內(nèi)容提要】當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制，而其中的關(guān)鍵是通過體制改革，以法制來保證民主。鄧小平對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在他對(duì)體制改革起點(diǎn)的選擇、程序的安排及形式的確定上。

【關(guān) 鍵 詞】政治發(fā)展/體制改革/民主/法制

【 正 文】

當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本內(nèi)容，就是通過改革實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)運(yùn)行的民主化和法制化。由于政治發(fā)展自身的復(fù)雜性和中國(guó)所具有的獨(dú)特政治文化傳統(tǒng)、所處的特殊的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境，決定了體制改革將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體制改革能否成功，取決于能否抓住其中的關(guān)鍵問題，并采取正確的改革戰(zhàn)略和改革模式，將政治發(fā)展逐步引向深入。

一、鄧小平政治發(fā)展觀的基本內(nèi)容

鄧小平的政治發(fā)展觀，是由民主、法制、體制、改革、穩(wěn)定等概念組成的一個(gè)邏輯十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)體系，主要內(nèi)容包括：

1、政治發(fā)展的目標(biāo)。這就是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。關(guān)于社會(huì)主義民主的重要地位，鄧小平有三個(gè)非常重要的思想：一是從社會(huì)主義根本屬性的高度闡明民主與社會(huì)主義的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為“沒有民主就沒有社會(huì)主義?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第168頁(yè)。）以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的社會(huì)主義民主政治，歸根到底是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)上是勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料的占有和使用上的平等，這種經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利反映到政治上，即是社會(huì)主義民主。二是從社會(huì)主義全面建設(shè)的角度，闡明沒有民主“就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第168頁(yè)。）只有發(fā)展社會(huì)主義民主，確保人民當(dāng)家作主的權(quán)力和權(quán)利，才能極大地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮蘊(yùn)藏在人民群眾中的積極性、創(chuàng)造性，使之成為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。三是從社會(huì)主義自身的角度，揭示了沒有民主就沒有社會(huì)主義民主政治。新中國(guó)建立后的一段時(shí)間里，社會(huì)主義民主政治建設(shè)一度經(jīng)歷曲折，關(guān)鍵是民主遭到了破壞。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)主義民主政治獲得全面發(fā)展和進(jìn)步，關(guān)鍵是社會(huì)主義民主獲得了發(fā)展。我國(guó)政治建設(shè)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)表明，民主是社會(huì)主義政治的最本質(zhì)的特征。

2、政治發(fā)展的保障。這就是健全社會(huì)主義法制。鄧小平不僅確立了社會(huì)主義民主的崇高地位，而且為如何保障社會(huì)主義民主指明了方向。貫穿鄧小平民主思想的一個(gè)核心問題，是關(guān)于民主必須制度化、法律化的思想。在民主與法制問題上，鄧小平繼承了毛澤東，又超越了毛澤東。他所繼承的是毛澤東關(guān)于要用人民民主來防止黨和國(guó)家權(quán)力蛻變的思想；他對(duì)毛澤東的超越，是擯棄了毛澤東的“大民主”方式和“人治”式民主，主張“法治民主論”。基于對(duì)民主與法制不可分割的深刻理解和把握，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第146頁(yè)。）這是鄧小平政治發(fā)展理論的重要內(nèi)容。

3、政治發(fā)展的途徑。這就是通過政治體制改革以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制。既然破壞民主的一個(gè)重要原因是來自于領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志，“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第146頁(yè)。），因此，要通過政治體制改革，建立領(lǐng)導(dǎo)人遵守和執(zhí)行法律的制度基礎(chǔ)。

鄧小平指出，“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》（一九七五——一九八二年），〔北京〕人民出版社1983年版，第287頁(yè)。）他認(rèn)為，這些弊端不僅表現(xiàn)為官僚主義、權(quán)力過分集中、黨政不分、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、家長(zhǎng)制、人治、特權(quán)、機(jī)構(gòu)龐雜等多種形式，而且廣泛存在于政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。這些弊端的存在和延續(xù)，顯然無益于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與政治發(fā)展的客觀進(jìn)程。因此必須改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度，全面推進(jìn)政治體制改革。“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)包括政治體制的改革，而且政治體制改革應(yīng)作為改革的一個(gè)標(biāo)志。我們要精兵簡(jiǎn)政，真正把權(quán)力下放，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來”（注：鄧小平：《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》（增訂本），〔北京〕人民出版社1984年版，第133頁(yè)。）。

4、政治發(fā)展的特征。這就是在社會(huì)穩(wěn)定的狀況下實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人口眾多，“改革涉及人民的切身利害問題，每一步都會(huì)影響成億的人。”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第113頁(yè)。）特別是政治體制改革，“這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第176頁(yè)。）因此，鄧小平高度重視政治穩(wěn)定對(duì)于各項(xiàng)改革尤其是政治改革的保障作用，始終將其置于極為重要的地位。他說，“‘文化大革命’時(shí)搞‘大民主’，以為把群眾哄起來，就是民主，就能解決問題。實(shí)際上一哄起來就打內(nèi)戰(zhàn)”，我們必須吸取這一“歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”（注：鄧小平：《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》（增訂本），〔北京〕人民出版社1984年版，第157頁(yè)。）。

二、鄧小平與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的程序安排

（一）當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展程序安排的重要意義

中國(guó)是一個(gè)后現(xiàn)代化國(guó)家，始終有集權(quán)和分權(quán)兩種力量在同時(shí)發(fā)揮作用。從現(xiàn)實(shí)條件來分析，中國(guó)是一個(gè)處于科技革命時(shí)期的發(fā)展中的大國(guó)，集權(quán)和分權(quán)兩種力量的作用更為明顯。一是發(fā)展中的大國(guó)這一國(guó)情對(duì)體制的影響。國(guó)土面積大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；人口眾多，人們的素質(zhì)普遍低下，同時(shí)又面臨著世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，這些都要求國(guó)家相對(duì)集權(quán)。二是我國(guó)處于科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要發(fā)展，就要依靠科技興國(guó)，而科技的發(fā)展離不開自由的環(huán)境。美國(guó)組織理論家湯姆生說過，科學(xué)技術(shù)和人類知識(shí)的進(jìn)步速度，總是快于人在社會(huì)組織的科層結(jié)構(gòu)中的晉升的速度，這就形成了知識(shí)能力與權(quán)力的矛盾，即最具備新知識(shí)和能力的年輕人，往往不是最有決定權(quán)的人。在一般情況下是這樣，在科技革命時(shí)代，這種現(xiàn)象就更加明顯。這就要求人們進(jìn)行分權(quán)改革，給下屬以更大的自主權(quán)。

這種歷史和現(xiàn)實(shí)條件，使得中國(guó)的體制改革面臨著兩難選擇：既要堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證中央政府對(duì)國(guó)家的有效控制，又要進(jìn)行體制改革，通過逐步分權(quán)克服集權(quán)體制的弊端。正如鄧小平所說：“中央從來是強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的”，“中央要有權(quán)威”。同時(shí)他又指出：對(duì)原有體制，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第150頁(yè)。）這就要求體制改革一定要“有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第277頁(yè)。），要通過法制來不斷界定各級(jí)權(quán)力的權(quán)限。

不僅如此，還有一個(gè)嚴(yán)重的障礙，就是中國(guó)是一個(gè)缺少法制傳統(tǒng)的國(guó)家。正如鄧小平所說：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！苯▏?guó)以后，我們又忽視了法制建設(shè)，人們的法制觀念淡薄，這就要求在體制改革起點(diǎn)的選擇、程序的安排、形式的確定等方面采取非常慎重的態(tài)度和措施。

（二）鄧小平與中國(guó)體制改革起點(diǎn)的合理選擇

體制改革起點(diǎn)的選擇是非常重要的。因?yàn)轶w制是協(xié)調(diào)和維持人與人利益關(guān)系的一種行為準(zhǔn)則，是社會(huì)資源配置和收入分配的一種機(jī)制。體制改革則是要改變現(xiàn)有的行為規(guī)則，實(shí)質(zhì)上就是要改變?nèi)藗冎g的利益分配關(guān)系，這就不可能使所有的人同時(shí)受益，這就會(huì)對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定造成影響。這樣，體制改革起點(diǎn)選擇合理性的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是要盡量使社會(huì)上大多數(shù)人都能受益，減少改革的阻力，以保持社會(huì)的政治穩(wěn)定。1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，開始清算農(nóng)業(yè)工作中的“左”的錯(cuò)誤，吹響了中國(guó)農(nóng)村體制改革的號(hào)角，并以此作為中國(guó)體制改革的起點(diǎn)。鄧小平多次講到：“改革為什么從農(nóng)村開始呢？因?yàn)橹袊?guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十人口的生活問題，社會(huì)就不會(huì)安定的。”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第117頁(yè)。）第二，農(nóng)業(yè)是改變中國(guó)落后面貌的關(guān)鍵，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困。”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第237頁(yè)。）鄧小平指出的這兩點(diǎn)抓住了問題的關(guān)鍵。從多數(shù)人受益以減少改革的阻力的角度來看，這一選擇的合理性是顯而易見的。

體制改革起點(diǎn)合理性的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是這種改革能夠引起觀念領(lǐng)域的變革。從中國(guó)政治發(fā)展角度來分析，就是應(yīng)該有助于人們形成法制觀念。在社會(huì)主義制度條件下，法律應(yīng)該是人民意志的集中體現(xiàn)，公民尊重法律，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，乃是實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的重要前提。但是，由于封建傳統(tǒng)法律文化的長(zhǎng)期影響，從總體上看，公民的現(xiàn)代法律觀念并沒有真正確立起來，法律知識(shí)水平也不高，缺乏自覺遵守法律的習(xí)慣。加之“文化大革命”對(duì)社會(huì)主義法制的嚴(yán)重摧殘，公民對(duì)法律的權(quán)威性喪失信心，缺乏對(duì)法律的認(rèn)同感，少數(shù)人還對(duì)法律懷有偏見。中國(guó)的社會(huì)主義民主之所以遭到破壞，其深層次原因也在于人們法制觀念薄弱。在這種政治文化背景下，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中更注重非正式規(guī)則而忽視正式規(guī)則的作用，就是通常我們所說的辦事靠“關(guān)系”。這就容易造成交易成本過高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多的是在“熟人”之間進(jìn)行，范圍狹小，經(jīng)濟(jì)行為存在較多的不確定性因素，不能形成大規(guī)模的社會(huì)信譽(yù)關(guān)系等弊端。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則有利于培養(yǎng)人們的契約觀念、信用觀念、權(quán)利觀念，有利于人們形成法制觀念。比如，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民要同集體簽定承包合同，一些專業(yè)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品要拿到市場(chǎng)，甚至是較遠(yuǎn)的市場(chǎng)出售，這些都離不開契約和信用；農(nóng)民個(gè)人擁有的物質(zhì)財(cái)富大為增加，他們又迫切要求用法律保護(hù)自己的合法權(quán)利。

（三）鄧小平與中國(guó)體制改革深入的程序安排

以農(nóng)村改革為突破口的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，對(duì)政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。從中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)體制改革要取得成功，首先必須進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革；而市場(chǎng)取向改革要取得成功，又必須有與此相適應(yīng)的政治體制改革。

中國(guó)的人民公社體制是一種政經(jīng)不分，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制合一的體制。就農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制來說，它首先是政治體制。這種政治體制嚴(yán)重地束縛著廣大農(nóng)民的積極性和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果不改變和廢除這種人民公社的政治體制，農(nóng)村改革是不可能成功的。正是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我們果斷地廢除了政社合一的人民公社體制，也正是這種與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的政治體制改革，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。因此，鄧小平把中國(guó)農(nóng)村的第一步改革叫做“廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第355頁(yè)。），是完全符合實(shí)際的。中國(guó)的改革從農(nóng)村推向城市以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開和深入，遇到了原有政治體制的障礙。鄧小平敏銳地覺察到這個(gè)問題。1986年6月10日鄧小平指出：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第160頁(yè)。）“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也行不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第164頁(yè)。）據(jù)此，在黨的十三大代表大會(huì)上，正式提出了進(jìn)行政治體制改革的偉大任務(wù)，把政治體制改革目標(biāo)確定為“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治”，“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制”。

鄧小平認(rèn)為，政治體制改革是社會(huì)主義體制改革中面臨的最重要也是最困難的課題，因此，進(jìn)行政治體制改革必須掌握火候，做到改革和穩(wěn)定并重。改革過快，會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致翻船；改革太慢，其他改革搞不下去，也要翻船。為此，鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)在政治體制改革中保持穩(wěn)定的重要性，他說：“中國(guó)正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面。”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第284頁(yè)。）另一方面，他又從政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的角度闡明了政治體制改革的必要性、緊迫性：不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)。

為了實(shí)現(xiàn)有序的政治改革和有活力的政治穩(wěn)定，鄧小平在徹底拋棄無序的群眾運(yùn)動(dòng)和大批判方式的同時(shí)，積極倡導(dǎo)以民主和法制的方式實(shí)現(xiàn)政治改革。無論是政黨行為，還是公民的個(gè)人行為，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。在新舊體制交替時(shí)期，如果政治改革繞過社會(huì)合法性的環(huán)節(jié)，越過民主和法制，即使目標(biāo)正確，也會(huì)使各種社會(huì)不滿集中化和政治化，從而引發(fā)政治動(dòng)亂，中斷政治改革。據(jù)此，黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政治目標(biāo)。

三、鄧小平與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的方式選擇

一般說來，體制改革的基本方式有兩種，就是我們通常所說的漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革，兩種改革方式的差別在于：1、漸進(jìn)式改革是部分的逐步展開的過程，激進(jìn)式改革則是總體推進(jìn)的改革；2、漸進(jìn)式改革是先在舊體制周圍建立起新體制，造成兩種體制并存的局面，使人們有一個(gè)比較的過程，逐步改革舊的體制；激進(jìn)式改革則在一開始就對(duì)舊體制進(jìn)行改革，以此為新體制的成長(zhǎng)鋪平道路。鄧小平明確指出：中國(guó)的體制改革，“必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行，”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第277頁(yè)。）“匆匆忙忙地搞不行”，如果那樣搞“一定會(huì)出現(xiàn)文化大革命中那樣全面內(nèi)戰(zhàn)的混亂局面”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第285頁(yè)。），要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。

鄧小平的體制漸進(jìn)改革思想，包括務(wù)實(shí)主義的觀念模式、試驗(yàn)性的方案選擇、迂回式的改革發(fā)展戰(zhàn)略這樣幾個(gè)方面，它們構(gòu)成了體制漸進(jìn)改革思想的基本特征：

1、務(wù)實(shí)主義的觀念模式。這種觀念模式的實(shí)質(zhì)，就是一切從實(shí)際出發(fā)，在具體的實(shí)踐中找出改革的積極因素加以扶植。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在個(gè)別地方搞起來以后，鄧小平對(duì)這一新生事物大力宣傳，認(rèn)為“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第316頁(yè)。），并將這種“原生”的因素納入到社會(huì)主導(dǎo)體制中來，將“群眾意愿”轉(zhuǎn)化為黨的方針政策。我國(guó)在改革之初并沒有確立一個(gè)一成不變的目標(biāo)模式，改革目標(biāo)是不斷隨著改革的推進(jìn)、深化，隨著主客觀情況的變化而不斷地得到修正、調(diào)整的。鄧小平著名的“摸著石頭過河”的思想，從實(shí)踐的角度看首先具有目標(biāo)論的意義，表明了具體的改革目標(biāo)的可變性和可調(diào)整性。

2、試驗(yàn)性的方案選擇。任何一種大的改革措施，都經(jīng)歷了小范圍內(nèi)的反復(fù)試驗(yàn)，取得了經(jīng)驗(yàn)，在群眾心里有了準(zhǔn)備以后才在全國(guó)范圍內(nèi)推行，避免了全局性的失誤。采取經(jīng)過試驗(yàn)、再行推廣的制度供給方式，比較明顯的功利之處就在于降低政府因知識(shí)的不完全性而產(chǎn)生失誤的可能性。在沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒時(shí)情況下，從某一個(gè)點(diǎn)或局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開，可以通過邊試驗(yàn)，邊糾正，避免犯大的錯(cuò)誤。同時(shí)，先試點(diǎn)，后推廣，可以避免抽象的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，通過實(shí)踐來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在改革之初，思想僵化半僵化的狀況還相當(dāng)嚴(yán)重，人們對(duì)一些重大的改革措施存在不同看法，如果試圖通過爭(zhēng)論來統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)，幾年、十幾年也未必成功，把時(shí)間都爭(zhēng)論掉了，什么都干不成；相反，通過大膽地試，思想較快地得到了統(tǒng)一，步子反而加快了。從1979年開始搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到1983年基本完成，從1979年4月鄧小平提出“還是辦特區(qū)好”，到1988年4月13日建立海南省大特區(qū)，都是經(jīng)過不斷試驗(yàn)，逐漸地統(tǒng)一了人們的認(rèn)識(shí)。

3、迂回式的改革發(fā)展戰(zhàn)略。這主要是指在體制改革過程中，先從難度較小的方面入手，然后逐步向難度較大的問題過渡，由局部性改革逐步擴(kuò)展到整體性配套改革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施為第一推動(dòng)力，改革從農(nóng)村向城市逐步推進(jìn)，農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)被運(yùn)用于城市改革，而城市改革從企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制到價(jià)格體系，各方面都經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過程。在市場(chǎng)發(fā)育程度普遍較低的中國(guó)，我們首先選擇與港澳臺(tái)臨近的城市和地區(qū)，選擇過去商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市和地區(qū)率先進(jìn)行改革，采取優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全局性的改革。這種逐步推進(jìn)的格局，是同地區(qū)推進(jìn)的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相結(jié)合的。實(shí)踐證明，這一發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是完全正確的。

四、鄧小平對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)

（一）社會(huì)主義政治發(fā)展模式的新開拓

對(duì)當(dāng)代中國(guó)來講，首要的問題是如何推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的政治發(fā)展。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是從1949年選擇了社會(huì)主義發(fā)展道路后正式開始的，直到80年代以前，中國(guó)基本上沿襲了前蘇聯(lián)所確立的傳統(tǒng)社會(huì)主義模式。在建國(guó)初期，這一政治模式對(duì)于迅速穩(wěn)定社會(huì)秩序，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民集中力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的工業(yè)化以及維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)等方面發(fā)揮了重要的歷史作用，但在歷史進(jìn)程中它的弊端也表現(xiàn)得越來越明顯。到十一屆三中全會(huì)前夕，我們所面臨的問題就是：傳統(tǒng)社會(huì)主義模式應(yīng)該有什么樣的政治發(fā)展？這不但牽涉到社會(huì)主義國(guó)家的命運(yùn)，而且是對(duì)當(dāng)代人類社會(huì)政治發(fā)展道路選擇的回答。對(duì)這一重大的命題產(chǎn)生了三種不同的回答。一是堅(jiān)持傳統(tǒng)社會(huì)主義政治模式，否定對(duì)它的改革和創(chuàng)新；二是由否定傳統(tǒng)社會(huì)主義政治而否定了整個(gè)社會(huì)主義的發(fā)展道路，政治發(fā)展的軌跡也就另外鋪在了資本主義的路基之上；三是鄧小平提出的以社會(huì)主義政治體制的改革來促進(jìn)社會(huì)主義的政治發(fā)展。第一種回答，似乎是要堅(jiān)持社會(huì)主義，但由于在思想上否定社會(huì)主義自身需要在實(shí)踐中不斷改革完善，實(shí)際上也就葬送了社會(huì)主義。事實(shí)證明，否定了改革，并沒有能夠堅(jiān)持社會(huì)主義。第二種回答是以資本主義的政治發(fā)展取代社會(huì)主義的政治發(fā)展，即重彈西化的老調(diào)。第三種回答要求社會(huì)主義政治的新發(fā)展，通過體制改革建立社會(huì)主義的民主和法制，“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響”，“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第348頁(yè)。）鄧小平政治發(fā)展理論的一個(gè)重大貢獻(xiàn)就在于此。從十一屆三中全會(huì)起，中國(guó)開始了政治發(fā)展的嶄新進(jìn)程：既堅(jiān)持了社會(huì)主義的基本原則，又對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)主義政治模式實(shí)行了全面深刻的改革，它同過去的以及當(dāng)代的其他社會(huì)主義改革比較起來具有完全不同的屬性。

正是在這種基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)采取了漸進(jìn)式的政治發(fā)展模式，在體制改革的起點(diǎn)、程序、方式等一系列問題上，既堅(jiān)持了原有政治制度的基本框架，又進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，使得中國(guó)的政治發(fā)展不僅跳出了傳統(tǒng)社會(huì)主義的樊籬，而且也沒有沿襲資本主義政治發(fā)展的老路，走的完全是一條獨(dú)創(chuàng)的新道路，它所提供的最為重要的時(shí)代價(jià)值是：社會(huì)主義的傳統(tǒng)政治模式在經(jīng)歷了早期的輝煌和隨后的磨難之后，能夠以自身的改革來實(shí)現(xiàn)新的飛躍。這種新的政治發(fā)展在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中比資本主義政治發(fā)展付出的社會(huì)代價(jià)要小得多。這就意味著像中國(guó)這樣的落后國(guó)家，完全可以通過社會(huì)主義的政治發(fā)展來實(shí)現(xiàn)偉大的歷史性跨越，走出一條比資本主義政治發(fā)展更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政治發(fā)展道路。

（二）中國(guó)式社會(huì)主義民主的新創(chuàng)造。

與改革社會(huì)主義傳統(tǒng)政治模式相聯(lián)系，中國(guó)政治發(fā)展的另一個(gè)重要命題就是中國(guó)政治的民主化。實(shí)際上這也是所有發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的一個(gè)根本性問題。中國(guó)政治民主化不僅具有自身的特殊性（如大國(guó)政治、社會(huì)主義屬性等），而且具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕▽?duì)第三世界而言）。因此，推進(jìn)中國(guó)的政治民主化，實(shí)際上也是在破解一道世界性的難題。

值得指出的是，鄧小平政治發(fā)展觀中最富特色的的地方，就是對(duì)民主和法制的論述。從一般理論意義上講，民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障，可是這種理論上的概括一旦和具體實(shí)際相結(jié)合，情況就要復(fù)雜的多。因?yàn)槊裰魇莻€(gè)既廣泛又復(fù)雜的概念。最早的資產(chǎn)階級(jí)民主制度是在反對(duì)封建專制制度的封建特權(quán)的斗爭(zhēng)中建立起來的。比如最初英國(guó)資本主義議會(huì)中有三種力量在斗爭(zhēng)：一是王權(quán)的力量，二是諸侯的力量，三是市民的力量。當(dāng)時(shí)市民的力量要求民主，主要表現(xiàn)為要求取消或削弱王權(quán)和諸侯的特權(quán)，這時(shí)民主的內(nèi)容更多的表現(xiàn)為爭(zhēng)取自由和平等。其它早期資本主義國(guó)家也經(jīng)歷了類似的情況。而后現(xiàn)代化國(guó)家，特別是像中國(guó)這樣的相對(duì)落后的社會(huì)主義國(guó)家，是先運(yùn)用政權(quán)的力量建立社會(huì)主義制度，從理論上講，人民有了廣泛的民主，但由于受多種因素的影響，民主制度經(jīng)常遭到破壞。鄧小平敏銳的抓住了這個(gè)關(guān)鍵問題，提出通過健全法制來實(shí)現(xiàn)人民民主。針對(duì)1959年“反右傾”以來黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上等現(xiàn)象不斷滋生，并導(dǎo)致一些同志犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的教訓(xùn)，鄧小平尖銳地指出：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第359-360頁(yè)。）。在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，他在痛斥權(quán)力過分集中的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨和國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第333頁(yè)。）為了用法律來制約權(quán)威，反對(duì)將國(guó)家的穩(wěn)定建立在個(gè)人的威望之上，鄧小平又指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第146頁(yè)。）1992年他再次強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第379頁(yè)。）不僅如此，為了保證法制的實(shí)現(xiàn)，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。這就把民主、法制和制度有機(jī)的結(jié)合起來，通過體制改革來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。

（三）政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革關(guān)系的新耦合

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力是改革，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力同樣也是改革。改革包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。中國(guó)改革的初衷和原動(dòng)力既是經(jīng)濟(jì)的，也是政治的，這從一開始就決定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與政治改革本質(zhì)上是二位一體的。如前所述，十年“文革”后中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，當(dāng)中國(guó)改革的決策者認(rèn)識(shí)到只有盡快滿足人民群眾對(duì)提高生活水平、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，才能真正鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義制度時(shí)，鄧小平就以偉大政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí)，斷然指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第194頁(yè)。）“政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治問題要從經(jīng)濟(jì)的角度來解決”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第195頁(yè)。）。從而以高超的政治技巧提出了“用經(jīng)濟(jì)政策來解決政治問題”的戰(zhàn)略思路（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第195頁(yè)。），在鄧小平看來，“不搞現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)水平不提高，社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，國(guó)家的實(shí)力得不到加強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那末，我們的社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不能充分鞏固，我們國(guó)家的安全就沒有可靠的保障?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第86頁(yè)。）正是在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，在1978年底中共十一屆三中全會(huì)上毅然把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)，以廣大人民群眾的切身利益為價(jià)值目標(biāo)的偉大改革。這一重大轉(zhuǎn)變決不僅僅是黨和國(guó)家主要工作或工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，而且是執(zhí)政黨政治價(jià)值觀的重大轉(zhuǎn)變。因此，從這個(gè)意義上說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，其本身就具有十分強(qiáng)烈的政治性質(zhì)和政治改革的內(nèi)涵。改革到今天，物質(zhì)資料的生產(chǎn)全面走出短缺，但仍有數(shù)千萬(wàn)人民沒有走出貧困和解決溫飽。黨的十五大作出了我國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的論斷，這就決定了發(fā)展生產(chǎn)、提高綜合國(guó)力、改善人民生活，是我國(guó)很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期最大的政治。另一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有力支撐。高度的社會(huì)主義民主政治不可能建立在貧窮落后的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上。19世紀(jì)法國(guó)的路易·波拿巴發(fā)動(dòng)政變，推翻共和國(guó)復(fù)辟帝制，他用的手段就是實(shí)行兩次全民投票。結(jié)果90%以上的選民投票支持他當(dāng)皇帝（注：沈煉之主編：《法國(guó)通史簡(jiǎn)編》，〔北京〕人民出版社1990年版，第318頁(yè)。）。馬克思事后非常精辟地分析了這一事件，認(rèn)為根本在于法國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的大量存在，指出小農(nóng)的代表必然“同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第1卷，〔北京〕人民出版社1972年版，第693頁(yè)。）因此在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，即使借用現(xiàn)代民主的一些手段和形式，也只能是民主的外殼。社會(huì)主義民主是比資本主義民主更先進(jìn)的政治制度，更需要現(xiàn)代化大生產(chǎn)的支持，無論是政治穩(wěn)定和政治改革都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。

總之，只有當(dāng)高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的大幅度提高聯(lián)動(dòng)時(shí)，才能真正反映政治發(fā)展的巨大進(jìn)步。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展是有目共睹的，但更值得政治學(xué)家重視的是人民普遍的生活水平有了根本性的改觀。如果政治體系不把普遍提高人民生活水平作為孜孜以求的目標(biāo)，不把它作為社會(huì)公平和政治民主的基本內(nèi)容和支撐，即使高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也不會(huì)自動(dòng)賜福于人民。因此，當(dāng)我們享受改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)成果時(shí)，同樣不能忘記這當(dāng)中包含的政治發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)

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