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如何將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)盤(pán)活，既打破小農(nóng)生產(chǎn)的局限，又充分享受到產(chǎn)業(yè)增值的收益?近日，安徽在全省推行股份合作社試點(diǎn)，將農(nóng)民的土地折算成股份入股合作社。農(nóng)民可以參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所有環(huán)節(jié)，也可以分得所有環(huán)節(jié)的收益，還可以到合作社從事農(nóng)業(yè)耕種、管理等工作，賺取工資。

日前，安徽省農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，盤(pán)活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地入股和流轉(zhuǎn)有啥區(qū)別

啥是農(nóng)民土地股份合作社?

“比如我家有10畝土地，我以這10畝土地入股合作社，由合作社統(tǒng)一種植、經(jīng)營(yíng)、管理、核算，最后扣除生產(chǎn)成本、公積金、風(fēng)險(xiǎn)金等提取費(fèi)用，剩余部分按10畝地折合后的相應(yīng)股份，給予分紅。”安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)錢(qián)東方舉例。

在錢(qián)東方看來(lái)，合作社由過(guò)去的土地流轉(zhuǎn)承包，變成土地股份，能夠讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)增值的收益。

“土地流轉(zhuǎn)的方式，看似不錯(cuò)，但實(shí)際上農(nóng)民沒(méi)有享受到產(chǎn)業(yè)增值后的收益。”錢(qián)東方介紹，“比如不少合作社還從事有糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工等，所得收入遠(yuǎn)高于基本地租，但這和農(nóng)民沒(méi)關(guān)系”。

“試行土地股份合作社以后，農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所有環(huán)節(jié)，也分得所有環(huán)節(jié)的收益。同時(shí)有意向的農(nóng)民還可以到合作社打工，幫助從事農(nóng)業(yè)耕種、管理等工作，賺取工資。”錢(qián)東方說(shuō)。

對(duì)此，安徽省六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社入股農(nóng)戶(hù)朱慶余有筆明白賬。雖然省里試點(diǎn)剛開(kāi)始，但他所在的合作社從2013年便開(kāi)始了自發(fā)探索。

“合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)，每年種一季小麥一季水稻，附加種些蔬菜、西瓜，每年每畝地的純利潤(rùn)比之前多了600多。”朱慶余說(shuō)，“家里有12畝地，每年光種糧就能增收7000多元。”

“合作社擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，搞規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率大幅提高。”六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳雨龍說(shuō)，“年底按股分紅，大家都想把蛋糕做大，鉚足了勁兒在想法子節(jié)約成本、提產(chǎn)增收。”

除了種糧增收，工資收入也占了農(nóng)民增收的大頭。六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)成員金德如介紹，“有些科學(xué)施肥、打農(nóng)藥等技術(shù)活兒，需專(zhuān)業(yè)、懂行的農(nóng)戶(hù)來(lái)干，他們每年的工資能有一萬(wàn)多元，最高的每年工資收入能到1.6萬(wàn)元。”

不搞強(qiáng)迫入股，尊重農(nóng)民意愿

試點(diǎn)如何推進(jìn)?“要尊重農(nóng)戶(hù)意愿，不能搞行政命令，入社自愿。”錢(qián)東方說(shuō)。

具體操作上，孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的做法是，讓農(nóng)戶(hù)先充分了解帶田入股的有關(guān)情況，自愿申請(qǐng)，經(jīng)合作社同意后簽訂合同。

陳雨龍介紹，在股份折合上，按1畝地折合1股計(jì)算，但會(huì)根據(jù)田塊、水利情況等把不同質(zhì)量土地分為一、二、三等田，每個(gè)等級(jí)在效益分紅時(shí)相差5%。“假如一等田每股分紅100元，二等田就是95元，依次遞減。”

農(nóng)民入股后，如何規(guī)范管理?試點(diǎn)要求在治理結(jié)構(gòu)上推行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一人一票”與“一股一票”相結(jié)合。

對(duì)此，孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社搭起了初步的組織架構(gòu)：理事會(huì)是具體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)，同時(shí)須適時(shí)召開(kāi)股東大會(huì)，通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況;股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)須經(jīng)大會(huì)討論通過(guò);監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理監(jiān)督。

“包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、片長(zhǎng)、股長(zhǎng)在內(nèi)的所有成員，都須經(jīng)股東大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。”金德如說(shuō)，“選舉期限上嚴(yán)格實(shí)行一年一選，干不好就下臺(tái)，且最低當(dāng)選票數(shù)要達(dá)到參選股東的90%。”

“入股農(nóng)戶(hù)通過(guò)全程參與合作社經(jīng)營(yíng)決策，能夠增強(qiáng)農(nóng)民民主管理的意識(shí)，同時(shí)對(duì)于提高農(nóng)村基層管理和民主化水平，很有幫助。”錢(qián)東方說(shuō)。

年終算賬分盈余，股東代表都參加

“盈余分配是否公開(kāi)合理，直接關(guān)系到合作社人心齊不齊、能否持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。”安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心副教授崔寶玉說(shuō)。

“年終算賬，股東代表都會(huì)參加，每項(xiàng)收入開(kāi)支都要經(jīng)嚴(yán)密精確的核算，并接受股民監(jiān)督。”孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社入股農(nóng)戶(hù)劉家玉說(shuō)，“股東代表開(kāi)完會(huì)，基本會(huì)把開(kāi)支收入情況傳達(dá)到每個(gè)入股農(nóng)戶(hù)，當(dāng)年效益分紅也能在年底前兌現(xiàn)。”

陳雨龍介紹，平時(shí)每項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，也都要經(jīng)理事會(huì)研究，監(jiān)事會(huì)審核，年底核算結(jié)果還要經(jīng)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。對(duì)此，錢(qián)東方認(rèn)為，在具體試點(diǎn)工作的推行中，財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格核算十分必要。

“試點(diǎn)推行時(shí)，各市、縣要結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)試點(diǎn)土地股份合作社按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》的規(guī)定，建立健全賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況。”錢(qián)東方說(shuō)。

而在收益分配管理上，崔寶玉認(rèn)為合作社內(nèi)部需建立起激勵(lì)和約束機(jī)制，讓各成員主體收益分配與其實(shí)際經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤。對(duì)此，孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的做法是強(qiáng)調(diào)不能吃大鍋飯。

“股民分紅和產(chǎn)量效益直接掛鉤，效益好分紅就多，這就能直接調(diào)動(dòng)大家的生產(chǎn)積極性。”金德如介紹，“此外，合作社有嚴(yán)格的成本考核、產(chǎn)量考核，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，片長(zhǎng)、股長(zhǎng)，平時(shí)都只能拿到基本工資，年底完成考核了，才能拿到績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，反之還要扣錢(qián)。”

土地經(jīng)營(yíng)，萬(wàn)一賠了怎么辦

土地股份合作，不可能穩(wěn)賺不賠，如何防范應(yīng)對(duì)?陳雨龍認(rèn)為，合作社發(fā)展需做好規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。

“有不少農(nóng)戶(hù)提出了入股要求，但我們也很審慎，‘地盤(pán)兒擴(kuò)大’是好事，但必須有攬下這單生意的金剛鉆，前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)模管控必須做好。”陳雨龍介紹，合作社在收益分配上也進(jìn)行了探索調(diào)整，之前年終分紅時(shí)合作社要提取5%的公積金用于來(lái)年再生產(chǎn)，但明年開(kāi)始會(huì)考慮再提取5%的風(fēng)險(xiǎn)金。

“豐收年景不吃干榨盡，留點(diǎn)利潤(rùn)出來(lái)，萬(wàn)一出現(xiàn)災(zāi)年還能‘以豐補(bǔ)歉’。”陳雨龍說(shuō)，“同時(shí)，不能把雞蛋投到一個(gè)籃子里。合作社管理要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，選一些穩(wěn)產(chǎn)、銷(xiāo)路好的產(chǎn)品，調(diào)整結(jié)構(gòu)，分散風(fēng)險(xiǎn)。”

此外，錢(qián)東方認(rèn)為在試點(diǎn)地區(qū)的選擇上，一定要選擇市場(chǎng)行情好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢的合作社先行先試。

錢(qián)東方建議，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，在試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)要求的框架內(nèi)，因地制宜推進(jìn)探索，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)給予充分的政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)。

而除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，崔寶玉認(rèn)為試點(diǎn)合作社還須做好治理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

“大多數(shù)入股農(nóng)戶(hù)文化程度不高，不能有效擔(dān)當(dāng)應(yīng)盡職責(zé)，加上有些村領(lǐng)導(dǎo)往往還會(huì)干涉合作社具體事務(wù)的管理，這樣的話(huà)主要權(quán)利可能就會(huì)被幾個(gè)大股東或村干部所掌握。”崔寶玉說(shuō)。

崔寶玉表示，要不斷完善治理結(jié)構(gòu)，把合作社章程規(guī)定的民主管理機(jī)制、盈余分配機(jī)制落到實(shí)處。“必須規(guī)避‘政社不分’，合作社可以依托村委會(huì)或村集體，但要保持自身的獨(dú)立性，自主經(jīng)營(yíng)，自主決策，獨(dú)立核算。”

土地股份合作社，哪些紅線(xiàn)不能碰?崔寶玉表示，禁止以土地股份合作社的名義進(jìn)行土地非農(nóng)化使用。同時(shí)，崔寶玉建議，土地股份合作社試點(diǎn)不能一哄而上，不能所有合作社都實(shí)行股份制，必須滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)自愿、土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)承包等做得不錯(cuò)，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積淀，有市場(chǎng)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)。