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2016年5月，一位名叫李新奇的服刑人員“吃空餉”，引發(fā)了輿論關(guān)注。據(jù)報(bào)道，這位曾任陜西省扶風(fēng)縣林業(yè)站副站長的李新奇，已經(jīng)有十余年未到單位上班，但卻照領(lǐng)工資，而在其因非法經(jīng)營罪服刑期間，仍然拿著每月5000多元的工資單。

綜合分析

[原因分析]

第一，“吃空餉”問題有體制“病因”。“吃空餉”大致可分為“娃娃餉”、“礦工餉”、“病假餉”、“多頭餉”、“冒名餉”、“死人餉”、“違紀(jì)違法犯罪人員餉”，當(dāng)然也包括“提前退休二線”之類，看似提前讓出權(quán)力崗位，卻是變相地導(dǎo)致了人浮于事，編制冗余，“老資格”之下，也有了“吃空餉”的底氣。

第二，“吃空餉”有政策執(zhí)行傳導(dǎo)缺位“病因”。盡管在很早以前國家相關(guān)部門就研究制定治理了公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。然而在權(quán)力與利益相扶持之下，政策執(zhí)行度被打了折扣，我們看到的是“吃空餉”吃空餉”年年查，年年生的尷尬。

第三，“吃空餉”有處分流于形式化“病因”。近年幾起著名的“吃空餉”事件處理結(jié)果，無非是被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;或者辭退當(dāng)事人，追繳工資;更有案件打出“家庭困難”、“曾為國家做出過貢獻(xiàn)”等等處分來弱化處理結(jié)果，這般形式化的處置是在傳遞禁止信號(hào)還是鼓勵(lì)信號(hào)呢?

總之，吃空餉現(xiàn)象頻發(fā)，一方面是由在上世紀(jì)八九十年代政府改革進(jìn)程中，下海官員的身份不明晰，缺乏明確的制度對相關(guān)人員進(jìn)行安排。另一個(gè)方面，在基層權(quán)力的邏輯中，熟人關(guān)系起到了非常重要的作用，看面子、拉關(guān)系等等舉動(dòng)，在基層官場尤其有深厚土壤。

[影響]

在當(dāng)前高倡公平公正的社會(huì)大背景下，一面是一邊坐牢一邊還能領(lǐng)工資的“權(quán)力者”，一面是每日辛勤工資卻依舊薪水不多的勞動(dòng)者，一面是官員子女未畢業(yè)就能領(lǐng)上薪水，一面是普通百姓家的兒女為尋找工作深深苦惱，這種強(qiáng)烈的對比嚴(yán)重偏離國人對公正、平等期待，給人一種面對現(xiàn)實(shí)的撕裂感。如果官員或者官員家屬總能打好權(quán)力的“擦邊球” 、以權(quán)謀利，那么這種地位的不平等感更會(huì)煽動(dòng)社會(huì)的消極情緒，政府的公信力度會(huì)因?yàn)橐粯稑?ldquo;特權(quán)事件”漸漸下滑。

[參考對策]

專家分析：

一是規(guī)范編制的管理。陽光是最好的防腐劑。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的在編人員，其工資和福利待遇都源于政府稅收，屬于公共財(cái)政的范疇，這些部門的編制規(guī)劃、編制使用，以及員工的錄用、升遷、離崗離職等情況，自然應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，甚至可以考慮逐步推行編制實(shí)名制，推動(dòng)編制管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。

二是要強(qiáng)化法規(guī)制度的約束力。著重加強(qiáng)對人事和財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范停薪留職、借用借調(diào)等行為，健全層層審批及動(dòng)態(tài)跟蹤管理制度，特別要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)“吃空餉”行為入罪量刑，使查處時(shí)能有章可循，有法可依。

三是要完善監(jiān)督機(jī)制。要著力改變治理“吃空餉”自上而下的單一格局，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)快速查辦及信息反饋機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是媒體、廣大群眾對“吃空餉”的監(jiān)督，構(gòu)建較為完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四是要強(qiáng)化懲治的威懾力。只有懲治有力，預(yù)防才能有效。要做到有案必查、查必從嚴(yán)，加大“吃空餉”者的違法成本，不僅要向“吃空餉”者追繳違法所得，還要清理出干部隊(duì)伍，并追以刑責(zé)。同時(shí)還是對“吃空餉”行為實(shí)行源頭追溯問責(zé)，對“吃空餉”行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任或監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，對涉及幫助“吃空餉”者違規(guī)操作的單位或干部職工，按照問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，給予組織處理、黨政紀(jì)處分或追究刑責(zé)，從而始終保持高壓態(tài)勢，遏制“吃空餉”的發(fā)生。