第一條為落實(shí)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”實(shí)施辦法，特制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所指的創(chuàng)業(yè)人員是指有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員等自主創(chuàng)業(yè)人員（以下簡稱創(chuàng)業(yè)人員）。

第三條本細(xì)則所指的創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)人員自籌資金、自選項(xiàng)目、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，2009年1月1日后在我省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營并經(jīng)過工商登記注冊的一種經(jīng)濟(jì)活動。

第四條鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”是指各級人民政府和有關(guān)單位為創(chuàng)業(yè)人員在我省自主創(chuàng)業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定提供貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方面的扶持措施。就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個私協(xié)會是云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”的承辦單位（以下簡稱承辦單位）。具體承辦單位應(yīng)建立有機(jī)構(gòu)、有地點(diǎn)、有人員、有職責(zé)的專門服務(wù)窗口，發(fā)揮各自優(yōu)勢特點(diǎn)，制定具體的工作計劃，為創(chuàng)業(yè)人員提供“一條龍、一站式、一體化”的服務(wù)。

第五條申請創(chuàng)業(yè)的人員憑身份證和創(chuàng)業(yè)計劃書，向縣級（含）以上的具體承辦單位提出書面申請。申請創(chuàng)業(yè)的人員可根據(jù)自身情況選擇具體承辦單位。

第六條具體承辦單位接到申請后，及時為申請人提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；對確定扶持的創(chuàng)業(yè)人員推薦和審查創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，需要培訓(xùn)的組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；項(xiàng)目確定后幫助其進(jìn)行工商登記；對創(chuàng)業(yè)者申請貸款的，實(shí)行創(chuàng)業(yè)小額貸款統(tǒng)一擔(dān)保，對創(chuàng)業(yè)者實(shí)行免擔(dān)保；對實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人員，具體承辦單位為其介紹創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過自愿交流、雙向選擇的方式對創(chuàng)業(yè)人員提供成本核算、創(chuàng)業(yè)定位、企業(yè)發(fā)展等方面的咨詢服務(wù)；對創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤指導(dǎo)，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

第七條創(chuàng)業(yè)小額貸款采取省擔(dān)?；鸾y(tǒng)一擔(dān)保方式運(yùn)作。省政府在省就業(yè)局成立云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心，兩塊牌子合署辦公，并建立省擔(dān)保基金對創(chuàng)業(yè)小額貸款統(tǒng)一擔(dān)保和對貸款損失進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償。

第八條創(chuàng)業(yè)人員可向具體承辦單位提出創(chuàng)業(yè)小額貸款申請。創(chuàng)業(yè)小額貸款每人不超過5萬元。

第九條創(chuàng)業(yè)人員向具體承辦單位提出創(chuàng)業(yè)小額貸款申請，經(jīng)具體承辦單位推薦初審后，由創(chuàng)業(yè)人員向經(jīng)辦農(nóng)村信用社提出貸款申請，填寫《云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款申請審批表》，并按要求提交相關(guān)貸款資料。具體承辦單位會同農(nóng)村信用社組織對創(chuàng)業(yè)人員的誠信度和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的真實(shí)性進(jìn)行考察，對創(chuàng)業(yè)計劃，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等方面進(jìn)行評估，提出項(xiàng)目實(shí)施和貸款審核意見，經(jīng)縣級就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門進(jìn)行擔(dān)保和貼息審查。農(nóng)村信用社與創(chuàng)業(yè)人員簽訂借款合同后在3個工作日內(nèi)發(fā)放貸款。

第十條農(nóng)村信用社是云南省實(shí)施鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保由云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心與云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂統(tǒng)一擔(dān)保協(xié)議，明確擔(dān)保的范圍、內(nèi)容和貸款額度，并根據(jù)工作任務(wù)情況將貸款額度逐級分配到各州（市）和縣（市、區(qū)）。農(nóng)村信用社在額度范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款的放貸工作，省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心授權(quán)各地就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對擔(dān)保進(jìn)行審核確認(rèn)。

第十一條創(chuàng)業(yè)小額貸款自發(fā)放后第四個月起以按月還款方式開始還款。

第十二條對創(chuàng)業(yè)人員從事微利項(xiàng)目（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外的所有項(xiàng)目）的創(chuàng)業(yè)小額貸款，財政部門按規(guī)定據(jù)實(shí)全額貼息。貼息期限最長不超過兩年。展期和逾期貸款財政不予貼息。

第十三條經(jīng)辦農(nóng)村信用社按照國家財務(wù)會計制度和小額擔(dān)保貸款財政貼息政策有關(guān)規(guī)定，計算創(chuàng)業(yè)小額貸款應(yīng)貼息金額，于每個季度結(jié)息日后5個工作日內(nèi)向同級財政部門申請創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息資金。

第十四條如借款人連續(xù)三個月或在合同期內(nèi)累計六個月未按時償還貸款，或發(fā)生其他違約情形的，農(nóng)村信用社按合同約定對借款人采取追索措施。因借款人死亡、傷病喪失勞動力、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、法院裁決難以執(zhí)行等導(dǎo)致無法收回的，縣級農(nóng)村信用社與就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門會審初步確認(rèn)，報州（市）農(nóng)村信用社管理機(jī)構(gòu)、就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門會審，由省農(nóng)村信用聯(lián)社、省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心、財政廳共同確認(rèn)貸款損失。經(jīng)審批核銷的貸款損失，農(nóng)村信用社承擔(dān)20%，州（市）和縣（市、區(qū)）政府各承擔(dān)10%，省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心承擔(dān)60%。

第十五條具體承辦單位在創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家、管理專家中選擇一批人員作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)人員介紹創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，實(shí)行“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，通過上門指導(dǎo)、電話交流、社團(tuán)組織等多種形式，幫助創(chuàng)業(yè)人員解決遇到的項(xiàng)目論證、市場分析、開業(yè)策劃、經(jīng)營管理等方面的問題。工商聯(lián)、個私協(xié)會要發(fā)揮優(yōu)勢，推薦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持具體承辦單位為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶。

第十六條具體承辦單位要幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)人員向縣級以上勞動保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。具體承辦單位在接到創(chuàng)業(yè)者提交的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請書、本人身份證、工商登記的營業(yè)執(zhí)照、聘用人員的勞動合同后，每季度終了后10個工作日內(nèi)將申請材料交由創(chuàng)業(yè)人員工商登記所在地的州(市)、縣(區(qū))勞動保障部門，要由州（市）、縣（區(qū)）勞動保障部門受理后進(jìn)行初審，符合條件的予以公示，公示7日后，在3個工作日內(nèi)報州（市）勞動保障和財政部門進(jìn)行審核。州（市）勞動保障和財政部門自收件之日起，5個工作日內(nèi)提出意見并報省人力資源社會保障廳、財政廳。經(jīng)省人力資源社會保障廳審核并提出資金用款計劃、財政廳復(fù)核后，將資金撥付省人力資源社會保障廳；省人力資源社會保障廳將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金撥給州（市）和縣（市、區(qū)）就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，及時將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金交給申請者本人。

第十七條具體承辦單位要建立創(chuàng)業(yè)人員的個人信用檔案和創(chuàng)業(yè)小額貸款的還款、吸納就業(yè)人員等相關(guān)情況的臺帳，并協(xié)助經(jīng)辦農(nóng)村信用社按期收回創(chuàng)業(yè)小額貸款。

第十八條各級就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作職責(zé)，承擔(dān)起創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，支持具體承辦單位開發(fā)公益性崗位開展好鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作。各地農(nóng)村信用社要認(rèn)真組織創(chuàng)業(yè)小額貸款的資金籌集，配合具體承辦單位進(jìn)行貸前調(diào)查，負(fù)責(zé)審核具體承辦單位推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和貸款發(fā)放、收回，據(jù)實(shí)統(tǒng)計和上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

第十九條農(nóng)村信用社對具體承辦單位所推薦借款人的創(chuàng)業(yè)小額貸款季度還貸率低于90%的，暫停具體承辦單位創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，季度還款率提高到90%（含）后恢復(fù)辦理。

第二十條創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)過工商登記注冊后能夠正常經(jīng)營一年以上的，對承辦單位每幫助1人成功創(chuàng)業(yè)給予1600元的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干負(fù)責(zé)，用于項(xiàng)目評審、信用認(rèn)定、貸款回收、宣傳和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，兌現(xiàn)到基層的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于90％。對經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)小額貸款的農(nóng)村信用社、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門給予獎補(bǔ)資金，具體按《云南省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行、云南省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈云南省失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款財政貼息管理工作考核獎補(bǔ)辦法〉的通知》（云財金〔2008〕118號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條省財政按照省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，年初將創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)的50%撥至省就業(yè)局，由省就業(yè)局根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分解，將預(yù)撥的創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)撥給省級承辦單位。省就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作辦公室（以下簡稱辦公室），建立省級承辦單位聯(lián)席會議制度，定期研究、分析“貸免扶補(bǔ)”工作。實(shí)行月報和考核制度，承辦單位要按時填報《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作進(jìn)度表》和《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”目標(biāo)任務(wù)完成情況表》并及時反映工作情況。省財政、省人力資源社會保障、省農(nóng)村信用社會同省級承辦單位，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)工作進(jìn)度、考核情況核撥工作經(jīng)費(fèi)。

第二十二條辦公室對完成年度工作目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)業(yè)小額貸款還貸率高于95%的省級承辦單位，次年全額兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)。對未完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的，按比例扣減工作經(jīng)費(fèi)。

第二十三條承辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)組織實(shí)施由省政府下達(dá)的創(chuàng)業(yè)計劃，將工作任務(wù)分解到基層，抓好落實(shí)，確保全年創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成。要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作，對鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”進(jìn)行廣泛宣傳。省級承辦單位要建立月報制度，將年度工作目標(biāo)任務(wù)分解、月工作進(jìn)度等情況報辦公室。

第二十四條各州（市）和縣（區(qū)、市）就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”的聯(lián)席會議制度，支持具體承辦單位開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作。具體承辦單位要將年度工作任務(wù)、實(shí)施方案和工作進(jìn)度報地方政府，具體承辦單位完成的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一計入當(dāng)?shù)卣哪甓饶繕?biāo)任務(wù)。

第二十五條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期至2012年12月31日。

第二十六條本實(shí)施細(xì)則與《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”實(shí)施辦法》一并執(zhí)行，國家和我省現(xiàn)行的有關(guān)小額擔(dān)保貸款政策繼續(xù)執(zhí)行。

第二十七條本實(shí)施細(xì)則由云南省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法細(xì)則(暫行)的通知

各州、市勞動和社會保障局、財政局、農(nóng)村信用社（辦事處）、工商業(yè)聯(lián)合會、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、個私協(xié)會：

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》（云政發(fā)〔2009〕1號），按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法(暫行)的通知》(云政辦發(fā)〔2009〕60號)要求，我們制定了《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法的細(xì)則（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

云南省人力資源和社會保障廳

云南省財政廳

云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

云南省工商業(yè)聯(lián)合會

云南省總工會

共青團(tuán)云南省委

云南省婦女聯(lián)合會

云南省個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會

二○○九年四月七日