日前，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心公布了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第二季度報(bào)告。從全國(guó)情況來(lái)看，一大批PPP項(xiàng)目簽約實(shí)施，落地投資規(guī)模超萬(wàn)億元，一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的PPP市場(chǎng)正在逐步形成，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。

全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目呈逐月增加趨勢(shì)，落地率穩(wěn)步提升

季報(bào)顯示：全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個(gè)行業(yè)。截至6月末，全國(guó)PPP全部入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前三位。市政工程以3241個(gè)項(xiàng)目、總投資額2.8萬(wàn)億元位居榜首，涉及污水處理、市政道路、供水、垃圾處理、軌道交通等領(lǐng)域。

全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目呈逐月增加趨勢(shì)，月均增加457個(gè)。與3月末相比，市政工程、交通運(yùn)輸和旅游3個(gè)行業(yè)的新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為573個(gè)、243個(gè)和92個(gè);交通運(yùn)輸、市政工程、保障性安居工程投資額，分別增加為8395億元、3984億元和1538億元。入庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)集中度較高，貴州、山東、新疆、四川、河南居前五位。

“PPP項(xiàng)目全生命周期管理，包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段，項(xiàng)目落地是指項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行或移交階段。”財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)人介紹，到3月末，全國(guó)進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目是369個(gè)，6月末則增加至619個(gè)，總投資額已達(dá)1萬(wàn)億元。二季度比一季度新增250個(gè)落地項(xiàng)目，增長(zhǎng)67.7%，表明入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，總體來(lái)看，目前項(xiàng)目庫(kù)中約七成的項(xiàng)目仍屬于識(shí)別階段，這些項(xiàng)目尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證把關(guān)。

示范項(xiàng)目平均落地周期為13.5個(gè)月

在全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)中，也包括財(cái)政部推出的全國(guó)示范項(xiàng)目。按照“又快又實(shí)”“能進(jìn)能出”的原則，2014年、2015年財(cái)政部先后推出兩批PPP示范項(xiàng)目，并對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)行嵌入式、全流程管理，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，真正成為“樣板”和“標(biāo)桿”。

季報(bào)顯示，截至2016年6月末，兩批示范項(xiàng)目共232個(gè)，總投資額達(dá)8025.4億元。其中，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目有105個(gè)，落地率達(dá)48.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)總體水平。財(cái)政部示范項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。二季度比一季度末新增32個(gè)，增長(zhǎng)43.8%。

“在已落地的財(cái)政部示范項(xiàng)目中，有53個(gè)項(xiàng)目可以查到落地周期信息。從項(xiàng)目發(fā)起到簽署PPP項(xiàng)目合同，最快的是6個(gè)月，平均落地周期為13.5個(gè)月。”財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)人分析，從社會(huì)資本參與情況看，已簽約的社會(huì)資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國(guó)企65家。民企占比為36%，前三類非國(guó)企合計(jì)占比45%。

從落地的示范項(xiàng)目來(lái)看，PPP模式在引入市場(chǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變管理方式、提升公共服務(wù)效率等方面的優(yōu)勢(shì)已開(kāi)始顯現(xiàn)。比如云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目，引入專業(yè)社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，節(jié)約投資6億元，縮短工期6個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本和公眾共贏。

日前，財(cái)政部、教育部、科技部等20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布通知，在全國(guó)啟動(dòng)第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。第三批示范項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)，在與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接的同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入， 激發(fā)社會(huì)投資活力

“有活力的PPP市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)是多元主體并存并且充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳少?gòu)?qiáng)表示，國(guó)家推行PPP的初衷，就是通過(guò)社會(huì)資本進(jìn)入傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供應(yīng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從地方PPP實(shí)際落地情況看，政府在與社會(huì)資本合作中存在國(guó)有資本熱、民營(yíng)資本冷的現(xiàn)象，民企自身參與項(xiàng)目投資額占比依然較小。民營(yíng)企業(yè)參與度不高，主要是受到政策和資金兩方面的制約。PPP項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，民營(yíng)企業(yè)心存疑慮怕政策有變。加上一些PPP投資領(lǐng)域未完全向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，融資難融資貴問(wèn)題尚未解決，令民營(yíng)企業(yè)心有余力不足。

陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，在推進(jìn)PPP項(xiàng)目中，如果國(guó)企參與度過(guò)高而民企參與度過(guò)低，就會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)體制的回歸，不利于優(yōu)化全社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)，影響多元化公共服務(wù)的提供效率。應(yīng)從提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，加快完善法律法規(guī)，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境激發(fā)社會(huì)投資活力。比如，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁，最大限度地防止社會(huì)資本在準(zhǔn)入、實(shí)施和退出過(guò)程中的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題。

“解決PPP社會(huì)資本參與度不高的問(wèn)題，需制定更加合理的金融扶持政策，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提供安全、穩(wěn)定的金融服務(wù)。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究部策略規(guī)劃經(jīng)理溫灝認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行可以發(fā)揮中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)，為PPP項(xiàng)目提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如水利、污水處理、棚改等項(xiàng)目進(jìn)行特殊信貸支持，實(shí)行長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款等。

同時(shí)，政策性銀行還可以提供規(guī)劃咨詢、融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，提前介入并主動(dòng)幫助各地做好建設(shè)項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作，提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

商業(yè)銀行參與PPP，除了為項(xiàng)目提供信貸融資支持外，還可以采取基金方式入股資本金。在PPP產(chǎn)業(yè)基金模式下，金融機(jī)構(gòu)可與地方政府和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方簽訂產(chǎn)業(yè)基金合同，對(duì)能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流并且收益率較為合理的基建項(xiàng)目進(jìn)行合作，通過(guò)設(shè)立有限合伙制PPP產(chǎn)業(yè)基金的形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。