為確保暫予監(jiān)外執(zhí)行工作依法規(guī)范開展，最高人民法院近日公布《罪犯生活不能自理鑒別標準》(以下簡稱《標準》)，為罪犯是否因生活不能自理適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，提供了明確鑒別標準和規(guī)范判斷依據。

暫予監(jiān)外執(zhí)行作為刑罰具體執(zhí)行的一種方式，充分體現出法律對最基本人權的保障，彰顯出刑事司法的人性化，但是在具體的司法實踐當中，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的落實情況卻存在爭議，作出具體裁定的法院往往要承受這種爭議帶來的壓力，影響了司法公信和司法效率。刑事訴訟法相關解釋規(guī)定罪犯在被交付執(zhí)行前，因有嚴重疾病、婦女懷孕或正在哺乳自己嬰兒、生活不能自理等原因，依法提出暫予監(jiān)外執(zhí)行申請的，有關病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理的鑒別，由人民法院負責組織進行。2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計生委聯合發(fā)布的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》對罪犯適用保外就醫(yī)的疾病范圍有明確界定，那些因為患嚴重疾病申請暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，只需要依照現有制度執(zhí)行即可不會存在爭議，對于懷孕哺乳的鑒定非常簡單明了，也不會產生爭議。

根據相關法律規(guī)定，患嚴重疾病、懷孕哺乳、生活不能自理是申請暫予監(jiān)外執(zhí)行的三種法定情形。在2014年《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》尚未發(fā)布之前，也只有罪犯懷孕哺乳的鑒定不存在爭議，而患嚴重疾病、生活不能自理的鑒定因為缺乏統(tǒng)一標準，歷來存在爭議。這種爭議一方面是因為鑒定人員的技術水平、認識標準存在差異，導致不同的鑒定結論，另一方面是有些受害人方會認為暫予監(jiān)外執(zhí)行的鑒定、裁定存在暗箱操作，質疑暫予監(jiān)外執(zhí)行的合法性、合理性。爭議的存在會讓相關人員多次申請重新鑒定，然而多次鑒定的結論同樣會因為缺乏標準而相互矛盾，最終導致法院、罪犯、被害人、鑒定機構四方爭論不休，案結事了遙遙無期，各方疲憊不堪。

標準不明確的暫予監(jiān)外執(zhí)行鑒定引發(fā)爭議，導致辦案法官懼怕暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請，鑒定機構同樣不愿接這個燙手山芋。辦案法官會將已患嚴重疾病、生活不能自理的暫予監(jiān)外執(zhí)行申請案件層層請示，竭力破除自身暗箱操作的嫌疑，最大限度地規(guī)避裁判風險，這種做法無疑影響了辦案效率。尤其是近年來，媒體報道過一些利用暫予監(jiān)外執(zhí)行逃避刑罰的事件，這些報道帶來的輿論影響讓法官辦案壓力更大。有的鑒定機構則采取拖延的策略來應對暫予監(jiān)外執(zhí)行的鑒定，希望通過拖延設置門檻讓法院減少鑒定次數，以此來規(guī)避自身的風險，這種情形同樣影響了辦案效率。

讓暫予監(jiān)外執(zhí)行的鑒定、裁定告別爭議，就必須讓鑒定標準早日統(tǒng)一規(guī)范，在《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》明確患嚴重疾病的范圍之后，就差生活不能自理的標準尚未明確，而此次最高人民法院充分借鑒國際經驗，制定頒布《罪犯生活不能自理鑒別標準》從而填補了制度的缺陷。標準的頒布實施標志著暫予監(jiān)外執(zhí)行制度將徹底告別爭議，徹底破除暫予監(jiān)外執(zhí)行暗箱操作的可能性，讓辦案法官、鑒定機構不再談之色變，案件的辦理效率和司法的公信力都會得到極大提升。