，資金是保證。據(jù)市發(fā)改委提供的情況，“十二五”期間全市篩選出儲(chǔ)備 項(xiàng)目 961 個(gè)，總投資 8170 億元?；I集足夠的資金，是保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，要在加大招 商引資力度的同時(shí)，多渠道籌措、盤(pán)活資金，拓寬資金渠道。

1、設(shè)立政府轉(zhuǎn)型發(fā)展資金。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策中，有噸煤收取 5 元的煤炭企業(yè)自身轉(zhuǎn)產(chǎn)基金， 還有噸煤平均收取 20 元的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，其中 30%專(zhuān)門(mén)用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，以及噸煤收取 10 元的煤 炭企業(yè)礦山環(huán)境治理金。要把這三塊資金統(tǒng)籌起來(lái)，與財(cái)政資金整合，設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金集中使用，推進(jìn) 轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、 建立政銀合作、 銀企合作機(jī)制。

截止 2010 年底， 全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為 764.12 億元，貸款余額只有 197.68 億元，存貸比僅為 25.87%。面對(duì)“十二五”時(shí)期巨大的資金需求，需要不 斷加強(qiáng)政府與銀行、銀行與企業(yè)間的聯(lián)系與合作，爭(zhēng)取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把在朔州吸收的存款盡量多地用 于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。要積極開(kāi)展政府與銀行的戰(zhàn)略合作，建立政策互動(dòng)、信息共享、定期交流等機(jī)制，建立起長(zhǎng) 久的、互利互信的政銀合作關(guān)系。搭建銀企溝通平臺(tái)，構(gòu)建政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)系扶持、金融機(jī)構(gòu)主動(dòng) 服務(wù)、企業(yè)誠(chéng)信發(fā)展的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)銀企合作。

3、完善金融體系結(jié)構(gòu)。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)越多，服務(wù)品種就越全，服務(wù)領(lǐng)域就越廣，總體信 貸投放能力就越強(qiáng)。因此要大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融組織，不斷完善金融體系結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)股份制 銀行和各類(lèi)保險(xiǎn)公司、證券公司入駐朔州開(kāi)展業(yè)務(wù)，扶持發(fā)展信托投資公司、租賃公司、信用合作機(jī)構(gòu)、 村鎮(zhèn)銀行和資金互助合作組織，提高市區(qū)擔(dān)保公司和各縣擔(dān)保公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和擔(dān)保能力，進(jìn)一步發(fā)展小 額貸款公司，形成門(mén)類(lèi)比較齊全的金融體系結(jié)構(gòu)。

4、鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。利用資本市場(chǎng)直接融資，對(duì)有基礎(chǔ)、有條件、有前景、有意向的企業(yè)，要提供 相關(guān)服務(wù)，做好上市輔導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)上市直接融資。

5、激活民間資本。要優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，釋放民間資本潛能，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投入到轉(zhuǎn) 型跨越中來(lái)。特別要緊緊瞄準(zhǔn)煤炭資源整合重組后退出煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的 200 億元左右資金，引導(dǎo)其投入新 興產(chǎn)業(yè)。(四)在實(shí)施農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)上突破 經(jīng)過(guò)近兩年的爭(zhēng)取，朔州建設(shè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)和省政府的大力支持，現(xiàn)已上報(bào) 農(nóng)業(yè)部待批，這將為朔州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇，搭建新的平臺(tái)。要充分利用好這一有利條件，進(jìn) 一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化。按照“135555”規(guī)劃，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間布局體系，特別是要通過(guò)擴(kuò) 權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力。

2、構(gòu)建以煤補(bǔ)農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)全市所有煤炭企業(yè)按噸煤產(chǎn)量 5 元收取以煤補(bǔ)農(nóng)資金，主要用于農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。對(duì)全市所有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地 經(jīng)營(yíng)承包權(quán);選擇試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)有房屋由國(guó)土部門(mén)發(fā)給宅基地使用證，房管部門(mén)發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán) 證，比照現(xiàn)行城市土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)交易的辦法，統(tǒng)一進(jìn)入國(guó)土市場(chǎng)交易。

4、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。引導(dǎo)商業(yè)銀行牽頭成立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成立農(nóng)村資 金互助合作社，面向社員開(kāi)展存貸款等金融服務(wù);開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)擔(dān)保，允許農(nóng)民利用土地經(jīng)營(yíng)承包 權(quán)、荒山和水面經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、林權(quán)、合作社股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行抵押質(zhì)押貸款;完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制 度，開(kāi)展糧、油、菜和豬、牛、羊等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量 保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

5、有序推進(jìn)戶(hù)籍管理改革。降低準(zhǔn)入條件，切實(shí)加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。(五)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上突破 1、盡快修編城市總體規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標(biāo)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展新要求，與全省“一核一 圈三群”新的城鎮(zhèn)空間布局相對(duì)接，去年年底，我市城市總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)啟動(dòng)。修編工作一要科學(xué) 謀劃，加快進(jìn)度，盡快用新規(guī)劃指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展;二要把城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局 規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，做到“三規(guī)合一”;三要統(tǒng)籌規(guī)劃中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，做 到“四位一體”互相銜接;四要體現(xiàn)朔州特色，凸顯自然風(fēng)情、突出生態(tài)特色、體現(xiàn)現(xiàn)代品位、彰顯宜居 魅力。 2、發(fā)揮好園區(qū)的承載帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)要素集聚的過(guò)程。要把園區(qū)作為重要載體，集聚城 鄉(xiāng)要素，承載城鎮(zhèn)化發(fā)展。要全力加快工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)功能， 依托園區(qū)集聚人口，集聚產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊，增加農(nóng)民就業(yè)。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念植入園區(qū)建設(shè)，在園區(qū) 內(nèi)形成上下游產(chǎn)業(yè)互相關(guān)聯(lián)，資源綜合利用的循環(huán)發(fā)展模式。

3、以城鎮(zhèn)化為龍頭，做到市域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化四化同步推進(jìn)。認(rèn)真總 結(jié)推廣平魯區(qū)“一城十鎮(zhèn)百村”的經(jīng)驗(yàn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧移民搬遷、農(nóng)村“五 個(gè)全覆蓋”等統(tǒng)籌考慮，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障、民生改善等統(tǒng)籌考慮。著力 推進(jìn)工業(yè)化，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力;著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);著力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài) 化，為城鎮(zhèn)化提供生態(tài)保障。(六)在生態(tài)建設(shè)上突破 1、完善“以煤補(bǔ)綠”生態(tài)建設(shè)機(jī)制。近年來(lái)，我市在生態(tài)建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，建立了“產(chǎn)一噸煤 栽一棵樹(shù)“的“以煤補(bǔ)綠”新機(jī)制。但在具體執(zhí)行過(guò)程中還存在著不平衡、不規(guī)范的問(wèn)題。今后要進(jìn)一步 完善，健全程序，規(guī)范運(yùn)作。

2、建立市縣(區(qū))聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于跨縣域生態(tài)治理工程項(xiàng)目(如山河治理工程)，需要相鄰縣區(qū) 共同組織實(shí)施。市級(jí)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，合理調(diào)配人力物力，市縣上下協(xié)作，縣區(qū)互相聯(lián)動(dòng)，共同組 織實(shí)施。(七)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上突破我市煤炭產(chǎn)量位居全省第一，與煤炭生產(chǎn)伴生的煤矸石，以及發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固 廢排放和堆存量巨大。

預(yù)計(jì) “十二五” 期末年排放煤矸石達(dá) 5000 萬(wàn)噸， 粉煤灰 1800 萬(wàn)噸， 脫硫石膏 300 萬(wàn)噸，為固廢資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，朔州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取 得一定成效。全市培育起產(chǎn)業(yè)相互依存、循環(huán)發(fā)展、關(guān)聯(lián)耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū) 10 個(gè)。其中，金海洋 工業(yè)園區(qū)成為全省首批十個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)之一。粉煤灰綜合利用在技術(shù)上已經(jīng)取得重大突破，從粉煤 灰提取白炭黑和氧化鋁技術(shù)完成實(shí)驗(yàn)進(jìn)入成果應(yīng)用階段。今年，朔州已列入全國(guó)十二個(gè)固廢綜合利用示范 基地之一。省委省政府對(duì)朔州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)寄予厚望，省委書(shū)記袁純清明確要求，朔州要成為全省循環(huán)經(jīng) 濟(jì)集聚區(qū)。因此，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有基礎(chǔ)又有條件，既符合省委省政府要求，又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

要圍繞以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的基本方略，加大循環(huán)技術(shù)研發(fā)和推廣力度，按照煤電 化、煤化工的方向，重點(diǎn)發(fā)展并做大做強(qiáng)以“煤”為龍頭的四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈(煤—煤矸石—電，煤— 電—粉煤灰—氧化鋁及氧化硅—鋁和鋁制品，煤—煤矸石以及電廠粉煤灰和脫硫石膏—新型墻體材料，煤 —煤制氣、煤制醇醚燃料、煤基合成油等現(xiàn)代煤化工)，變廢為寶、綜合利用、吃干榨盡。要以高端產(chǎn)品 為引領(lǐng)，以產(chǎn)品帶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展。當(dāng)前，要盡快實(shí)現(xiàn)提取白炭黑和氧化鋁技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)粉 煤灰綜合利用。三、加強(qiáng)溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持 轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)是建國(guó)以來(lái)中央賦予山西最大的綜合性政策，是一個(gè)大品牌、大平臺(tái)。我們要充分用 好這個(gè)品牌和平臺(tái)，在先行先試過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委和省直有關(guān)部門(mén)的溝通與對(duì)接，積極 爭(zhēng)取上級(jí)支持，幫助我們解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研了解的情況，我們認(rèn)為朔州應(yīng)圍繞以下 幾個(gè)方面爭(zhēng)取上級(jí)支持。

1、 在審批權(quán)限方面:現(xiàn)行審批權(quán)限的劃分， 是 2006 年省發(fā)改委制定的。

按照這一規(guī)定， 投資額在 3000 萬(wàn)元以下的由縣級(jí)審批，3000 萬(wàn)元——1 億元的市級(jí)審批，1 億元以上的由省級(jí)審批。隨著項(xiàng)目資金密集 程度的提高和工料等成本費(fèi)用上漲，項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年申辦的項(xiàng)目，投資少則幾千萬(wàn)，動(dòng)輒上 億元，縣級(jí)基本無(wú)項(xiàng)目可批。而在審批過(guò)程中，省級(jí)部門(mén)審批時(shí)限最長(zhǎng)的需要 60 個(gè)工作日辦結(jié)，一定程 度上影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。因此應(yīng)建議重新制定標(biāo)準(zhǔn)，下放權(quán)限，擴(kuò)大市縣項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的規(guī)模和 范圍，提高項(xiàng)目審批、落地效率。

2、在環(huán)境污染物排放總量指標(biāo)控制方面：按現(xiàn)行環(huán)保政策，環(huán)境污染物排放實(shí)行總量指標(biāo)控制，即按 2005 年全市排放總量為基數(shù)， 只準(zhǔn)減少， 不準(zhǔn)增加。

新建項(xiàng)目每新增 1 噸排放量， 就必須完成 1.2 噸 ( “十 二五”時(shí)期可能增加為 1.5 噸)的減排量，增減指標(biāo)互相進(jìn)行置換。在這項(xiàng)政策的硬性約束下、一些項(xiàng)目 由于無(wú)減排指標(biāo)進(jìn)行置換而不得不告吹。朔州是能源大市，產(chǎn)煤發(fā)電是服從國(guó)家能源戰(zhàn)略的需要。朔州發(fā) 展煤電，不僅是為自身的發(fā)展，同時(shí)也是為國(guó)家做貢獻(xiàn)。但煤電產(chǎn)業(yè)本身又是排放大戶(hù)，盡管近年來(lái)朔州 在低碳發(fā)展、綠色發(fā)展上進(jìn)行了不懈努力，與其他產(chǎn)業(yè)相比，仍然居高。因此提出：應(yīng)充分考慮朔州為全 國(guó)做出的貢獻(xiàn)和朔州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在環(huán)境污染物排放總量指標(biāo)控制及置換方面給予傾斜，適當(dāng)放寬控制。

其次，朔州在近幾年的城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過(guò)居民區(qū)改造減少了相當(dāng)數(shù)量的民用燃煤排放，但一直沒(méi)能計(jì)入減 排量，不能作為減排指標(biāo)進(jìn)行置換。因此提出：應(yīng)將民用燃煤減排量計(jì)入地方減排總量，以此作為置換環(huán) 境污染物排放指標(biāo)。

3、 在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分配比例方面

《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成入庫(kù)與使用管理實(shí)施辦法》 規(guī)定，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金省市縣三級(jí)按比例分成。對(duì)省屬以上大礦繳納的基金，省市縣三級(jí)按 8：1：1 的比例分成;對(duì)其他煤炭開(kāi)采企業(yè)的基金收入，省市縣三級(jí)按 6:2:2 的比例分成。朔州是產(chǎn)煤大市，經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等可持續(xù)發(fā)展壓力大、任務(wù)重，所以建議提高市縣分成比例。

4、在企業(yè)用電方面：我市是重要的電力基地，為整個(gè)華北電力能源供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)，付出了沉重 代價(jià)。但現(xiàn)在我們有自備電廠的企業(yè)，實(shí)行的是先上網(wǎng)后回購(gòu)的政策，低價(jià)賣(mài)出，高價(jià)買(mǎi)進(jìn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉 重。因此應(yīng)抓住國(guó)家對(duì)重點(diǎn)冶金企業(yè)逐步擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取多邊電力交易或網(wǎng)前直購(gòu)的電 力優(yōu)惠政策及電力負(fù)荷的傾斜，降低生產(chǎn)成本，盤(pán)活冶化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、在能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方面：如天然氣、鐵路等跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)公司，所產(chǎn)生的 GDP 只有一小部分按分配份 額計(jì)入朔州，但作為用電大戶(hù)，在朔所用能耗電量全部計(jì)入朔州，給朔州完成節(jié)能降耗指標(biāo)帶來(lái)很大壓力。

所以應(yīng)爭(zhēng)取在用電能耗統(tǒng)計(jì)中，將跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)公司能耗從朔州統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中剝離出去，或者最起碼做到 GDP 分配與用電量指標(biāo)分配相匹配。

6、在稅收方面：參照國(guó)家在其它地區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，提出如下建議

一是比照新疆等省區(qū)石油、天然氣資源稅改革，實(shí)行從價(jià)定率征收煤炭資源稅。這樣不僅有利于抑制 對(duì)煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，有效保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源，而且有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立地方財(cái)政 收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)治理提供可靠的財(cái)力支持。

二是比照西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策， 對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)， 減按 15%的稅率征收 企業(yè)所得稅。三是比照東北工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策，對(duì)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)(房屋、建筑物除外)，可在現(xiàn)行規(guī)定折 舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于 40%的比例縮短折舊年限。東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無(wú)形資產(chǎn)，可在現(xiàn) 行規(guī)定攤銷(xiāo)年限的基礎(chǔ)上，按不高于 40%的比例縮短攤銷(xiāo)年限。

四是比照上海浦東新區(qū)優(yōu)惠政策， 對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)， 減按 15%的稅率征收企業(yè)所得 稅;技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額 8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。