背景鏈接

自《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,明確為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度控制劃定“紅線”。如今,第一個(gè)五年時(shí)限過(guò)半,治霾取得一定成效。在各地剛結(jié)束的地方兩會(huì)上,大氣污染治理被寫入31省份政府工作報(bào)告。在2016年的兩會(huì)上，許多代表將紛紛將目光投向大氣防治。

綜合分析

[實(shí)踐對(duì)策]

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》確定了十項(xiàng)具體措施：

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

五、嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。

六、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。

七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國(guó)家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，國(guó)務(wù)院與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

九、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。十是明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

[重大意義]

大氣污染防治關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系各級(jí)政府的形象和公信力，我國(guó)制定并發(fā)布《大氣污染防治計(jì)劃行動(dòng)》意義重大。

一、是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

藍(lán)天白云是廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文明最質(zhì)樸的理解。天空沒(méi)有藍(lán)天白云，全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就無(wú)從談起。必須通過(guò)大氣污染綜合治理這個(gè)突破口，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、是解決民生環(huán)境問(wèn)題的必然要求。

不損害群眾健康的、優(yōu)美宜居的環(huán)境質(zhì)量是各級(jí)政府必須提供的公共產(chǎn)品和基本服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合防治，大幅減少重污染天氣，逐步改善空氣質(zhì)量，讓人們看到希望，才能取信于民。

三、是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的有力抓手。

我國(guó)高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，這是造成大氣污染嚴(yán)重的根本原因。深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要舉措。

四、是樹(shù)立負(fù)責(zé)任國(guó)家形象的有效途徑。

深化大氣污染綜合治理，可以協(xié)同控制和減少多污染物的排放量，更好地彰顯負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，也有利于我國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)中占據(jù)主動(dòng)。