今年城鎮(zhèn)將新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上……城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助提高到450元，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上……政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告“節(jié)用裕民”，著力提升基本公共服務(wù)水平，彰顯了民本民生情懷。

通常，人之生老病死，除個(gè)人因素外，都離不開(kāi)政府提供的基本公共服務(wù)。

何謂基本公共服務(wù)?基本公共服務(wù)是公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。它是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線(xiàn)”。 《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，首次推出國(guó)家基本公共服務(wù)清單，確定公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域81個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋公民“學(xué)、勞、病、老、居”等需求。

如何保障公民均等共享基本公共服務(wù)?

確保普惠性。應(yīng)當(dāng)看到，盡管我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展很快，但仍然存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，基層設(shè)施不足與利用不夠并存，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)人才嚴(yán)重短缺，服務(wù)水平差異較大，服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體等。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù) “均等化”，并不是簡(jiǎn)單的“平均化”，核心是促進(jìn)“機(jī)會(huì)均等”，重點(diǎn)是保障群眾得到基本公共服務(wù)的“機(jī)會(huì)”。 “機(jī)會(huì)均等”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等，城鄉(xiāng)居民共享基本公共服務(wù);二是區(qū)域機(jī)會(huì)均等，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)群眾同享基本公共服務(wù);三是人群機(jī)會(huì)均等，貧困群眾與富裕群眾同享基本公共服務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)必須緊緊抓住“促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化”這根主線(xiàn)，堅(jiān)持普惠性，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置，加強(qiáng)軟硬件協(xié)同建設(shè)，提高基層設(shè)施利用效率，培養(yǎng)公共服務(wù)人才，提升公共服務(wù)水平，早日實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施全覆蓋、服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，加快基本公共服務(wù)普惠農(nóng)村人口、普惠流動(dòng)人口、普惠困難群眾，促進(jìn)社會(huì)公平。

立足保基本。基本公共服務(wù)“均等化”解決的是“機(jī)會(huì)均等”，追求的是服務(wù)全覆蓋。而囿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，囿于公共財(cái)力支出能力，應(yīng)從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，立足?；?，“兜住底線(xiàn)”。?；?，必須著力補(bǔ)短板，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)扶持，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，確保貧困地區(qū)和特定人群在八個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。“學(xué)有所教”，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度;“勞有所得”，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè);“老有所養(yǎng)”，加快構(gòu)建全覆蓋、?；?、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃;“病有所醫(yī)”，加快推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)，提高居民健康水平;“困有所幫”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“兜底”救助困難群體;“住有所居”，加快擴(kuò)大公租房保障范圍，實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化;“文體有獲”，加快城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí);“殘有所助”，加快建立殘疾人基本福利制度，保障殘疾人基本生活水平。

堅(jiān)持可持續(xù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)“均等化”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)期的艱苦努力。 《規(guī)劃》首次設(shè)立“國(guó)家基本公共服務(wù)制度”專(zhuān)章，以制度建設(shè)保障基本公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)清單明確了，服務(wù)項(xiàng)目劃定了，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明晰了，接下來(lái)的重要工作就是加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評(píng)估五大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)“均等化”有規(guī)可循、有責(zé)可督，持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，八個(gè)領(lǐng)域81個(gè)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)緊盯牽頭負(fù)責(zé)單位，細(xì)化責(zé)任措施;強(qiáng)化資源保障，提升財(cái)政保障能力、加強(qiáng)規(guī)劃用地保障、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;強(qiáng)化供給保障，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)供給;強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)普惠每一位公民，讓全體人民在共建中共享發(fā)展成果。