背景鏈接

國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步采取有力措施、緩解企業(yè)融資成本高問題，部署促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展、讓困難家庭孩子擁有美好未來，討論通過《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》。

我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬，健康、教育水平明顯低于全國平均水平。為了貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，從根本上扶貧，出臺(tái)了《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》

深度解析

[綜合分析]

對(duì)于絕大多數(shù)貧困家庭來說，孩子能否健康成長(zhǎng)，能否擁有正常的社會(huì)上升通道，都是家庭能否擺脫貧困狀態(tài)的一個(gè)重要因素甚至是決定因素。但其中的矛盾在于，當(dāng)缺乏足夠的公共服務(wù)保障，鑒于學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的成本，很多貧困家庭孩子首先就輸在了起跑線上，致使貧窮的代際循環(huán)現(xiàn)象加劇。

近年來農(nóng)村生源在重點(diǎn)大學(xué)所占比例逐年下降。北京大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成降至一成，清華大學(xué)2010級(jí)農(nóng)村生源，也僅占17%。在這個(gè)意義上，加強(qiáng)對(duì)于貧困地區(qū)兒童的成長(zhǎng)關(guān)愛，是一種托底性的深度扶貧，抓住了致貧現(xiàn)象的關(guān)鍵。

貧困家庭的兒童成長(zhǎng)問題，本質(zhì)上就是人的成長(zhǎng)問題。抓住貧困的這一實(shí)質(zhì)問題，也就把握住了解決貧困問題的鑰匙。在根本上，貧困地區(qū)的發(fā)展，一方面是受制于權(quán)利的缺陷，一方面是發(fā)展機(jī)會(huì)的欠缺。而這兩者歸根到一點(diǎn)，即是人的健康成長(zhǎng)、合理上升的問題。當(dāng)貧困地區(qū)的兒童成長(zhǎng)與發(fā)展，有了公平和有保障的制度支撐，致貧的土壤自會(huì)得以消解。讓貧困家庭的孩子享有人生“出彩”的平等權(quán)利，也借機(jī)開啟我們的“深度扶貧”與“智力扶貧”模式。

[措施]

關(guān)愛貧困地區(qū)困難家庭兒童健康成長(zhǎng)，要堅(jiān)持政府直接提供和購買服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)力量，動(dòng)員社會(huì)參與，以健康和教育為重點(diǎn)，對(duì)集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童給予從出生開始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。

一是，在政府能夠直接提供的公共服務(wù)上，如提升大病醫(yī)療補(bǔ)助，逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)以及保障義務(wù)教育的順利實(shí)施，除了應(yīng)該繼續(xù)加大托底性和針對(duì)性的保障力度，對(duì)于特別貧困的家庭兒童，還應(yīng)該給與更高統(tǒng)籌的扶持。

二是，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)力量與社會(huì)組織的參與作用。民間公益較之于統(tǒng)一性的社會(huì)保障，更具靈活性，且能夠發(fā)揮自身的社會(huì)號(hào)召力吸引更多的公益組織與公益人士參與，實(shí)現(xiàn)公益效應(yīng)的擴(kuò)散與復(fù)制。但是，在實(shí)際過程中，囿于資源以及組織登記等方面的限制，目前的公益組織的發(fā)展還不夠強(qiáng)大，所以，在貧困兒童的扶持上，相關(guān)部門也應(yīng)該為社會(huì)公益組織的參與提供更多的資源與政策優(yōu)惠。