【背景鏈接】

“家鄉(xiāng)是我新的起點,打開了我從沒想過的藍圖。”這是來自貴州的一名在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的感言。

改革開放數(shù)十年來,無數(shù)人曾“孔雀東南飛”,離開農(nóng)村到城市拼搏;如今,有一部分人正“梧桐家鄉(xiāng)種”,重新扎根農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計,近年來從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計達到570多萬,其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到了450萬人,還有居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130多萬人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。他們?yōu)榛钴S農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了獨特作用,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍,被看成是“最有希望的新動能”。

數(shù)百萬“歸雁”群體以及帶來的“歸雁經(jīng)濟”,是一個不能忽視的時代現(xiàn)象。一方面,他們憑借在外拼搏而積累的見識、經(jīng)驗、技術(shù)、資金、渠道,在家鄉(xiāng)播種和耕耘新的憧憬;另一方面,求穩(wěn)定、求健康、求舒適、求發(fā)展已成為“歸雁”們的訴求,也在倒逼地方提高吸引力。

【綜合分析】

[原因分析]

“歸雁經(jīng)濟”是工業(yè)發(fā)展布局變化帶來的影響。從工業(yè)發(fā)展布局影響勞動力流動來看,以往農(nóng)民工的大流動曾給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的人口紅利,隨著大批中老年勞動力退出市場,這種人口紅利正在逐步消失,而年輕勞動力提高了薪酬水平、生活環(huán)境等擇業(yè)要求,導致用工成本提高。越來越多的勞動密集型企業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移的同時帶走了一部分勞動力需求,沿海城市的部分勞動力開始回流。而近幾年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入加大,農(nóng)村居住環(huán)境、公共服務(wù)、交通通信等條件正在改善,也為年輕人留在農(nóng)村增加了吸引力。

從經(jīng)濟學角度看,“歸雁”返鄉(xiāng)增多,是在市場中衡量投入產(chǎn)出比后的選擇。目前,大城市發(fā)展空間越來越擁擠,產(chǎn)業(yè)檔次提高,就業(yè)機會減少,生活和經(jīng)營成本提高,以往農(nóng)民工和中小業(yè)主有一定的基本技能和知識水平就能掙錢的時代已經(jīng)過去了。按照國際城市化規(guī)律,隨著時間推移,一二三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率接近以后,第二、三產(chǎn)業(yè)對于剩余勞動力的吸納能力就會邊際遞減,有一部分低端人才就會回流。加之政府多年來持續(xù)重視農(nóng)民增收,鼓勵規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)補貼等利好,也讓很多“歸雁”群體覺得返鄉(xiāng)收入有保障。

“歸雁”群體增多體現(xiàn)了就業(yè)觀念和幸福觀念的變化。以前的打工者為了賺錢犧牲了家庭幸福感,農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了留守兒童、留守婦女、留守老人等社會問題。如今,外出打工人員更加看重對家庭的感情和責任,這也成了“歸雁經(jīng)濟”的一個情感基礎(chǔ)。

[意義]

“歸雁”們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè),在讓農(nóng)業(yè)重獲強勁的勞動資源吸附力的同時,也讓城市發(fā)展有了新的機遇。城鎮(zhèn)化速度放緩、城市勞動力需求松動的當下,“歸雁”回到農(nóng)村安居樂業(yè),既減輕了城市的穩(wěn)定壓力,又給城市騰出了大量的公共資源。同時,城市難以消化的互聯(lián)網(wǎng)、管理等類型人才也得以下鄉(xiāng),讓城市人才供需更趨平衡,讓農(nóng)村的人才貧乏得以補充。

此外,縱觀“歸雁”們在家鄉(xiāng)的創(chuàng)新實踐本身,它們非但不是與大城市的既有產(chǎn)業(yè)競爭,反而是一種延伸和拓展。比如一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),它們無法在城市的水泥森林中生長,而是需要深深根植于農(nóng)村。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后帶來的新產(chǎn)品供給,又更好地滿足了大城市的需求,提升了市民生活品質(zhì)。

[參考對策]

政府引導，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效抓手，政府宣傳引導是推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保證。要堅持把大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”作為助農(nóng)增收致富、壯大全縣經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力支撐點。從加強組織領(lǐng)導入手，成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，明確目標任務(wù)，協(xié)調(diào)財政、人社、農(nóng)糧、稅務(wù)等部門對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作給予大力的支持和配合，形成推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展的整體合力。

優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。良好的投資環(huán)境是擴大招商引資、提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要舉措。要堅持把建立完善創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務(wù)機制、加強作風建設(shè)改進人力資源市場服務(wù)環(huán)境貫穿到推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，用良好的社會環(huán)境為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建一條“綠色通道”。

壯大培訓，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要在全縣范圍“拉網(wǎng)式”摸底調(diào)查，準確掌握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的類型和特點，分類施教，對文化程度較低、資金能力有限的人群，以普及實用技術(shù)為重點，開展種植、養(yǎng)殖、計算機操作等技能培訓班，增強就業(yè)能力;對有一定資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的人員，開展創(chuàng)業(yè)能力、市場評估、資產(chǎn)評估等內(nèi)容的培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。

落實政策，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要出臺各項扶持創(chuàng)業(yè)政策措施，通過放寬投資領(lǐng)域、降低登記門檻、制定稅費減免政策等方式，扶持創(chuàng)業(yè)能人做大做強，帶動更多人實現(xiàn)就業(yè)，為切實發(fā)揮政策扶持對鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。