建立整改消化臺(tái)賬，約談“消超”工作進(jìn)度慢的單位負(fù)責(zé)人，巡視期間督促整改……自2014年1月中央下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》以來(lái)，海南省各級(jí)黨委(黨組)和組織人事部門動(dòng)真碰硬、出實(shí)招，加大了“消超”工作力度。截至目前，全省超職數(shù)配備干部整治工作任務(wù)已完成85.14%。面對(duì)“消超”這塊難啃的硬骨頭，海南是怎么做的?還有哪些阻力?如何進(jìn)一步解決?本報(bào)記者展開(kāi)調(diào)查。

難度可想而知

近30年的歷史遺留問(wèn)題要用3年時(shí)間解決

“干部職數(shù)超配是歷史遺留問(wèn)題，積淀得比較久，近30年的老問(wèn)題用3年時(shí)間解決，難度可想而知。”海南省委組織部在梳理后發(fā)現(xiàn)，造成干部超配現(xiàn)象的主要原因有：超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔、超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、違規(guī)提高干部職級(jí)待遇、違規(guī)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、編制重新核定后職數(shù)減少、為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)充實(shí)非黨員或年輕干部、因身體原因或家庭困難個(gè)人申請(qǐng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)回縣直部門工作等等。

據(jù)介紹，在海南，還有一些市縣和部門制定干部任用“土政策”，導(dǎo)致干部職數(shù)超配。比如原來(lái)有個(gè)別市縣規(guī)定干部年齡達(dá)到57歲就必須退居二線，待遇不變，職數(shù)保留，原工作崗位讓新人頂上，這樣就容易出現(xiàn)超職數(shù)配備干部現(xiàn)象。

某高職院校違規(guī)設(shè)立了“院長(zhǎng)助理”職位，被組織部門查出來(lái)后，學(xué)校卻犯了難，遲遲未整改。該學(xué)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幾次到省委組織部說(shuō)情，“老同志了，很早以前就是這個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)兩年就退休了，能否通融一下?”

然而組織部門態(tài)度堅(jiān)決，經(jīng)過(guò)多次督促約談，該學(xué)院做了整改，撤銷院長(zhǎng)助理的任命，將這名干部調(diào)整到其他崗位任職。

類似這樣的情景，在海南“消超”過(guò)程中時(shí)常遇到。

“趕得越早越主動(dòng)。省里下了很大的決心，要求積極研究措施辦法。一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，我們本著人性化處理的原則，盡可能地分流、內(nèi)部消化。”海南省委組織部副部長(zhǎng)李萍說(shuō)。

處理剛?cè)嵯酀?jì)

免職后，還要給超職數(shù)配備的干部尋找出路

超配的原因不同，“消超”的工作方法也不同。

順著“摸清底數(shù)、嚴(yán)控增量、消化存量”的工作思路，去年11月，海南省委組織部干部監(jiān)督處花了近一個(gè)月的時(shí)間，再次集中對(duì)賬復(fù)核全省按職數(shù)配備干部情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到底數(shù)清、賬目全、去向明。

“我們拿著干部名冊(cè)、編制文件等‘賬本’，對(duì)全省各市縣各單位干部職數(shù)的配備情況，一個(gè)個(gè)核對(duì)。”干部監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。這已是他們第三次集中審核全省按職數(shù)配備干部的情況。一年多來(lái)，海南省結(jié)合各種工作開(kāi)展超配干部整改消化工作，包括巡視、選人用人檢查、市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查、干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”等。

針對(duì)個(gè)別單位存在的“新人不理舊賬”“拉長(zhǎng)戰(zhàn)線搞拖延”等問(wèn)題，海南將“消超”完成時(shí)間提前，明確要求各市縣各單位要在2016年6月30日前完成任務(wù)。

李萍認(rèn)為，僅靠免職不能完全根治干部超配的頑疾，“要給超職數(shù)配備的干部尋找出路，用好用足國(guó)家政策，暢通整改消化渠道”。海南省充分利用國(guó)家政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的50%設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，把縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的干部名正言順地安排到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上;在縣以下機(jī)關(guān)積極推進(jìn)職務(wù)與職級(jí)并行工作，通過(guò)晉升干部職級(jí)來(lái)消化職數(shù)超配，等等。

“目前各市縣各單位‘三超兩亂’現(xiàn)象得到遏制，超配干部數(shù)量大幅下降，按職數(shù)配備干部工作逐步進(jìn)入良性循環(huán)軌道。”李萍說(shuō)。

壓力層層傳導(dǎo)

干部消化分流的出路不多，越到后面骨頭越難啃

去年11月，“消超”效果不明顯的兩家省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門負(fù)責(zé)人被省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人約談;50多家存在超配干部問(wèn)題的單位接到省委組織部的督促電話;“消超”任務(wù)較重的15個(gè)市縣以及4家省直單位被省委組織部重點(diǎn)調(diào)研督查……

海南省還實(shí)行整治超職數(shù)配備干部工作責(zé)任制，明確各級(jí)黨委(黨組)書記為第一責(zé)任人。各市縣各單位黨委(黨組)書記及其組織人事部門積極把整治工作提到重要工作日程，敢于碰硬，通過(guò)交流、調(diào)整、免職等方式，開(kāi)展整改消化超配干部工作，在全省上下形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

在全省超職數(shù)配備的干部中，科級(jí)干部占了大頭，整改的主要擔(dān)子壓到了市縣黨委和組織部門身上。

“壓力是有的，不過(guò)經(jīng)過(guò)組織談話，需要整改消化的干部都能理解。”保亭縣委組織部副部長(zhǎng)李錦權(quán)說(shuō)，像這樣進(jìn)行專項(xiàng)整治，和以往相比效果好很多。

海南省委組織部干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，他們還按照中組部的要求，實(shí)行干部職數(shù)預(yù)審制，對(duì)各市縣各單位報(bào)來(lái)的干部任用方案進(jìn)行預(yù)審把關(guān)。重點(diǎn)審查是否超職數(shù)配備干部、是否超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、是否超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、是否擅自提高干部職級(jí)待遇、是否擅自設(shè)置職務(wù)名稱等，對(duì)于不符合條件的，一律不予審批。

預(yù)審制實(shí)施后，相關(guān)地區(qū)和單位在按職數(shù)配備干部問(wèn)題上不敢再像以前那樣隨意。

此外，海南省委組織部還對(duì)干部選拔任用工作記實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行改版升級(jí)，增設(shè)職數(shù)配備情況的模塊。干部實(shí)際配備數(shù)一旦超出核定職數(shù)，記實(shí)系統(tǒng)將會(huì)亮燈報(bào)警，該干部的任用程序?qū)?huì)被立即中止。

據(jù)介紹，眼下，海南全省還有200多個(gè)超配干部待整改消化。

“越到后面，越剩下難啃的骨頭。”李萍坦言，目前沒(méi)有完成整改消化任務(wù)的主要集中在一些編制少、干部職數(shù)少的單位，超職數(shù)配備的干部消化分流的出路不多，很難消化掉。“我們還要繼續(xù)想辦法，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。”