【背景資料】

2016年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，該文件提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，此前地方將計劃生育政策與落戶捆綁的做法不在少數(shù)。無戶口人員辦理戶口登記后，將依法享有教育、社保等合法權(quán)益。

【標準表述】

對于“黑戶”而言，他們的基本權(quán)利無法保證，因為公民權(quán)利與公民身份密切相關(guān)，在社會管理日趨科技化、精細化的今天，在入學、就業(yè)、結(jié)婚、生育、社交、流動等方方面面都面臨著各種常人無法想象的困難。同時，一個國家社會治理水平的高低體現(xiàn)為對實有人口信息掌握的精確度和準確性，如此眾多沒有納入人口信息管理的“黑戶”，無疑是社會治理的巨大漏洞和重大隱患。

人口數(shù)據(jù)是宏觀決策的基礎(chǔ)。全面掌握全國人口的基本情況，才能為研究制定人口政策和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，只有摸清我國人口的真實情況才能更好地進行社會管理、資源分配和大數(shù)據(jù)分析等。

對于如此龐大的群體由于人為原因在生活、學習、工作等各個方面都受到嚴重的限制，人格尊嚴、權(quán)益嚴重受損，使得社會不穩(wěn)定因素增加。推進實名制，以身份證號碼為信任根的實名制正在全面鋪開。戶口問題不解決，1300萬黑戶的生活在這個日益數(shù)字化的社會將會更加舉步維艱。

【具體措施】

第一，戶籍要與社會福利、利益分配脫鉤，讓社會撫養(yǎng)費的征收回歸自身軌道，戶口的歸戶口，計生的歸計生。

第二，優(yōu)化居民戶籍接續(xù)的各種手續(xù)，方便居民戶口的遷移、對接落戶。尤其是直接規(guī)定凡是在中國出生的公民都應自動地、無條件地給予落戶登記，使其獲得公民身份，必要時公安機關(guān)與計生系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，主動提示新生兒父母給孩子辦理落戶手續(xù)。

第三，對于出臺土政策，刁難群眾落戶，拒絕給無戶口人員落戶的基層公安機關(guān)、民警要進行追責，倒逼他們不打折扣地執(zhí)行政策。