“紅線”是全國“一張圖”管好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，需要上下聯(lián)動(dòng)和各部門協(xié)調(diào)配合

《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，是黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)保護(hù)作出的頂層設(shè)計(jì)和全面部署，也是建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。

生態(tài)保護(hù)紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于國土空間開發(fā)和保護(hù)不協(xié)調(diào)、不同步，一些應(yīng)該保護(hù)的地方?jīng)]有保護(hù)，不該開發(fā)的地方卻被開發(fā)，“山水林田湖”被人為地割裂開來。這造成部分重要的生態(tài)資源退化消失，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生物資源流失嚴(yán)重;也導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，空氣重污染頻發(fā)、江河湖泊難有清澈。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù)，已經(jīng)成為當(dāng)前保護(hù)自然生態(tài)、提升環(huán)境質(zhì)量最緊迫的任務(wù)。

《若干意見》的出臺(tái)，意味著各地劃定“紅線”的工作將全面啟動(dòng)。“紅線”劃定，看似是簡單的技術(shù)工作，卻是全國“一張圖”管好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。“紅線”不僅要將需嚴(yán)格保護(hù)的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間統(tǒng)一劃入，更要按照主體功能區(qū)定位要求，全面梳理區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，進(jìn)一步明確國土空間格局、生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展定位，合理確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。這一專業(yè)性強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作，需要上下聯(lián)動(dòng)，也需要各部門協(xié)調(diào)配合，要堅(jiān)決避免“種樹的只管種樹、治水的只管治水”，切實(shí)將“紅線”劃準(zhǔn)劃好。

生態(tài)保護(hù)紅線之所以成為“紅線”，在于其約束作用，在于其強(qiáng)制性保護(hù)的功能。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線的底線作用，必須讓“紅線”落地并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)任意改變國土空間用途堅(jiān)決說“不”，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。比如，區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都要與“紅線”對(duì)標(biāo)，確保不踩紅線不越紅線。當(dāng)然，還要從制度、體制和機(jī)制入手，做好過程監(jiān)管和責(zé)任追究，讓“紅線”成為高壓線;同時(shí)，要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償和其他激勵(lì)制度，推動(dòng)形成自覺維護(hù)生態(tài)安全的社會(huì)氛圍。