破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局

“制定頒布《方案》，是追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任、保護生態(tài)環(huán)境資源和推動生態(tài)文明制度建設的重要舉措。” 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南說。

環(huán)保部有關負責人表示，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，一是實現(xiàn)損害擔責的需要。由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局;二是彌補制度缺失的需要。憲法、物權法等相關法律規(guī)定，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務院代表國家行使所有權，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定;三是履行法定職責的需要。通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護職責的需要。

據(jù)了解，《方案》適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害，提出8項試點內(nèi)容：確定賠償范圍，明確賠償義務人，確定賠償權利人，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制，完善相關訴訟規(guī)則，加強賠償和修復的執(zhí)行和監(jiān)督，規(guī)范鑒定評估，加強資金管理。

《方案》確定2015—2017年選擇部分省份開展試點工作，2018年起在全國試行，到2020年，力爭初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

試行“分期賠付”，確保企業(yè)可承受

根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定，符合條件的社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟，為什么還要由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，兩者是什么關系?環(huán)保部有關負責人表示，社會組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，并不沖突，政府側(cè)重于對國有自然資源的損害提起索賠。兩者的關系和銜接還需要在試點過程中逐步探索和完善。

《方案》為什么設立磋商機制，要達到什么效果?“磋商賠償機制可以及時啟動與責任人的協(xié)商，防止損害發(fā)生后單一采用訴訟途徑而產(chǎn)生的‘費時耗力’問題。”該負責人說。

賠償權利人在調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或者賠償后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案的技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議，及時督促賠償義務人修復受損的生態(tài)環(huán)境。

“當磋商未達成一致時，賠償權利人就應及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。當然，磋商也不是必經(jīng)程序，賠償權利人可以根據(jù)實際情況，直接提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。” 該負責人介紹。

該負責人表示：“方案的制定充分考慮了生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是企業(yè)的承受能力問題”，設計多樣化責任承擔方式，要求試點地方根據(jù)責任人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付等多樣化責任承擔方式。既使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復和賠償，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化生態(tài)環(huán)境保護措施。

分領域加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術體系

環(huán)境損害鑒定評估是損害賠償制度的技術保障。我國環(huán)境損害鑒定評估能力如何?能否為損害賠償提供足夠的支撐?環(huán)保部有關負責人表示，我國環(huán)境鑒定評估能力初步形成，有相應的技術方法;有一定的實踐基礎;有可為行政和司法提供鑒定評估報告的機構(gòu)。下一步，環(huán)境保護部將聯(lián)合最高人民法院、科技部等有關部門，通過加強能力建設、完善技術體系等工作，提高環(huán)境損害鑒定評估能力水平，為行政、司法提供更好的技術支撐。

如何加快實施《方案》?王金南認為：“當務之急，是要分領域加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術體系。”

《方案》建議強化損害賠償過程中的信息公開和公眾參與，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。此外，試點地方還可以在解決歷史性遺留問題方面的資金保障機制方面以及建立高環(huán)境風險企業(yè)財務擔保制度方面進行積極探索，為生態(tài)環(huán)境損害賠償問題的最終解決提供模式。