4月25日，全國人大教科文衛(wèi)委員會向十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議提請審議了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法(草案)》，草案在立法的總體思路上堅(jiān)持以人為本，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，并堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會力量廣泛參與，堅(jiān)持共建共享。

政府有責(zé)任保障公共文化服務(wù)供給

公共文化服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度，政府有直接的采購和供給責(zé)任。為此，草案第三章明確規(guī)定了政府提供公共文化服務(wù)的各項(xiàng)責(zé)任。

例如，草案規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的供給和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。另外，草案還規(guī)定國家加強(qiáng)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的民族語言文字譯制和在民族地區(qū)的傳播，鼓勵(lì)和扶助民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。

公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

為推動公共文化服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，草案規(guī)定國務(wù)院制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，給不同地區(qū)留有工作余地。

同時(shí)，草案建立了公共文化服務(wù)公示制度和目錄提供制度、公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度、特定場所服務(wù)制度、征詢和評價(jià)等制度。

關(guān)于對特定地區(qū)的支持和對特殊群體的服務(wù)。為推動公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，草案規(guī)定對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)給予扶持，對未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等群體的特殊需求提供公共文化服務(wù)，國家重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)提供公共文化產(chǎn)品。

利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新公共文化服務(wù)

為充分利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，草案規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)和科技融合，推動運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共文化服務(wù)水平。

同時(shí)草案也規(guī)定，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享，支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。另外，地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

提倡社會力量參與

為充分調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)，草案明確了相關(guān)原則，并對國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設(shè)施，參與公共文化設(shè)施運(yùn)營和管理，參與提供公共文化產(chǎn)品等作了具體規(guī)定。

目前，一些地方的公共文化服務(wù)工作存在“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”的現(xiàn)象，公共文化服務(wù)效能不高，活力不足。為此，草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”的一項(xiàng)重要原則寫入總則，避免公共文化設(shè)施建而不用、用而不當(dāng)?shù)葐栴}。

公共文化設(shè)施建設(shè)要規(guī)范

規(guī)定公共文化設(shè)施拆除與重建的程序。當(dāng)前，一些地方的公共文化設(shè)施位置偏遠(yuǎn)、規(guī)?？s小，不能達(dá)到原有公共文化設(shè)施的服務(wù)水平。針對這些問題，草案規(guī)定因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建，并堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。草案還規(guī)定，新建公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，符合其功能和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮其作用。

為解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散、亂”問題，草案規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，可以采取新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運(yùn)行。

為使公共文化設(shè)施的建設(shè)得到保證，草案規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。