2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（1）

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)在京隆重舉行，胡錦濤同志作重要報(bào)告。這是一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)中國(guó)走向的重要會(huì)議，注定載入史冊(cè)。從公務(wù)員考試角度看，胡錦濤同志的重要報(bào)告，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)總結(jié)與發(fā)展，具有重要的備考指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將重要思想進(jìn)行摘要，供各位童鞋學(xué)習(xí)使用。

一、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)

【熱點(diǎn)概述】根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。

——人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。

——文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

——人民生活水平全面提高。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋。

——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

【點(diǎn)評(píng)】全面建設(shè)小康社會(huì)，是科學(xué)發(fā)展觀指明的發(fā)展方向和目標(biāo)。2008年浙江省公務(wù)員考試專門(mén)針對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)命制了一套試卷，理論性很強(qiáng)，難度也很高。和科學(xué)發(fā)展觀五大建設(shè)相對(duì)應(yīng)，全面建設(shè)小康社會(huì)強(qiáng)調(diào)：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展;在政治建設(shè)上，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)，尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益，提高國(guó)家的法治化水平;在文化建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)精神層面的核心價(jià)值體系建設(shè)，以及精神力量轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財(cái)富(即文化產(chǎn)業(yè))的能力;在社會(huì)建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，轉(zhuǎn)化成人民群眾的福祉，著力解決當(dāng)前關(guān)乎群眾利益的重大民生問(wèn)題;在生態(tài)建設(shè)上，繼續(xù)建設(shè)兩型社會(huì)。這五大目標(biāo)，覆蓋了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，也構(gòu)成了申論考試熱點(diǎn)選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

【熱點(diǎn)概述】胡錦濤說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。

二要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。

三要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

四要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

五要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開(kāi)放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

胡錦濤說(shuō)，我們一定要堅(jiān)定信心，打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。

【點(diǎn)評(píng)】胡錦濤同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心思想包括：

第一，重要性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切重大問(wèn)題的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)。

第二，總體目標(biāo)。顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第三，指導(dǎo)思想。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn);從生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng);從外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì);從東部地區(qū)一枝獨(dú)秀的非均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部百花爭(zhēng)艷的協(xié)調(diào)發(fā)展;從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展;從國(guó)強(qiáng)民弱型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資民資共同發(fā)展。

第四，主要措施。一要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造平等、有序、充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;二要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、競(jìng)爭(zhēng)能力和話語(yǔ)權(quán);三要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，擴(kuò)大內(nèi)需，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì);四要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，尊重和保障農(nóng)民權(quán)益;五要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，更好地在世界范圍內(nèi)配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)

【熱點(diǎn)概述】胡錦濤說(shuō)，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

胡錦濤指出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開(kāi)創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)的新局面。

一是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。要深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民。廣泛開(kāi)展理想信念教育，把廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟之下。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二是要全面提高公民道德素質(zhì)。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。

三是要豐富人民精神文化生活。要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

四是要增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。

胡錦濤表示，我們一定要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，向著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

【點(diǎn)評(píng)】胡錦濤同志關(guān)于文化發(fā)展的重要思想，包括以下幾方面：

第一，目標(biāo)：建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)共同發(fā)展。

第二，意義：引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展。

第三，指導(dǎo)思想：走社會(huì)主義文化發(fā)展道路，包括雙服務(wù)、雙百、三貼近。

第四，主要措施：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)文化發(fā)展過(guò)程中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，胡錦濤同志提出了四項(xiàng)重要措施。從文化的內(nèi)容建設(shè)上來(lái)說(shuō)，包括加快社會(huì)主義和諧價(jià)值體系建設(shè)和提高公民道德素質(zhì);從文化的服務(wù)功能上來(lái)說(shuō)，要豐富群眾的文化生活(滿足群眾精神文化需要)，要增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力(精神文明轉(zhuǎn)化成物質(zhì)文明)。

四、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

【熱點(diǎn)概述】胡錦濤指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

一是要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

二是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三是要千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

四是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠Ｍ晟粕鐣?huì)救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

五是要提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。鞏固基本藥物制度。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。

六是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全。

胡錦濤說(shuō)，全黨全國(guó)人民行動(dòng)起來(lái)，就一定能開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

【點(diǎn)評(píng)】胡錦濤同志的主要思想，提煉如下：

第一，目標(biāo)：建設(shè)人人有責(zé)、人人共享的和諧盛世。

第二，意義：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，特別是保障和改善民生，既是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”重要思想的生動(dòng)體現(xiàn)，也是推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)不斷前進(jìn)的必要條件。

第三，指導(dǎo)思想：以保障和改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)改革開(kāi)放、社會(huì)進(jìn)步的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為人民群眾的福祉。

第四，主要措施：教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社保，這里特別需要關(guān)注的是縮小收入分配差距，“保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”這一主要思路沒(méi)有發(fā)生變化。

五、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

【熱點(diǎn)概述】胡錦濤說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

胡錦濤指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

一是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

胡錦濤說(shuō)，我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

【點(diǎn)評(píng)】從申論考試角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明的考點(diǎn)相對(duì)不多，無(wú)論是2008年怒江水電開(kāi)發(fā)，還是2010年渤海海洋污染，抑或是2011年黃河治理與開(kāi)發(fā)，對(duì)命題人來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)思想都是“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性”。當(dāng)前國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在著“開(kāi)發(fā)無(wú)度”的突出矛盾和問(wèn)題，既有對(duì)資源環(huán)境無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，也有對(duì)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)工作管理混亂的問(wèn)題。因此，胡錦濤同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的主要思路，可以概括為兩個(gè)方面：“合理開(kāi)發(fā)”、“強(qiáng)化管理”。合理開(kāi)發(fā)，包括優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局、提高利用效率、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)約自然資源、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)等等;而強(qiáng)化管理，則要求建立一系列的生態(tài)文明建設(shè)考核管理體制機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（2）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大在經(jīng)濟(jì)章節(jié)以“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為標(biāo)題，中肯地提出了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需解決的問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報(bào)告指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。跟十七大單純提出經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相比，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更加深刻。

胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告指出，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。所以我們必須對(duì)此有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。

【報(bào)告摘要】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

【解讀】

相較于十七大報(bào)告內(nèi)容，十八大把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在了更加重要的位置，直接把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為章節(jié)的標(biāo)題，并且，明確在報(bào)告里指出，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！痹趫?bào)考里這樣提出有著深刻的社會(huì)背景和根源。掌握了這些對(duì)于今年國(guó)考備考有重大意義。

[原因]

今年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，必須清醒地看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷深化，不僅一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，而且又出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益主體多元現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾明顯增多。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的一個(gè)重要根源就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緩慢和滯后。因此，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

[重要性]

一方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，它直接影響的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)質(zhì)則是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對(duì)過(guò)度依賴外需的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊，使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性、緊迫性突出顯現(xiàn)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，各主要國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取規(guī)模和力度空前的經(jīng)濟(jì)刺激措施，加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新材料、新技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的深度變革和調(diào)整，面對(duì)正在全球展開(kāi)的一場(chǎng)新的全方位綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，只有抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，有效實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，才能拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，緊緊跟上國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展大勢(shì)，形成國(guó)家發(fā)展新引擎，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻中立于不敗之地。

另一方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是影響我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性抉擇，又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步解放思想、更新發(fā)展觀念。繼續(xù)解放思想，就是要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，切實(shí)糾正重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕社會(huì)發(fā)展、重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而輕經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重物質(zhì)財(cái)富獲取而輕環(huán)境生態(tài)保護(hù)、重眼前利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的偏向，更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然涉及到各個(gè)方面的切身利益，必須正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、個(gè)人利益與國(guó)家利益之間關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)需要解決人與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與文化等各個(gè)層面的一系列問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。為此，必須作出艱苦不懈的努力。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（3）

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大在經(jīng)濟(jì)章節(jié)以“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為標(biāo)題，中肯地提出了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需解決的問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報(bào)告指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。跟十七大單純提出經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相比，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更加深刻。

胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告指出，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。所以我們必須對(duì)此有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。

【報(bào)告摘要】

十八大報(bào)告指出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

【解讀】

十八大把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在了更為重要的位置，用一大段材料對(duì)其進(jìn)行闡釋。而十七大中只是略微提及。擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其重要性不言而喻，而這二者在十七打報(bào)告中也是沒(méi)有的，成為十八大報(bào)告的新增亮點(diǎn)。

[擴(kuò)大內(nèi)需的必要性]

一是對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量是國(guó)內(nèi)需求。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，是我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜變化，立足國(guó)內(nèi)需求，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有較大的回旋余地，增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大內(nèi)需是在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的根本之策。

二是我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在著廣泛的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快和進(jìn)一步改善，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益需要進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，這些都需要大量的資金投入，都會(huì)帶來(lái)巨大的需求。

所以，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量仍然是國(guó)內(nèi)需求，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)必要性]

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，包含了制造業(yè)，也包括精神、文化領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

[存在的問(wèn)題]

當(dāng)前金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)的本位、社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”、實(shí)體企業(yè)面臨生存困境等潛在問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不斷侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，造成我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的具體原因是：

一是多種因素疊加使成本攀升;

二是過(guò)度壟斷使民間資本投資無(wú)門(mén);

三是受國(guó)際金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求萎縮，訂單大幅減少;

四是產(chǎn)業(yè)鏈上下游“兩極分化”;

五是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回反差巨大;

六是中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資源不足，能力不夠，舉步維艱。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則國(guó)家興盛;實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，則國(guó)家沒(méi)落。實(shí)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根基，是最大的就業(yè)容納器和重要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器。只有扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有實(shí)力、才有后勁，才有應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)力，否則經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展就成了無(wú)本之木，無(wú)源之水。

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社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十八大在經(jīng)濟(jì)章節(jié)以“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為標(biāo)題，中肯地提出了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需解決的問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報(bào)告指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。跟十七大單純提出經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相比，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更加深刻。

胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告指出，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。所以我們必須對(duì)此有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。

【報(bào)告摘要】

十八大報(bào)告指出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。

【解讀】

十八大報(bào)告明確提出要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這在十七大報(bào)告中是沒(méi)有的。將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制置于標(biāo)題之中，足見(jiàn)其重要性，顯現(xiàn)了黨對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重視和決心。

[綜合分析]

經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已經(jīng)建立起了基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是有不成熟的地方，我國(guó)政府在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)也有其相應(yīng)的問(wèn)題。

這些問(wèn)題主要來(lái)源于兩方面，一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致。另一方面是政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，主要表現(xiàn)在：

一是政府“越位”。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，充當(dāng)市場(chǎng)中重要的競(jìng)爭(zhēng)主體——企業(yè)的角色。并且對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)手段過(guò)多采用行政手段而非經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，破壞了市場(chǎng)環(huán)境。

二是政府“缺位”。公共服務(wù)提供不足，在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)政府缺位。

三是政府“錯(cuò)位”。政府職能交叉重疊、職權(quán)劃分不清，常常出現(xiàn)不該管的亂管，該管的沒(méi)人管的現(xiàn)象，造成政府角色錯(cuò)位。

比如，當(dāng)前，我國(guó)政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時(shí)，過(guò)多運(yùn)用行政手段，較少運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，比如，房產(chǎn)政策，通過(guò)限購(gòu)、限價(jià)等行政命令，而非提高土地供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和完善相應(yīng)的拆遷、土地使用、房產(chǎn)質(zhì)量法律法規(guī)等法律手段來(lái)調(diào)節(jié)。由于對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，不利于整個(gè)房地產(chǎn)的發(fā)展。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面門(mén)檻過(guò)高，很多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)設(shè)置了較高的限制甚至不能進(jìn)入，比如出租車行業(yè)、涉及民生的水電領(lǐng)域等，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺少活力，問(wèn)題比較多。同時(shí)，在另一些領(lǐng)域，比如，食品藥品行業(yè)，由于監(jiān)督力度和相應(yīng)的懲罰力度不夠，導(dǎo)致問(wèn)題多發(fā)。

在市場(chǎng)開(kāi)放性方面，也還不夠，比如，為了發(fā)展某地的經(jīng)濟(jì)，各省市在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，地方保護(hù)主義還比較嚴(yán)重。相關(guān)法律法規(guī)還不健全，比如，由于安全生產(chǎn)法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差距，導(dǎo)致接連發(fā)生生產(chǎn)安全事故和剽竊等經(jīng)濟(jì)糾紛。另外，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，在一些非國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還不能平等進(jìn)入，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足，一些領(lǐng)域的壟斷甚至嚴(yán)重影響了改行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。比如石油行業(yè)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)等。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身帶有一定的弱點(diǎn)和缺陷，主要體現(xiàn)在自發(fā)性、盲目性、滯后性，這就更需要政府發(fā)揮其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（5）

征地制度改革

十八大在經(jīng)濟(jì)章節(jié)以“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為標(biāo)題，中肯地提出了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需解決的問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報(bào)告指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。跟十七大單純提出經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相比，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更加深刻。

胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告指出，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。所以我們必須對(duì)此有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。

【報(bào)告摘要】

十八大報(bào)告中提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！边@是征地制度改革內(nèi)容首次寫(xiě)進(jìn)中共黨代會(huì)報(bào)告。

【解讀】

黨代會(huì)報(bào)告首次出現(xiàn)“改革征地制度”的內(nèi)容，顯然是因?yàn)檫@些年我國(guó)在征地拆遷上出現(xiàn)了太多的問(wèn)題。怎么樣使農(nóng)民在征地過(guò)程中獲得更多收益之所以成為十八大關(guān)注的問(wèn)題，是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題和失地農(nóng)民的小康，以及有尊嚴(yán)的生活等命題都直接相關(guān)。

事實(shí)上，我國(guó)確實(shí)有必要對(duì)現(xiàn)行的土地拆遷政策進(jìn)行必要的調(diào)整。在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體所有，國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地后售賣(mài)。

[原因]

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，商品房用地價(jià)格不斷攀升，而農(nóng)民的征地補(bǔ)償款提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有獲得相應(yīng)的增長(zhǎng)。農(nóng)民的地被征走之后，得到的補(bǔ)償總體上不高。農(nóng)民如沒(méi)有別的勞動(dòng)技能，單靠比較低的補(bǔ)償，生活難以為繼。

中國(guó)的城市化，被視為世界上有史以來(lái)最大規(guī)模的人口流動(dòng)，然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來(lái)之怪現(xiàn)象，農(nóng)民的權(quán)益沒(méi)有得到足夠的保障，這種“低成本擴(kuò)張”的城市化模式已經(jīng)難以持續(xù)，無(wú)論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變，這片土地上出現(xiàn)的新現(xiàn)象都反映出現(xiàn)實(shí)變革的迫切需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

因此，征地拆遷的矛盾主要是農(nóng)民土地和城市建設(shè)用地之間的矛盾。由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，部分地方不與農(nóng)民溝通、協(xié)商，就強(qiáng)占或亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

矛盾越來(lái)越多的時(shí)候，意味著征地制度改革的條件開(kāi)始進(jìn)一步成型。

[堅(jiān)持的原則]

中國(guó)農(nóng)村改革30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，“還權(quán)于農(nóng)”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在城市化快速推進(jìn)和農(nóng)村土地面臨新一輪變革的歷史階段，賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)利、更加注重農(nóng)民的意愿和實(shí)踐，仍不失為最重要的“方法論”。對(duì)于今后政府政策上的具體措施，我們拭目以待。

農(nóng)村土地征求應(yīng)該遵循四個(gè)方面的原則：

一是土地征收權(quán)的運(yùn)用要限定在公共利益的范圍之內(nèi);

二是征收的程序必須公開(kāi)、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進(jìn)行充分協(xié)商;

三是必須按照市場(chǎng)定價(jià)的原則進(jìn)行征收補(bǔ)償;

四是強(qiáng)制拆遷必須通過(guò)司法程序才能決定，不能用行政的辦法。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（6）

辦人民滿意的教育

【報(bào)告摘要】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。

要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

【解讀】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。再次體現(xiàn)了政府重視教育、重視道德文化以及更加以人為本的理念。

國(guó)以才立，政以才治。黨的十六大以來(lái)，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也在強(qiáng)力推進(jìn)，黨和政府愛(ài)才、識(shí)才、用才、聚才，不斷創(chuàng)新人才理念和工作路徑。如今，國(guó)之良才如千帆競(jìng)發(fā)，“人才強(qiáng)國(guó)”正從宏偉戰(zhàn)略化為現(xiàn)實(shí)圖景。

十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育?；厥走@10年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略恢宏展開(kāi)，“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”蔚然成風(fēng)。一系列新思想、新理念不斷豐富和發(fā)展著科學(xué)人才觀，人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才優(yōu)先發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)。

但是也要看到，教育公平的問(wèn)題，始終是任何教育改革與發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育價(jià)值取向的風(fēng)向標(biāo)。新中國(guó)60年、改革開(kāi)放30年，我們?cè)诮逃椒矫嫒〉玫某删褪蔷薮蟮?。尤其是溫家寶總理明確提出教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)以后，教育公平更是邁出了重大步伐。

[存在的問(wèn)題]

盡管采取了不少促進(jìn)教育發(fā)展的措施，以保證人才的大量供應(yīng)，但是，我們應(yīng)該清醒地看到，教育公平的許多問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。

首先，東西部教育發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東西部許多省份生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差距在2倍以上;城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，占全國(guó)人口70%的農(nóng)村，尤其是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺;同一個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)校幾乎集中了區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源。盡管政府有意識(shí)地進(jìn)行平衡資源配置的努力，優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動(dòng)仍然沒(méi)有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國(guó)范圍內(nèi)教育基準(zhǔn)的建立，以及鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學(xué)校的政策。

其次，不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒(學(xué)前)教育階段沒(méi)有建立起政府主導(dǎo)的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白;高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個(gè)教育階段面臨的突出問(wèn)題，不能按下葫蘆浮起瓢。

再次，不同人群受教育的機(jī)會(huì)仍然有比較大的差異。進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，西部女童的教育問(wèn)題，殘障孩子的教育保障問(wèn)題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機(jī)會(huì)問(wèn)題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺(tái)一些特殊的教育政策，通過(guò)矯正平等和補(bǔ)償平等，給弱勢(shì)人群子女教育特別的關(guān)懷。

最后，諸如高考政策、高校審批政策、學(xué)科點(diǎn)評(píng)審政策等，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（7）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

黨的十八大報(bào)告中，社會(huì)建設(shè)篇里提出了不少新的內(nèi)容。比如創(chuàng)新管理、收入倍增計(jì)劃等等，都做了不少新的論斷。從論述角度來(lái)說(shuō)，與十七大內(nèi)容相比，都是從群眾感受出發(fā)而非僅僅是制度建設(shè)層面，如：千方百計(jì)增加居民收入、辦人民滿意的教育等。由此可見(jiàn)，黨的十八大把工作的重點(diǎn)放在了以人為本的方面上。

發(fā)展有一個(gè)先后次序，也和我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，和我們的經(jīng)濟(jì)國(guó)力水平有關(guān)系，所以我們不可能齊步走、一刀切。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是當(dāng)年小平同志強(qiáng)調(diào)的，我們過(guò)去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來(lái)，發(fā)展快了問(wèn)題會(huì)更多更復(fù)雜。所以說(shuō)，十八大要求我們?cè)谖磥?lái)小康社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中間要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要更加注重人民群眾生活水平。

【報(bào)告摘要】

十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

【解讀】

以上部分是以前黨代會(huì)報(bào)告當(dāng)中所沒(méi)有的，為十八大首創(chuàng)。明確提出了社會(huì)建設(shè)的方向——加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，角度為民生。

在社會(huì)建設(shè)方面更加強(qiáng)調(diào)以民生為重點(diǎn)。進(jìn)行社會(huì)建設(shè)看起來(lái)好像關(guān)注的是老百姓的學(xué)有所教、老有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，但背后實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)人民的承諾。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在社會(huì)建設(shè)方面，報(bào)告提出了一系列卓有成效的政策措施，讓老百姓對(duì)未來(lái)生活更加幸福有了足夠的期待。這些都顯示出大政方針上有了新的部署。

胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，具體舉措包括努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等六個(gè)方面。

[存在的問(wèn)題]

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。隨著城市人口急劇增多，城市管理對(duì)象不斷擴(kuò)大，城市社會(huì)管理問(wèn)題突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，社會(huì)管理對(duì)象擴(kuò)大，原有的社會(huì)管理功能難承載。

目前，我國(guó)除了政府公務(wù)員、事業(yè)單位人員、國(guó)企職工等體制內(nèi)的極少數(shù)人，絕大多數(shù)體制外人員的各類關(guān)系，如低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)，以及計(jì)劃生育、權(quán)益表達(dá)、看病就醫(yī)、養(yǎng)老金領(lǐng)取、黨組織活動(dòng)、生活服務(wù)、老齡護(hù)理等，都進(jìn)入社會(huì)管理系統(tǒng)，尤其是進(jìn)入了社區(qū)管理范疇。因這些人的各類關(guān)系不直接歸政府體制內(nèi)管轄，因而被稱為“社會(huì)人”。隨著城市“社會(huì)人”急劇增多，城市社會(huì)管理對(duì)象總量迅速擴(kuò)大，原有的城市社會(huì)管理功能難以承載和適應(yīng)。

第二，社會(huì)管理難題增多，過(guò)去的社會(huì)管理手段難奏效。

從1993年以來(lái)，全國(guó)群體性事件數(shù)量一直居高難下，總量年均同比增長(zhǎng)25%，其中500人以上的群體性事件上升近80%。尤其是2006年以來(lái)，僅百人以上群體性上訪事件全國(guó)平均每年就達(dá)800多起近20萬(wàn)人次。這些群體性事件，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)、水庫(kù)移民、環(huán)境污染、勞資關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、婦女、兒童、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障，以及入學(xué)、就業(yè)、看病、社保、治安等各個(gè)方面的矛盾糾紛。其中每一個(gè)矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經(jīng)濟(jì)政治等深層次的體制機(jī)制制度問(wèn)題。對(duì)于這些越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，繼續(xù)沿用過(guò)去的社會(huì)管理手段已難以奏效，這是目前城市社會(huì)管理面臨的新課題。

第三，公眾社會(huì)訴求升級(jí)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式難實(shí)施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們的社會(huì)訴求也隨之發(fā)生重大變化，尤其是對(duì)社會(huì)管理的要求已不再僅僅停留于社會(huì)治安、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、規(guī)范秩序、風(fēng)險(xiǎn)控制、強(qiáng)化監(jiān)督、遵紀(jì)守法等社會(huì)穩(wěn)定層面，而是廣泛涉及擴(kuò)大參與、完善服務(wù)、改善民生、保障權(quán)益、凈化環(huán)境、食品安全、公平正義、訴訟順暢、政府勤政、干部廉潔等促進(jìn)社會(huì)公正、社會(huì)平等、社會(huì)和諧為目的社會(huì)管理。面對(duì)公眾新的社會(huì)管理需求，沿用過(guò)去傳統(tǒng)的控制、強(qiáng)制等方式已難以實(shí)施。

總之，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序和發(fā)展環(huán)境。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（8）

居民收入倍增計(jì)劃

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告中，社會(huì)建設(shè)篇里提出了不少新的內(nèi)容。比如創(chuàng)新管理、收入倍增計(jì)劃等等，都做了不少新的論斷。從論述角度來(lái)說(shuō)，與十七大內(nèi)容相比，都是從群眾感受出發(fā)而非僅僅是制度建設(shè)層面，如：千方百計(jì)增加居民收入、辦人民滿意的教育等。由此可見(jiàn)，黨的十八大把工作的重點(diǎn)放在了以人為本的方面上。

發(fā)展有一個(gè)先后次序，也和我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，和我們的經(jīng)濟(jì)國(guó)力水平有關(guān)系，所以我們不可能齊步走、一刀切。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是當(dāng)年小平同志強(qiáng)調(diào)的，我們過(guò)去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來(lái)，發(fā)展快了問(wèn)題會(huì)更多更復(fù)雜。所以說(shuō)，十八大要求我們?cè)谖磥?lái)小康社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中間要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要更加注重人民群眾生活水平。

【報(bào)告摘要】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

他具體指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

【解讀】

十八大報(bào)告中明確提出，要“千方百計(jì)增加居民收入”。同時(shí)也是首次提出了居民收入倍增目標(biāo)這一“新要求”。

中共十六大提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番;中共十七大提出，實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會(huì)均未對(duì)居民收入增長(zhǎng)提出具體量化目標(biāo)。中共十七屆五中全會(huì)雖然首次提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但也未提收入增長(zhǎng)具體量化目標(biāo)。

報(bào)告中提出，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。對(duì)居民收入增長(zhǎng)不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步反映了以人為本、民生優(yōu)先。這向外界傳遞出未來(lái)中國(guó)更加注重改善百姓生活的重要信號(hào)。

[存在的問(wèn)題]

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，當(dāng)前我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，概括為以下幾方面：

第一，城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的第一大因素，在各項(xiàng)原因中占比40%以上。

很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍?zhǔn)?。即使是已?jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視?？梢?jiàn)，要縮小中國(guó)的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)，以及消除城市中對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性做法。

第二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。

在同一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個(gè)“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強(qiáng)大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而攫取高額利潤(rùn)。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動(dòng)。與此形成鮮明對(duì)比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。

第三，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。

由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國(guó)灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴(kuò)大收入分配差距的一股重要力量，而其來(lái)源主要是圍繞權(quán)力對(duì)公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭(zhēng)議，但灰色收入的存在本身就說(shuō)明國(guó)民收入分配已嚴(yán)重扭曲。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（9）

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

生態(tài)文明建設(shè)是在黨的十七大報(bào)告中在經(jīng)濟(jì)部分首次提出來(lái)的，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書(shū)記在十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨(dú)立章節(jié)，這是對(duì)人和自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華，也足以說(shuō)明生態(tài)文明的重要性以及國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

十八大報(bào)告與十七大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部分總體來(lái)看并沒(méi)有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式以及制度建設(shè)等方面，但是仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有幾個(gè)變化與亮點(diǎn)值得我們注意。

【報(bào)告摘要】

十八大報(bào)告中指出：提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

【解讀】

這在十七大報(bào)告中是沒(méi)有提到的。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是人們對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用的不斷深化而發(fā)展起來(lái)的，

近年來(lái)從山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，到江蘇的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、浙江的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，再到福建的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等，各地紛紛推出相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并創(chuàng)立了若干發(fā)展模式。實(shí)際上，在十二五規(guī)劃綱要中也提到了推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將其作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，而這次又被列入到十八大報(bào)告內(nèi)容，并提出“海洋強(qiáng)國(guó)”這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)明確了今后幾年我國(guó)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度，足以說(shuō)明我國(guó)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度，可見(jiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

[原因]

當(dāng)今世界，許多沿海國(guó)家和地區(qū)都把開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為重要的戰(zhàn)略方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，陸地資源趨于枯竭，陸地空間趨于飽和，人類社會(huì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須努力尋找新的資源和發(fā)展空間。而浩瀚的海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的資源，具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為人類發(fā)展提供了廣闊空間。因此，許多國(guó)家把加快海洋資源開(kāi)發(fā)與利用、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放到國(guó)家戰(zhàn)略位置來(lái)抓。我國(guó)擁有遼闊的海洋國(guó)土，也是歷史上開(kāi)發(fā)利用海洋資源最早的國(guó)家之一。在新形勢(shì)下，我們必須充分認(rèn)識(shí)維護(hù)海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要意義，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是要統(tǒng)籌海洋資源的時(shí)序利用，海洋不僅是重要的自然資源，也是其他資源的重要載體，對(duì)海洋的利用應(yīng)做到取之有時(shí)、用之有度。充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境的承載力，既要發(fā)揮環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，又要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（10）

建設(shè)美麗中國(guó)

生態(tài)文明建設(shè)是在黨的十七大報(bào)告中在經(jīng)濟(jì)部分首次提出來(lái)的，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書(shū)記在十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨(dú)立章節(jié)，這是對(duì)人和自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華，也足以說(shuō)明生態(tài)文明的重要性以及國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

十八大報(bào)告與十七大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部分總體來(lái)看并沒(méi)有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式以及制度建設(shè)等方面，但是仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有幾個(gè)變化與亮點(diǎn)值得我們注意。

【報(bào)告摘要】

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

【解讀】

“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向和生態(tài)倫理。只有基于這樣的理念，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)特征，也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提出的更新、更高要求。

報(bào)告一大亮點(diǎn)就是在獨(dú)立篇章里系統(tǒng)地提出了今后五年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局?！笆舜髨?bào)告進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

“中共十六大前關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)主要集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，到十七大的時(shí)候，拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，因此中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局從過(guò)去的三位一體變成了四位一體。這次十八大報(bào)告上又從四位一體拓展到了五位一體，增加了生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。生態(tài)文明是基于生態(tài)危機(jī)、反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念而進(jìn)行的理性選擇。把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的不斷深化，也彰顯了中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

提出建設(shè)生態(tài)文明的重要思想，不僅使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善，而且進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵;不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，而且對(duì)人類文明發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

“美麗中國(guó)”被寫(xiě)進(jìn)十八大報(bào)告，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)的深刻把握和自覺(jué)認(rèn)知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展。

[原因]

當(dāng)前之所以要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，一個(gè)重要原因是只有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來(lái)越凸顯，石油、鐵礦石等重要資源對(duì)外依存度快速上升，三分之二的城市缺水，耕地逼近18億畝紅線;另一方面環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有根本遏制，生態(tài)系統(tǒng)退化，由此帶來(lái)的自然災(zāi)害頻發(fā)。此外，要意識(shí)到，資源環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，背后有體制政策、發(fā)展方式等方面的原因，也有思想認(rèn)識(shí)、自然觀方面的原因，比如生態(tài)文明的理念沒(méi)有樹(shù)立，生態(tài)不文明的做法普遍存在，自然的價(jià)值還不被承認(rèn)。

[意義]

第一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑。我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”的主線。發(fā)展與環(huán)境密不可分，環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問(wèn)題，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”，離開(kāi)環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。

第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保障和改善民生的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護(hù)等全球性資源環(huán)境問(wèn)題將是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為世界發(fā)展的重要趨勢(shì)。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（11）

生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是在黨的十七大報(bào)告中在經(jīng)濟(jì)部分首次提出來(lái)的，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書(shū)記在十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨(dú)立章節(jié)，這是對(duì)人和自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華，也足以說(shuō)明生態(tài)文明的重要性以及國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

十八大報(bào)告與十七大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部分總體來(lái)看并沒(méi)有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式以及制度建設(shè)等方面，但是仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有幾個(gè)變化與亮點(diǎn)值得我們注意。

【報(bào)告摘要】

十八大報(bào)告中指出：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

【解讀】

生態(tài)文明制度建設(shè)是首次提出，一個(gè)根本性的保障。

首先在段落字?jǐn)?shù)上看，十七大報(bào)告用了一句話來(lái)說(shuō)明法律建設(shè)，并未提到制度;而十八大報(bào)告用了一個(gè)段落來(lái)說(shuō)明制度建設(shè)。這足以說(shuō)明十八大報(bào)告對(duì)于生態(tài)文明制度建設(shè)的細(xì)化程度。

從具體內(nèi)容看，十七大報(bào)告從節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律政策兩個(gè)方面來(lái)闡述，概括面比較籠統(tǒng)。而十八大報(bào)告的方向更加明確、全面，從考核辦法，獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償制度、耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、稅費(fèi)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度到環(huán)境損害賠償制度等名詞都被列入到十八大報(bào)告的具體內(nèi)容，這些都是針對(duì)近年來(lái)我國(guó)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及挑戰(zhàn)而準(zhǔn)備完善或出臺(tái)的新政，這些對(duì)我國(guó)建設(shè)生態(tài)宜居城市、人與自然均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全這個(gè)終極目標(biāo)。

[存在問(wèn)題]

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)主義文明體系的基礎(chǔ)。社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明離不開(kāi)生態(tài)文明。我國(guó)之所以要完善生態(tài)文明制度，跟我國(guó)當(dāng)前的具體情況分不開(kāi)。

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明體制方面存在的問(wèn)題有：

第一，環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善。

一是排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步，相關(guān)法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問(wèn)題，即交易后合法的排污量難以界定。

二是尚未開(kāi)征專門(mén)的環(huán)境稅。

三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。

第二，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制和全社會(huì)參與機(jī)制尚未建立。

一是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善。

二是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。

第三，環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不完善

第四，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重低。在當(dāng)前的政績(jī)考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過(guò)大，許多部門(mén)和地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒(méi)有從根本上改變。不少地方為抓“政績(jī)”，片面追求GDP增長(zhǎng)率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

2013年國(guó)家（省考）公務(wù)員、事業(yè)單位、信用社等考試沖刺十八大熱點(diǎn)（12）

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

生態(tài)文明建設(shè)是在黨的十七大報(bào)告中在經(jīng)濟(jì)部分首次提出來(lái)的，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書(shū)記在十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨(dú)立章節(jié)，這是對(duì)人和自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華，也足以說(shuō)明生態(tài)文明的重要性以及國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

十八大報(bào)告與十七大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部分總體來(lái)看并沒(méi)有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式以及制度建設(shè)等方面，但是仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有幾個(gè)變化與亮點(diǎn)值得我們注意。

【報(bào)告摘要】

要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

【解讀】

十八大報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容中首先提出了優(yōu)化國(guó)土空間布局，是由于土地的自身特性所決定的。國(guó)土空間是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的場(chǎng)所，是人們生存和發(fā)展的依托。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)就是以一定的空間組織形式，通過(guò)人類的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，獲取人類生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的過(guò)程。我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)幾千年的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，形成了不同形態(tài)的空間格局，如人口的聚集、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市的發(fā)展等。但隨著中國(guó)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，如何優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局是一個(gè)關(guān)系到十幾億人口生存發(fā)展的大問(wèn)題。

[存在問(wèn)題]

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。一方面，持續(xù)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)也給國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和環(huán)境資源保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力，出現(xiàn)了地區(qū)間差距擴(kuò)大、部分地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。另一方面，在廣大的農(nóng)村，征地拆遷中引發(fā)的社會(huì)矛盾依然十分突出：一些地方挪用、截留征地補(bǔ)償款，有的在補(bǔ)償安置不到位的情況下強(qiáng)行征地，集體土地征收已成為各方利益沖突的焦點(diǎn);被征地農(nóng)民表達(dá)訴求采取的方式越來(lái)越激烈，惡性事件時(shí)有發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，主要問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)無(wú)序擴(kuò)張，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，亂占濫用耕地問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。

第三，征地補(bǔ)償資金不到位，被征地農(nóng)民利益得不到保障。

第四，國(guó)有土地有償使用收入管理不嚴(yán)格，收入流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

[重要性]

我國(guó)國(guó)土遼闊，但人多地少，耕地資源緊張，近三分之一的國(guó)土屬于難以開(kāi)發(fā)利用、不適宜人類居住和生產(chǎn)的空間。同時(shí)，我國(guó)國(guó)土空間復(fù)雜多樣，地區(qū)差異較大。從資源分布看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的水土資源、能源資源和其他礦產(chǎn)資源，在區(qū)域間的分布很不均衡;從經(jīng)濟(jì)分布看，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的60%，廣大中西部地區(qū)只占40%;從人口分布看，東南部人口稠密，西北部人口稀疏。這是我國(guó)的基本國(guó)情，決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國(guó)土空間。

[意義]

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，每年有1000萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)土地、能源資源的需求持續(xù)增加，生態(tài)和環(huán)境的壓力也將持續(xù)加大。因此，我們必須處理好十分有限的國(guó)土空間與日益擴(kuò)大的發(fā)展需求之間的矛盾，使有限的國(guó)土空間發(fā)揮更大的承載能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。