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2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展?！兑庖?jiàn)》共推出十項(xiàng)措施，主要有：同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，努力辦好鄉(xiāng)村教育，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施消除大班額計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，改革教育治理體系，改革控輟保學(xué)機(jī)制，改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。

綜合分析

[問(wèn)題]

近年來(lái)，在黨和政府的高度重視下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了積極成效。但總體上而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高，城市居民與農(nóng)村居民在獲得教育資源、教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量上依然不平等;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，“大班額”問(wèn)題嚴(yán)重,“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”已成為當(dāng)前義務(wù)教育特有的現(xiàn)象。

[意義]

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，是我國(guó)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，是深層次推進(jìn)教育公平的需要。當(dāng)前我國(guó)教育公平發(fā)展已經(jīng)步入了新階段。一是在入學(xué)機(jī)會(huì)保障上，進(jìn)入以精準(zhǔn)、全納促公平的新階段。二是從總體上看，我國(guó)教育公平步入從機(jī)會(huì)公平到教育資源配置公平的新階段，亟待體制機(jī)制創(chuàng)新。這種體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，便是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走向一體化。

適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí)，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整，就是我們所說(shuō)的放開(kāi)“二孩”的政策、人口及學(xué)生流動(dòng)，都給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高;城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問(wèn)題嚴(yán)重。這些城鄉(xiāng)教育問(wèn)題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體解決。

回應(yīng)廣大人民群眾新關(guān)切。義務(wù)教育是一項(xiàng)民生工程，關(guān)乎千家萬(wàn)戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務(wù)教育。但受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，一些地方城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在一定差距，鄉(xiāng)村孩子們上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒(méi)有得到及時(shí)的關(guān)愛(ài)保護(hù)，有的隨遷子女在入學(xué)時(shí)遇到一些困難問(wèn)題。所以必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，辦好人民滿意的義務(wù)教育。

參考對(duì)策

一是確保資金真正到位，尤其是要向基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。比如，有關(guān)部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè);財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二是尊重各地發(fā)展的實(shí)際情況，保證相關(guān)政策妥善落實(shí)。比如，合理設(shè)置農(nóng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以師資隊(duì)伍的均衡配置為重點(diǎn)，在外來(lái)人口集中的地區(qū)，則以保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利為重點(diǎn)。

三是要有健全的監(jiān)督檢查或驗(yàn)收工作機(jī)制。比如，根據(jù)情況，可以由相關(guān)部門(mén)組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并向社會(huì)公布，對(duì)計(jì)劃實(shí)施不到位、成效不明顯的，應(yīng)嚴(yán)格追究地方政府一把手及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;還可以鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，在網(wǎng)上設(shè)置意見(jiàn)反饋平臺(tái)。確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革落地生根。

文章素材

[標(biāo)題]

精準(zhǔn)施策，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

讓義務(wù)教育一體化真正促進(jìn)教育公平

夯實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基石

[開(kāi)頭]

教育是民族振興的基石，義務(wù)教育是提高國(guó)民綜合素質(zhì)的奠基工程。教育是民族振興的基石，義務(wù)教育是提高國(guó)民綜合素質(zhì)的奠基工程。日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定到2020年，城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《意見(jiàn)》為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展制定了時(shí)間表，繪就了路線圖，簽下了責(zé)任狀，在我國(guó)義務(wù)教育改革發(fā)展中具有重要的里程碑意義。

[結(jié)尾]

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展要堅(jiān)決擯棄“削峰填谷”、“揠苗助長(zhǎng)”、“十指拉齊”的簡(jiǎn)單做法，著力構(gòu)建讓各級(jí)各類學(xué)校具備能力自主、健康、持續(xù)發(fā)展的機(jī)制體制，讓各類學(xué)校各具特色地發(fā)展。只有讓每所學(xué)校都發(fā)展起來(lái)了，我們的學(xué)生才會(huì)逐步享有平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，才能讓中國(guó)走上逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育相對(duì)均衡發(fā)展的道路。