背景鏈接

中國福利彩票始于1987年。以興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人，即“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為宗旨，1995年“中國社會福利有獎募捐券”更名為“中國福利彩票”，中國彩票正式與國際接軌。近30年來，中國彩票為社會公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷規(guī)范，為彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。但值得注意的是，一些地方對彩票操作恣意妄為，已漸離彩票的福利與公益宗旨，如虛報套取、擠占挪用彩票資金，違反規(guī)定采購、賬外核算彩票資金，違規(guī)購建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼，更有甚者，部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。

2015年6月25日，審計署發(fā)布彩票資金審計結(jié)果公告顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

綜合分析

[意義]

彩票為社會公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。根據(jù)財政部門提供的數(shù)據(jù)，2012年以來，18個省共安 排彩票公益金資助項目14.28萬個，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”和體育事業(yè)發(fā)展等各項社會公益性事業(yè)。其中：社會福利事業(yè)396.69億元，體育事業(yè)296.85億元，教育事業(yè)61.7億元，殘疾人事業(yè)29.78億元，城市醫(yī)療救助21.58億元，農(nóng)村醫(yī)療 救助17.4億元，扶貧16.78億元，文化事業(yè)6.75億元，法律援助0.81億元，紅十字事業(yè)0.6億元，其他公益性事業(yè)等47.5億元。

[成績]

彩票管理法規(guī)和制度不斷健全。國務(wù)院2009年頒布《彩票管理條例》以來，財政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》、《彩票管理條例實施細(xì)則》等多項制度規(guī)定，推動了彩票事業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。有關(guān)地方也出臺了加強(qiáng)彩票管理的具體辦法和操作細(xì)則。

彩票資金的預(yù)算和財務(wù)管理不斷完善。彩票資金實行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預(yù)算，彩票發(fā)行費(fèi)納入財政專戶管理。有關(guān)地方加強(qiáng)了彩票公益金的管理使用工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷規(guī)范，彩票公益金公告制度逐步推進(jìn)。

[存在問題]

一是通過編造虛假項目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金;擠占挪用彩票資金，主要用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)、平衡一般預(yù)算、違規(guī)對外投資等;改變彩票公益金資助項目用途，主要是被項目單位和主管部門用于辦公場所和對外出租等。

二是違反規(guī)定采購、賬外核算或未及時上繳彩票資金。

三是違規(guī)使用彩票資金購建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼和用于“三公經(jīng)費(fèi)”等支出。

四是少數(shù)彩票機(jī)構(gòu)工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪或違規(guī)經(jīng)營投注站點(diǎn)牟取不正當(dāng)利益。

五是部分地區(qū)和單位未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票;有的彩票資金長期結(jié)存未使用，使用效益不高。

[原因分析]

長期以來彩票管理體制機(jī)制尚存在漏洞，法律法規(guī)體系尚不健全，資金構(gòu)成比例和分配機(jī)制不合理，監(jiān)督管理制度不嚴(yán)，主管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，給一些單位和個人可乘之機(jī);受利益驅(qū)動的影響，部門利益、地區(qū)利益摻雜于彩票各環(huán)節(jié)，彩票發(fā)行費(fèi)長期居高不下，加之彩票主管部門履職盡責(zé)不到位，甚至不作為、慢作為，縱容彩票市場的違規(guī)亂象。

[參考對策]

對此，教育專家認(rèn)為：

一，要逐項整改，完善彩票公益金分配使用辦法。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署及時向?qū)徲媽ο笙逻_(dá)審計整改通知，財政部、民政部、體育總局等部門在做好本部門整改工作的同時，也向地方下發(fā)通知，要求逐項整改，舉一反三，完善制度，加強(qiáng)管理，對違規(guī)違紀(jì)行為要追究責(zé)任。

財政部要會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善彩票公益金分配使用辦法，加強(qiáng)彩票公益金項目審核管理，督促開展彩票公益金項目專項檢查，切實提高彩票公益金使用效益。

二，要治理擠占挪用，彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)要納入預(yù)算管理。

要將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)由單位財務(wù)收支計劃管理改為納入政府性基金預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行管理，切實提高資金使用效益。同時，抓緊研究完善彩票資金構(gòu)成比例政策。根據(jù)彩票發(fā)行銷售實際成本變化情況，嚴(yán)格限定彩票獎金比例，適當(dāng)下調(diào)彩票發(fā)行費(fèi)比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現(xiàn)彩票的社會公益屬性。此外，積極支持彩票機(jī)構(gòu)開展發(fā)行銷售活動，確保彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)?？顚Ｓ?。對于擅自截留、擠占、挪用彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)的，將按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)紀(jì)問責(zé)。進(jìn)一步推動彩票機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項目建設(shè)，盡可能減少發(fā)行費(fèi)結(jié)余資金，提高資金使用效益。

三，要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥支持互聯(lián)網(wǎng)售彩票。

擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為缺乏必要監(jiān)管，安全難以保障，既損害了廣大購彩者利益，又干擾了我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。目前，世界各國對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票普遍采取十分審慎的態(tài)度，如德國嚴(yán)禁利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，美國僅在個別州試行，英國、法國只能由彩票機(jī)構(gòu)在自營網(wǎng)站銷售等。因此，我國要會同有關(guān)部門要借鑒國外經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥支持彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展銷售彩票試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、健康發(fā)展。

四，要信息公開，接受群眾監(jiān)督。

實施信息公開，接受公眾監(jiān)督是彩票業(yè)“取之于民、取信于民”的體現(xiàn)，更是彩票發(fā)行管理部門不可推卸和不可回避的職責(zé)。在彩票管理機(jī)構(gòu)的框架下，應(yīng)搭建專門的彩票信息公開平臺，對彩票資金籌集、公益金分配和使用、發(fā)行經(jīng)費(fèi)使用等重要信息進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督，樹立起國家彩票“公平、公正、公開”的形象。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

治理彩票腐敗須“發(fā)管分離”

彩票資金須在“陽光”下運(yùn)行

彩票管理“失范”傷了國民心

網(wǎng)售彩票管理不能因噎廢食

[開頭示例]

中國福利彩票始于1987年。以興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人，即“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為宗旨，1995年“中國社會福利有獎募捐券”更名為“中國福利彩票”，中國彩票正式與國際接軌。近30年來，中國彩票為社會公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷規(guī)范，為彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。但是，只要有一元錢偏離了彩票的宗旨，那就是對慈善事業(yè)的褻瀆與背叛。

[結(jié)尾示例]

彩票收支在全部公共資金中，所占比重較小，但彩票收支管理中所呈現(xiàn)的問題，非同小可。它表明，現(xiàn)代財政制度所要求的財政專業(yè)管理仍未到位。為此，應(yīng)將彩票管理定位為國家財政管理，由財政部門在彩票管理事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并進(jìn)一步通過公開透明的方式，增強(qiáng)彩票事務(wù)監(jiān)督力度，形成審計監(jiān)督與社會監(jiān)督機(jī)制，提高國家彩票的管理水平，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。