“全面兩孩”政策正式落地以來,全國已經(jīng)有29個省份陸續(xù)修訂了本地區(qū)的計生條例。對于“超生罰款”問題,除了正在征求意見的北京外,已經(jīng)有包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等在內(nèi)的21個省份,在新修訂的人口與計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

隨著“全面兩孩”政策的實施,各地對計生條例進(jìn)行相應(yīng)修訂是必要的。但從媒體的報道來看,許多地方僅僅是將“違反規(guī)定生育第二個子女”改為“不符合規(guī)定生育第三個子女”,并未觸及此前備受詬病的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)過大等問題,這不能不說是一種遺憾。

根據(jù)2002年起施行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定,這在客觀上造成了各地之間社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的不公和混亂。一方面是征收基數(shù)不統(tǒng)一。有的地方是一律以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù),有的則是與超生人群收入水平、職業(yè)掛鉤,對其超出人均可支配收入部分還要加收。另一方面是征收尺度彈性大。不少地方都設(shè)置了一定的倍數(shù)空間,如北京為征收基數(shù)的3到10倍,新疆則為1到8倍。由于征收彈性過大,很容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。福建武平縣一女子因為超生,在數(shù)日內(nèi)先后被告知了兩種不同的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收方案,后者為前者的兩倍多。當(dāng)?shù)赜嬌块T給出的解釋是,“態(tài)度不好,罰金翻倍”。

2013年,審計署發(fā)布對甘肅、云南等9省市社會撫養(yǎng)費(fèi)審計調(diào)查的報告,直指一些地方社會撫養(yǎng)費(fèi)存在征收單位自由裁量權(quán)過大、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的隨意性,直接影響征收的額度以及制度的嚴(yán)肅性。而在同一地方,同類違法行為所繳納的罰金卻可以相差數(shù)倍,這顯然有悖公平。廣州市政協(xié)委員韓志鵬一針見血地指出,社會撫養(yǎng)費(fèi)的最大問題是“同案不同命”,“這種彈性,顯然大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍。既不合法,也不合理。”

目前,《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》修訂已經(jīng)列入國務(wù)院立法工作計劃,衛(wèi)計委起草的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例(送審稿)》已于2014年向社會征求過意見。與現(xiàn)行辦法相比,條例中“擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),設(shè)年實際收入最高三倍上限”等新變化引發(fā)關(guān)注,被贊有助于縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間,避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生的種種問題。不過,也應(yīng)看到,在3倍上限之下,社會撫養(yǎng)費(fèi)還是存在著一定的議價空間,同時對于生育四胎、五胎等多胎行為,如何加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)還需各地自行制定具體標(biāo)準(zhǔn),因此在期待新條例出臺的同時,各地政府還要端正態(tài)度,進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán),減少權(quán)力尋租空間。

其一,合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)下限。征收彈性不宜過大,否則容易造成執(zhí)法的偏頗,滋生“關(guān)系案”“人情案”。其二,具體執(zhí)行要有章可循,什么情況下定格處罰,哪些情形可以申請減免,必須要劃出硬杠杠,讓公平正義清晰可見。