英國(guó)阿克頓勛爵曾說(shuō)過(guò)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”在中國(guó)這個(gè)擁有悠久集權(quán)統(tǒng)治歷史的國(guó)度里，從秦始皇的徭役到隋煬帝的東征，從清政府的獨(dú)裁專政到蔣介石的四年內(nèi)戰(zhàn)，不受約束的公權(quán)力給中國(guó)人民帶來(lái)深重的災(zāi)難。時(shí)至今日，在現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果的今天，對(duì)強(qiáng)權(quán)的膜拜，對(duì)個(gè)人權(quán)利的漠視，仍不時(shí)發(fā)生在我們周圍。因此，弘揚(yáng)民主政治，約束公權(quán)力，任重而道遠(yuǎn)。

歷經(jīng)二十余年的修訂和完善，被稱為“黨內(nèi)立法法”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》正式出臺(tái)。作為為黨內(nèi)立法立規(guī)矩的法規(guī)，甫一提出即劍指黨內(nèi)公權(quán)濫用的腐敗。公權(quán)是一種特別的能力，一種特殊的資格，表現(xiàn)為巨大的影響力和支配力;制度是一種準(zhǔn)則、一種規(guī)程，表現(xiàn)為指導(dǎo)性和制約性。公權(quán)天然傾向于濫用，唯有用制度約束規(guī)范、監(jiān)督制衡，才能保證公權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的正義力量。如何把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?既要有“制度籠子”，更要把公權(quán)力“關(guān)住”。

編織民主制度之籠，首要任務(wù)是制度自身的完善。用來(lái)關(guān)公權(quán)力的籠子一直都有，但或許是籠子本身不夠完善，或許是看管籠子之人不夠盡職，致使權(quán)力從籠內(nèi)輕易躥出，為所欲為。當(dāng)務(wù)之急是要編織更為堅(jiān)實(shí)、致密、合體的“制度籠子”。一方面要盡快對(duì)現(xiàn)有的籠子查漏補(bǔ)缺、修繕鞏固，確保已經(jīng)暴露出來(lái)的漏洞被徹底封死，斷了某些掌權(quán)者繼續(xù)鉆空子的企圖。另一方面，要根據(jù)社情民意的變化，廣泛聽取各方聲音，吸納各種力量，集合各方才智，共同打造腐敗的“終結(jié)籠”——不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

編織民主制度之籠，還要能把公權(quán)力管得住。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這既是對(duì)權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。權(quán)力具有腐敗的天性，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有籠子的震懾，也按捺不住蠢蠢欲動(dòng)的心，總想挑戰(zhàn)一下制度的權(quán)威。要想讓權(quán)力在制度的籠子里安分守己，需請(qǐng)出“常”“長(zhǎng)”二劍“護(hù)法”——反腐倡廉“常”抓不懈，拒腐防變警鐘“長(zhǎng)”鳴。唯有持續(xù)性地反腐倡廉，才能做到有腐必反，有貪必肅，讓權(quán)力時(shí)刻保持警醒;唯有長(zhǎng)期性地拒腐防變，才能保持黨的純潔性，清除權(quán)力妄為的土壤。“常”“長(zhǎng)”二劍出鞘，反腐就不會(huì)淪為“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)”，“上有政策、下有對(duì)策”的貪腐應(yīng)對(duì)之計(jì)就難以存活。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是束縛，也是保護(hù)。“關(guān)”不是要讓權(quán)力在籠子里僵死或“睡大覺(jué)”，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價(jià)值;是要讓掌權(quán)之人不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不淪為“蒼蠅”“老虎”。這是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的根本，也是取信于民的關(guān)鍵。