背景鏈接

2016年4月，相關(guān)媒體隨環(huán)保部督查中心在多地的巡查中發(fā)現(xiàn)，由于工業(yè)危險廢棄物處理能力不足、價格高昂，引發(fā)危廢層層轉(zhuǎn)包以致黑市交易猖獗，造成大量危廢物最終直接排入地下，或者直接傾倒在廢棄礦井或者江河中，對土壤和水體造成嚴(yán)重污染。

來自權(quán)威媒體的報道消息稱，網(wǎng)絡(luò)已成為這類黑市的重要平臺，輸入“化工危廢”可以找到數(shù)十個危廢物倒賣的QQ群，這些群動輒數(shù)百人，已形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)保部華東環(huán)保督查中心一位負(fù)責(zé)人介紹，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，這些群日交易量動輒幾十萬元，甚至上百萬元。

深度解析

[暴露問題及原因]

工業(yè)危廢物的偷排和非法處理暴露了危廢處理監(jiān)管乏力的窘境和混亂的管理秩序，其主要原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是環(huán)保設(shè)施供給不足和化工生產(chǎn)能力的不匹配造成工業(yè)危廢物處理價格高昂，讓大多企業(yè)難堪重負(fù)。如常州當(dāng)?shù)靥幚硪粐嵨U物的費(fèi)用超過8000元，上海則漲到10000元以上。而化工產(chǎn)品原材料投入產(chǎn)出比約是1.3:1—1.5:1，即生產(chǎn)一噸成品，將產(chǎn)生300—500公斤危廢物，醫(yī)藥行業(yè)危廢產(chǎn)生比例更高，但只有小部分危廢物能按相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處理。

二是執(zhí)法不嚴(yán)造成工業(yè)危廢物監(jiān)管難以落到實(shí)處。在危廢物污染事件中，受罰的常常是抓獲的交易者、運(yùn)輸工，而危廢物產(chǎn)生單位，轉(zhuǎn)包、傾倒企業(yè)負(fù)責(zé)人則時常得不到應(yīng)有的懲罰。事實(shí)上，任何企業(yè)違法都有具體人執(zhí)行，如果僅僅處罰直接責(zé)任人，不處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，難以遏制危廢物交易。

三是部分省份工業(yè)危廢物檢測力量薄弱也造成監(jiān)管上的力不從心。譬如，在部分相對欠發(fā)達(dá)中西部省份發(fā)現(xiàn)危廢物，需送到東部沿海省份認(rèn)定的機(jī)構(gòu)檢測，需要花幾個月才能出結(jié)果，由此貽誤執(zhí)法良機(jī)。

四是工業(yè)危廢物相關(guān)規(guī)定粗線條不利于發(fā)揮監(jiān)管力量。如泰州市在處理泰興1.6億元危廢物非法傾倒案時發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)倒賣廢酸，但辯稱廢酸不是危廢物，而是下游企業(yè)的工業(yè)原料。對于這一說法，相關(guān)條例并未作出區(qū)分細(xì)則，基層在執(zhí)法過程中常常遭遇困境。

[參考對策]

對策：

第一，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，形成綜合執(zhí)法的監(jiān)管合力，以嚴(yán)厲打擊隨意傾倒危險廢物和無證經(jīng)營危險廢物、非法轉(zhuǎn)移或處置危險廢物等違法行為;

第二，要加大對社會公眾法律法規(guī)宣傳力度，特別對經(jīng)營者、從業(yè)人士說清非法處置危險廢物的危害及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第三，盡快啟動建設(shè)一批危廢處理中心，東部地區(qū)亟需還清歷史欠賬，中西部地區(qū)宜盡快根據(jù)布局的化工生產(chǎn)能力配套相應(yīng)危廢處理能力，降低危廢物處理價格。