背景鏈接

從“誰污染，誰治理”到“排污者付費，專業(yè)戶治理”，福建省將改革傳統(tǒng)治污模式，開啟環(huán)境污染第三方治理新模式。2016年3月，福建省政府出臺《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，明確提出以市場化、專業(yè)化、社會化為導向，以環(huán)境公用設施、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域為重點，吸引社會資本投入，推進環(huán)境污染第三方治理。

深度解析

[意義]

一直以來，治污都遵循著“誰污染誰治理”的原則，由于專業(yè)的限制、意識不到位等原因，治污效果往往不甚理想。如今福建建立健全“排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的污染治理機制，將治污交給專業(yè)公司來打理，無疑是一種進步。這樣的做法，也是對十八屆三中全會精神的一種踐行，此會曾明確提出，要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

[弊端]

不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治理是以服務合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導致責任扯皮、后勁不足。因為按目前法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購買服務的排污企業(yè)而非收費治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題，客觀上都影響到第三方治理的實際成效。

[參考對策]

對此，教育專家認為：

第一，推進法治理念更新，與時俱進彌補政策法律空白，認可環(huán)保服務民事合同有關(guān)責任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進“誰污染，誰治理”向“誰治理、誰負責”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責任相應轉(zhuǎn)變，依法明確責任承擔主體。

第二，要以提供優(yōu)惠政策破解環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙。針對第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙，則要運用經(jīng)濟杠桿為其突圍，提供優(yōu)惠政策以及金融服務，比如設立政府環(huán)保基金，將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵，推行環(huán)境污染治理綜合服務采購;鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，給企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等，使第三方治污機制更趨完善、更具操作性。

第三，政府也需在嚴格監(jiān)管上下工夫，要讓企業(yè)意識到超標和違法排污的違法成本遠高于積極治污的守法成本，提升其內(nèi)在治污需求與動力，這是污染第三方治理的市場基礎(chǔ)。同時，為確保付費治污買到貨真價實的服務，避免第三方治理市場低價惡性競爭導致環(huán)境損害等，相關(guān)的制度設計也要及時跟上，比如建立第三方治理信息服務及環(huán)境信用平臺，促進行業(yè)服務規(guī)范化。

第四，第三方治污，繞不開責任和誠信兩道坎。要切實做好環(huán)境污染治理工作，除了在治理模式上想辦法之外，還要持之以恒地在加強企業(yè)、政府部門以及社會全體成員的社會責任意識和構(gòu)建誠信體系上下功夫。既要通過社區(qū)、企業(yè)和在其他公共場所等加大對成年人的宣講力度，更要通過學校從未成年人的思想道德建設抓起，讓他們從小便樹立起承擔社會責任和堅守誠信的理想信念。