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2016年9月，安徽省合肥市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》。在我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)方式尚未成熟的情況下，草案對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保障等作出具有創(chuàng)設(shè)性和前瞻性的規(guī)定，成為老年人養(yǎng)老的法律“護(hù)身符”。(9月20日《法制日?qǐng)?bào)》)

綜合分析

勿庸置疑，家庭是法定養(yǎng)老主體和老年人養(yǎng)老的基本保障。但是，隨著計(jì)劃生育國(guó)策的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)正面臨家庭養(yǎng)老功能日益弱化問(wèn)題。如此語(yǔ)境下，合肥率先對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行立法規(guī)范，明確了政府職責(zé)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和長(zhǎng)期護(hù)理保障等重要規(guī)定和條款，并對(duì)政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了量化，其樣本意義不容小覷。

目前，中國(guó)65歲以上的老年人口1.2億，且每年以近1000萬(wàn)的速度增加。隨著老齡社會(huì)的來(lái)臨，一個(gè)最大的“中國(guó)特色”就是整個(gè)社會(huì)都處于“未富先老”的境地。特別是我國(guó)目前的公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明顯供不應(yīng)求，全面推行居家養(yǎng)老服務(wù)模式，使之成為公共養(yǎng)老的有力補(bǔ)充，顯得尤為重要。

事實(shí)上，立法規(guī)范和保障居家養(yǎng)老服務(wù)，順應(yīng)了社會(huì)和公眾的普遍期待。所謂居家養(yǎng)老服務(wù)，就是以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊的問(wèn)題，又解決了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。

參考對(duì)策

總結(jié)，立法規(guī)范居家養(yǎng)老，也會(huì)倒逼復(fù)合型公共服務(wù)的健康發(fā)展。政府應(yīng)實(shí)行物化扶持和精神幫扶雙管齊下。

一方面，應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，完善社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)公共醫(yī)療服務(wù)，落實(shí)老年人相關(guān)補(bǔ)貼制度，著重解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問(wèn)題。

另一方面，開(kāi)展親情牽手活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生、部隊(duì)官兵等青年群體，與老人結(jié)為親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰;同時(shí)，推廣長(zhǎng)春的“模擬家庭”模式，志愿者與老人組成相對(duì)固定的“家庭”，重點(diǎn)在于“鄰里互助”，有效地整合社會(huì)愛(ài)心資源，將護(hù)理員、志愿者、老人三方有機(jī)融合，逐步打造以“親情服務(wù)”為基調(diào)，以“快樂(lè)養(yǎng)老”為目標(biāo)的新型養(yǎng)老服務(wù)模式。