鄧小平與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展
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內(nèi)容提要】當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制,而其中的關(guān)鍵是通過(guò)體制改革,以法制來(lái)保證民主。鄧小平對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn),集中體現(xiàn)在他對(duì)體制改革起點(diǎn)的選擇、程序的安排及形式的確定上。

【關(guān) 鍵 詞】政治發(fā)展/體制改革/民主/法制

【 正 文】

當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本內(nèi)容,就是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)運(yùn)行的民主化和法制化。由于政治發(fā)展自身的復(fù)雜性和中國(guó)所具有的獨(dú)特政治文化傳統(tǒng)、所處的特殊的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境,決定了體制改革將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,體制改革能否成功,取決于能否抓住其中的關(guān)鍵問(wèn)題,并采取正確的改革戰(zhàn)略和改革模式,將政治發(fā)展逐步引向深入。

一、鄧小平政治發(fā)展觀的基本內(nèi)容

鄧小平的政治發(fā)展觀,是由民主、法制、體制、改革、穩(wěn)定等概念組成的一個(gè)邏輯十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)體系,主要內(nèi)容包括:

1、政治發(fā)展的目標(biāo)。這就是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。關(guān)于社會(huì)主義民主的重要地位,鄧小平有三個(gè)非常重要的思想:一是從社會(huì)主義根本屬性的高度闡明民主與社會(huì)主義的內(nèi)在聯(lián)系,認(rèn)為“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第168頁(yè)。)以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的社會(huì)主義民主政治,歸根到底是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)上是勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料的占有和使用上的平等,這種經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利反映到政治上,即是社會(huì)主義民主。二是從社會(huì)主義全面建設(shè)的角度,闡明沒(méi)有民主“就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”(注:《鄧小平文選》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第168頁(yè)。)只有發(fā)展社會(huì)主義民主,確保人民當(dāng)家作主的權(quán)力和權(quán)利,才能極大地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮蘊(yùn)藏在人民群眾中的積極性、創(chuàng)造性,使之成為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。三是從社會(huì)主義自身的角度,揭示了沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義民主政治。新中國(guó)建立后的一段時(shí)間里,社會(huì)主義民主政治建設(shè)一度經(jīng)歷曲折,關(guān)鍵是民主遭到了破壞。十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)社會(huì)主義民主政治獲得全面發(fā)展和進(jìn)步,關(guān)鍵是社會(huì)主義民主獲得了發(fā)展。我國(guó)政治建設(shè)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)表明,民主是社會(huì)主義政治的最本質(zhì)的特征。

2、政治發(fā)展的保障。這就是健全社會(huì)主義法制。鄧小平不僅確立了社會(huì)主義民主的崇高地位,而且為如何保障社會(huì)主義民主指明了方向。貫穿鄧小平民主思想的一個(gè)核心問(wèn)題,是關(guān)于民主必須制度化、法律化的思想。在民主與法制問(wèn)題上,鄧小平繼承了毛澤東,又超越了毛澤東。他所繼承的是毛澤東關(guān)于要用人民民主來(lái)防止黨和國(guó)家權(quán)力蛻變的思想;他對(duì)毛澤東的超越,是擯棄了毛澤東的“大民主”方式和“人治”式民主,主張“法治民主論”?;趯?duì)民主與法制不可分割的深刻理解和把握,鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第146頁(yè)。)這是鄧小平政治發(fā)展理論的重要內(nèi)容。

3、政治發(fā)展的途徑。這就是通過(guò)政治體制改革以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制。既然破壞民主的一個(gè)重要原因是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志,“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’,不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做違法,領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了,‘法’也就跟著改變”(注:《鄧小平文選》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第146頁(yè)。),因此,要通過(guò)政治體制改革,建立領(lǐng)導(dǎo)人遵守和執(zhí)行法律的制度基礎(chǔ)。

鄧小平指出,“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中,還存在不少的弊端,妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》(一九七五——一九八二年),〔北京〕人民出版社1983年版,第287頁(yè)。)他認(rèn)為,這些弊端不僅表現(xiàn)為官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、黨政不分、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、家長(zhǎng)制、人治、特權(quán)、機(jī)構(gòu)龐雜等多種形式,而且廣泛存在于政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。這些弊端的存在和延續(xù),顯然無(wú)益于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與政治發(fā)展的客觀進(jìn)程。因此必須改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度,全面推進(jìn)政治體制改革。“現(xiàn)在看,不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革,應(yīng)包括政治體制的改革,而且政治體制改革應(yīng)作為改革的一個(gè)標(biāo)志。我們要精兵簡(jiǎn)政,真正把權(quán)力下放,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)”(注:鄧小平:《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》(增訂本),〔北京〕人民出版社1984年版,第133頁(yè)。)。

4、政治發(fā)展的特征。這就是在社會(huì)穩(wěn)定的狀況下實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào),中國(guó)人口眾多,“改革涉及人民的切身利害問(wèn)題,每一步都會(huì)影響成億的人?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第113頁(yè)。)特別是政治體制改革,“這個(gè)問(wèn)題太困難,每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛,很深刻,觸及許多人的利益,會(huì)遇到很多的障礙,需要審慎從事?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第176頁(yè)。)因此,鄧小平高度重視政治穩(wěn)定對(duì)于各項(xiàng)改革尤其是政治改革的保障作用,始終將其置于極為重要的地位。他說(shuō),“‘文化大革命’時(shí)搞‘大民主’,以為把群眾哄起來(lái),就是民主,就能解決問(wèn)題。實(shí)際上一哄起來(lái)就打內(nèi)戰(zhàn)”,我們必須吸取這一“歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”(注:鄧小平:《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》(增訂本),〔北京〕人民出版社1984年版,第157頁(yè)。)。

二、鄧小平與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的程序安排

(一)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展程序安排的重要意義

中國(guó)是一個(gè)后現(xiàn)代化國(guó)家,始終有集權(quán)和分權(quán)兩種力量在同時(shí)發(fā)揮作用。從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)分析,中國(guó)是一個(gè)處于科技革命時(shí)期的發(fā)展中的大國(guó),集權(quán)和分權(quán)兩種力量的作用更為明顯。一是發(fā)展中的大國(guó)這一國(guó)情對(duì)體制的影響。國(guó)土面積大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;人口眾多,人們的素質(zhì)普遍低下,同時(shí)又面臨著世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力,這些都要求國(guó)家相對(duì)集權(quán)。二是我國(guó)處于科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,要發(fā)展,就要依靠科技興國(guó),而科技的發(fā)展離不開自由的環(huán)境。美國(guó)組織理論家湯姆生說(shuō)過(guò),科學(xué)技術(shù)和人類知識(shí)的進(jìn)步速度,總是快于人在社會(huì)組織的科層結(jié)構(gòu)中的晉升的速度,這就形成了知識(shí)能力與權(quán)力的矛盾,即最具備新知識(shí)和能力的年輕人,往往不是最有決定權(quán)的人。在一般情況下是這樣,在科技革命時(shí)代,這種現(xiàn)象就更加明顯。這就要求人們進(jìn)行分權(quán)改革,給下屬以更大的自主權(quán)。

這種歷史和現(xiàn)實(shí)條件,使得中國(guó)的體制改革面臨著兩難選擇:既要堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證中央政府對(duì)國(guó)家的有效控制,又要進(jìn)行體制改革,通過(guò)逐步分權(quán)克服集權(quán)體制的弊端。正如鄧小平所說(shuō):“中央從來(lái)是強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的”,“中央要有權(quán)威”。同時(shí)他又指出:對(duì)原有體制,“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革,我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第150頁(yè)。)這就要求體制改革一定要“有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”(注:《鄧小平文選》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第277頁(yè)。),要通過(guò)法制來(lái)不斷界定各級(jí)權(quán)力的權(quán)限。

不僅如此,還有一個(gè)嚴(yán)重的障礙,就是中國(guó)是一個(gè)缺少法制傳統(tǒng)的國(guó)家。正如鄧小平所說(shuō):“舊中國(guó)留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少?!苯▏?guó)以后,我們又忽視了法制建設(shè),人們的法制觀念淡薄,這就要求在體制改革起點(diǎn)的選擇、程序的安排、形式的確定等方面采取非常慎重的態(tài)度和措施。

(二)鄧小平與中國(guó)體制改革起點(diǎn)的合理選擇

體制改革起點(diǎn)的選擇是非常重要的。因?yàn)轶w制是協(xié)調(diào)和維持人與人利益關(guān)系的一種行為準(zhǔn)則,是社會(huì)資源配置和收入分配的一種機(jī)制。體制改革則是要改變現(xiàn)有的行為規(guī)則,實(shí)質(zhì)上就是要改變?nèi)藗冎g的利益分配關(guān)系,這就不可能使所有的人同時(shí)受益,這就會(huì)對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定造成影響。這樣,體制改革起點(diǎn)選擇合理性的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就是要盡量使社會(huì)上大多數(shù)人都能受益,減少改革的阻力,以保持社會(huì)的政治穩(wěn)定。1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì),通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》,開始清算農(nóng)業(yè)工作中的“左”的錯(cuò)誤,吹響了中國(guó)農(nóng)村體制改革的號(hào)角,并以此作為中國(guó)體制改革的起點(diǎn)。鄧小平多次講到:“改革為什么從農(nóng)村開始呢?因?yàn)橹袊?guó)人口的百分之八十在農(nóng)村,如果不解決這百分之八十人口的生活問(wèn)題,社會(huì)就不會(huì)安定的?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第117頁(yè)。)第二,農(nóng)業(yè)是改變中國(guó)落后面貌的關(guān)鍵,“農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困,就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第237頁(yè)。)鄧小平指出的這兩點(diǎn)抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。從多數(shù)人受益以減少改革的阻力的角度來(lái)看,這一選擇的合理性是顯而易見的。

體制改革起點(diǎn)合理性的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn),是這種改革能夠引起觀念領(lǐng)域的變革。從中國(guó)政治發(fā)展角度來(lái)分析,就是應(yīng)該有助于人們形成法制觀念。在社會(huì)主義制度條件下,法律應(yīng)該是人民意志的集中體現(xiàn),公民尊重法律,養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,乃是實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的重要前提。但是,由于封建傳統(tǒng)法律文化的長(zhǎng)期影響,從總體上看,公民的現(xiàn)代法律觀念并沒(méi)有真正確立起來(lái),法律知識(shí)水平也不高,缺乏自覺(jué)遵守法律的習(xí)慣。加之“文化大革命”對(duì)社會(huì)主義法制的嚴(yán)重摧殘,公民對(duì)法律的權(quán)威性喪失信心,缺乏對(duì)法律的認(rèn)同感,少數(shù)人還對(duì)法律懷有偏見。中國(guó)的社會(huì)主義民主之所以遭到破壞,其深層次原因也在于人們法制觀念薄弱。在這種政治文化背景下,人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中更注重非正式規(guī)則而忽視正式規(guī)則的作用,就是通常我們所說(shuō)的辦事靠“關(guān)系”。這就容易造成交易成本過(guò)高,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多的是在“熟人”之間進(jìn)行,范圍狹小,經(jīng)濟(jì)行為存在較多的不確定性因素,不能形成大規(guī)模的社會(huì)信譽(yù)關(guān)系等弊端。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則有利于培養(yǎng)人們的契約觀念、信用觀念、權(quán)利觀念,有利于人們形成法制觀念。比如,實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民要同集體簽定承包合同,一些專業(yè)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品要拿到市場(chǎng),甚至是較遠(yuǎn)的市場(chǎng)出售,這些都離不開契約和信用;農(nóng)民個(gè)人擁有的物質(zhì)財(cái)富大為增加,他們又迫切要求用法律保護(hù)自己的合法權(quán)利。

(三)鄧小平與中國(guó)體制改革深入的程序安排

以農(nóng)村改革為突破口的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展,對(duì)政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。從中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)體制改革要取得成功,首先必須進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革;而市場(chǎng)取向改革要取得成功,又必須有與此相適應(yīng)的政治體制改革。

中國(guó)的人民公社體制是一種政經(jīng)不分,政治體制和經(jīng)濟(jì)體制合一的體制。就農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)說(shuō),它首先是政治體制。這種政治體制嚴(yán)重地束縛著廣大農(nóng)民的積極性和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果不改變和廢除這種人民公社的政治體制,農(nóng)村改革是不可能成功的。正是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,我們果斷地廢除了政社合一的人民公社體制,也正是這種與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的政治體制改革,保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。因此,鄧小平把中國(guó)農(nóng)村的第一步改革叫做“廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”(注:《鄧小平文選》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第355頁(yè)。),是完全符合實(shí)際的。中國(guó)的改革從農(nóng)村推向城市以后,經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開和深入,遇到了原有政治體制的障礙。鄧小平敏銳地覺(jué)察到這個(gè)問(wèn)題。1986年6月10日鄧小平指出:“現(xiàn)在看,不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革,應(yīng)該包括政治體制的改革,而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”(注:《鄧小平文選》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第160頁(yè)。)“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也行不通,因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做,你提倡放權(quán),他那里收權(quán),你有什么辦法?從這個(gè)角度來(lái)講,我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革。”(注:《鄧小平文選》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第164頁(yè)。)據(jù)此,在黨的十三大代表大會(huì)上,正式提出了進(jìn)行政治體制改革的偉大任務(wù),把政治體制改革目標(biāo)確定為“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治”,“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制”。

鄧小平認(rèn)為,政治體制改革是社會(huì)主義體制改革中面臨的最重要也是最困難的課題,因此,進(jìn)行政治體制改革必須掌握火候,做到改革和穩(wěn)定并重。改革過(guò)快,會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩,導(dǎo)致翻船;改革太慢,其他改革搞不下去,也要翻船。為此,鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)在政治體制改革中保持穩(wěn)定的重要性,他說(shuō):“中國(guó)正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主,結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主,經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展,只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第284頁(yè)。)另一方面,他又從政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的角度闡明了政治體制改革的必要性、緊迫性:不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)。

為了實(shí)現(xiàn)有序的政治改革和有活力的政治穩(wěn)定,鄧小平在徹底拋棄無(wú)序的群眾運(yùn)動(dòng)和大批判方式的同時(shí),積極倡導(dǎo)以民主和法制的方式實(shí)現(xiàn)政治改革。無(wú)論是政黨行為,還是公民的個(gè)人行為,都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。在新舊體制交替時(shí)期,如果政治改革繞過(guò)社會(huì)合法性的環(huán)節(jié),越過(guò)民主和法制,即使目標(biāo)正確,也會(huì)使各種社會(huì)不滿集中化和政治化,從而引發(fā)政治動(dòng)亂,中斷政治改革。據(jù)此,黨的十五大提出了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政治目標(biāo)。

三、鄧小平與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的方式選擇

一般說(shuō)來(lái),體制改革的基本方式有兩種,就是我們通常所說(shuō)的漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革,兩種改革方式的差別在于:1、漸進(jìn)式改革是部分的逐步展開的過(guò)程,激進(jìn)式改革則是總體推進(jìn)的改革;2、漸進(jìn)式改革是先在舊體制周圍建立起新體制,造成兩種體制并存的局面,使人們有一個(gè)比較的過(guò)程,逐步改革舊的體制;激進(jìn)式改革則在一開始就對(duì)舊體制進(jìn)行改革,以此為新體制的成長(zhǎng)鋪平道路。鄧小平明確指出:中國(guó)的體制改革,“必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行,”(注:《鄧小平文選》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第277頁(yè)。)“匆匆忙忙地搞不行”,如果那樣搞“一定會(huì)出現(xiàn)文化大革命中那樣全面內(nèi)戰(zhàn)的混亂局面”(注:《鄧小平文選》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第285頁(yè)。),要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。

鄧小平的體制漸進(jìn)改革思想,包括務(wù)實(shí)主義的觀念模式、試驗(yàn)性的方案選擇、迂回式的改革發(fā)展戰(zhàn)略這樣幾個(gè)方面,它們構(gòu)成了體制漸進(jìn)改革思想的基本特征:

1、務(wù)實(shí)主義的觀念模式。這種觀念模式的實(shí)質(zhì),就是一切從實(shí)際出發(fā),在具體的實(shí)踐中找出改革的積極因素加以扶植。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在個(gè)別地方搞起來(lái)以后,鄧小平對(duì)這一新生事物大力宣傳,認(rèn)為“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā),這一點(diǎn)很重要”(注:《鄧小平文選》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第316頁(yè)。),并將這種“原生”的因素納入到社會(huì)主導(dǎo)體制中來(lái),將“群眾意愿”轉(zhuǎn)化為黨的方針政策。我國(guó)在改革之初并沒(méi)有確立一個(gè)一成不變的目標(biāo)模式,改革目標(biāo)是不斷隨著改革的推進(jìn)、深化,隨著主客觀情況的變化而不斷地得到修正、調(diào)整的。鄧小平著名的“摸著石頭過(guò)河”的思想,從實(shí)踐的角度看首先具有目標(biāo)論的意義,表明了具體的改革目標(biāo)的可變性和可調(diào)整性。

2、試驗(yàn)性的方案選擇。任何一種大的改革措施,都經(jīng)歷了小范圍內(nèi)的反復(fù)試驗(yàn),取得了經(jīng)驗(yàn),在群眾心里有了準(zhǔn)備以后才在全國(guó)范圍內(nèi)推行,避免了全局性的失誤。采取經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、再行推廣的制度供給方式,比較明顯的功利之處就在于降低政府因知識(shí)的不完全性而產(chǎn)生失誤的可能性。在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒時(shí)情況下,從某一個(gè)點(diǎn)或局部做起,從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起,逐步推開,可以通過(guò)邊試驗(yàn),邊糾正,避免犯大的錯(cuò)誤。同時(shí),先試點(diǎn),后推廣,可以避免抽象的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論,通過(guò)實(shí)踐來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在改革之初,思想僵化半僵化的狀況還相當(dāng)嚴(yán)重,人們對(duì)一些重大的改革措施存在不同看法,如果試圖通過(guò)爭(zhēng)論來(lái)統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí),幾年、十幾年也未必成功,把時(shí)間都爭(zhēng)論掉了,什么都干不成;相反,通過(guò)大膽地試,思想較快地得到了統(tǒng)一,步子反而加快了。從1979年開始搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,到1983年基本完成,從1979年4月鄧小平提出“還是辦特區(qū)好”,到1988年4月13日建立海南省大特區(qū),都是經(jīng)過(guò)不斷試驗(yàn),逐漸地統(tǒng)一了人們的認(rèn)識(shí)。

3、迂回式的改革發(fā)展戰(zhàn)略。這主要是指在體制改革過(guò)程中,先從難度較小的方面入手,然后逐步向難度較大的問(wèn)題過(guò)渡,由局部性改革逐步擴(kuò)展到整體性配套改革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施為第一推動(dòng)力,改革從農(nóng)村向城市逐步推進(jìn),農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)被運(yùn)用于城市改革,而城市改革從企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制到價(jià)格體系,各方面都經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程。在市場(chǎng)發(fā)育程度普遍較低的中國(guó),我們首先選擇與港澳臺(tái)臨近的城市和地區(qū),選擇過(guò)去商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市和地區(qū)率先進(jìn)行改革,采取優(yōu)惠政策,引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),以推動(dòng)全局性的改革。這種逐步推進(jìn)的格局,是同地區(qū)推進(jìn)的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相結(jié)合的。實(shí)踐證明,這一發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是完全正確的。

四、鄧小平對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)

(一)社會(huì)主義政治發(fā)展模式的新開拓

對(duì)當(dāng)代中國(guó)來(lái)講,首要的問(wèn)題是如何推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的政治發(fā)展。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是從1949年選擇了社會(huì)主義發(fā)展道路后正式開始的,直到80年代以前,中國(guó)基本上沿襲了前蘇聯(lián)所確立的傳統(tǒng)社會(huì)主義模式。在建國(guó)初期,這一政治模式對(duì)于迅速穩(wěn)定社會(huì)秩序,團(tuán)結(jié)全國(guó)人民集中力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的工業(yè)化以及維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)等方面發(fā)揮了重要的歷史作用,但在歷史進(jìn)程中它的弊端也表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。到十一屆三中全會(huì)前夕,我們所面臨的問(wèn)題就是:傳統(tǒng)社會(huì)主義模式應(yīng)該有什么樣的政治發(fā)展?這不但牽涉到社會(huì)主義國(guó)家的命運(yùn),而且是對(duì)當(dāng)代人類社會(huì)政治發(fā)展道路選擇的回答。對(duì)這一重大的命題產(chǎn)生了三種不同的回答。一是堅(jiān)持傳統(tǒng)社會(huì)主義政治模式,否定對(duì)它的改革和創(chuàng)新;二是由否定傳統(tǒng)社會(huì)主義政治而否定了整個(gè)社會(huì)主義的發(fā)展道路,政治發(fā)展的軌跡也就另外鋪在了資本主義的路基之上;三是鄧小平提出的以社會(huì)主義政治體制的改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義的政治發(fā)展。第一種回答,似乎是要堅(jiān)持社會(huì)主義,但由于在思想上否定社會(huì)主義自身需要在實(shí)踐中不斷改革完善,實(shí)際上也就葬送了社會(huì)主義。事實(shí)證明,否定了改革,并沒(méi)有能夠堅(jiān)持社會(huì)主義。第二種回答是以資本主義的政治發(fā)展取代社會(huì)主義的政治發(fā)展,即重彈西化的老調(diào)。第三種回答要求社會(huì)主義政治的新發(fā)展,通過(guò)體制改革建立社會(huì)主義的民主和法制,“這要從制度方面解決問(wèn)題。我們過(guò)去的一些制度,實(shí)際上受了封建主義的影響”,“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史,缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?,F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣,才能解決問(wèn)題。”(注:《鄧小平文選》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第348頁(yè)。)鄧小平政治發(fā)展理論的一個(gè)重大貢獻(xiàn)就在于此。從十一屆三中全會(huì)起,中國(guó)開始了政治發(fā)展的嶄新進(jìn)程:既堅(jiān)持了社會(huì)主義的基本原則,又對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)主義政治模式實(shí)行了全面深刻的改革,它同過(guò)去的以及當(dāng)代的其他社會(huì)主義改革比較起來(lái)具有完全不同的屬性。

正是在這種基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,中國(guó)采取了漸進(jìn)式的政治發(fā)展模式,在體制改革的起點(diǎn)、程序、方式等一系列問(wèn)題上,既堅(jiān)持了原有政治制度的基本框架,又進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新,使得中國(guó)的政治發(fā)展不僅跳出了傳統(tǒng)社會(huì)主義的樊籬,而且也沒(méi)有沿襲資本主義政治發(fā)展的老路,走的完全是一條獨(dú)創(chuàng)的新道路,它所提供的最為重要的時(shí)代價(jià)值是:社會(huì)主義的傳統(tǒng)政治模式在經(jīng)歷了早期的輝煌和隨后的磨難之后,能夠以自身的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。這種新的政治發(fā)展在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中比資本主義政治發(fā)展付出的社會(huì)代價(jià)要小得多。這就意味著像中國(guó)這樣的落后國(guó)家,完全可以通過(guò)社會(huì)主義的政治發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)偉大的歷史性跨越,走出一條比資本主義政治發(fā)展更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政治發(fā)展道路。

(二)中國(guó)式社會(huì)主義民主的新創(chuàng)造。

與改革社會(huì)主義傳統(tǒng)政治模式相聯(lián)系,中國(guó)政治發(fā)展的另一個(gè)重要命題就是中國(guó)政治的民主化。實(shí)際上這也是所有發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題。中國(guó)政治民主化不僅具有自身的特殊性(如大國(guó)政治、社會(huì)主義屬性等),而且具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕▽?duì)第三世界而言)。因此,推進(jìn)中國(guó)的政治民主化,實(shí)際上也是在破解一道世界性的難題。

值得指出的是,鄧小平政治發(fā)展觀中最富特色的的地方,就是對(duì)民主和法制的論述。從一般理論意義上講,民主是法制的基礎(chǔ),法制是民主的保障,可是這種理論上的概括一旦和具體實(shí)際相結(jié)合,情況就要復(fù)雜的多。因?yàn)槊裰魇莻€(gè)既廣泛又復(fù)雜的概念。最早的資產(chǎn)階級(jí)民主制度是在反對(duì)封建專制制度的封建特權(quán)的斗爭(zhēng)中建立起來(lái)的。比如最初英國(guó)資本主義議會(huì)中有三種力量在斗爭(zhēng):一是王權(quán)的力量,二是諸侯的力量,三是市民的力量。當(dāng)時(shí)市民的力量要求民主,主要表現(xiàn)為要求取消或削弱王權(quán)和諸侯的特權(quán),這時(shí)民主的內(nèi)容更多的表現(xiàn)為爭(zhēng)取自由和平等。其它早期資本主義國(guó)家也經(jīng)歷了類似的情況。而后現(xiàn)代化國(guó)家,特別是像中國(guó)這樣的相對(duì)落后的社會(huì)主義國(guó)家,是先運(yùn)用政權(quán)的力量建立社會(huì)主義制度,從理論上講,人民有了廣泛的民主,但由于受多種因素的影響,民主制度經(jīng)常遭到破壞。鄧小平敏銳的抓住了這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,提出通過(guò)健全法制來(lái)實(shí)現(xiàn)人民民主。針對(duì)1959年“反右傾”以來(lái)黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常,一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上等現(xiàn)象不斷滋生,并導(dǎo)致一些同志犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的教訓(xùn),鄧小平尖銳地指出:“不要社會(huì)主義法制的民主,不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主,不要紀(jì)律和秩序的民主,決不是社會(huì)主義民主。相反,這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài),使國(guó)家更難民主化,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展,使人民生活更難改善”(注:《鄧小平文選》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第359-360頁(yè)。)。在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中,他在痛斥權(quán)力過(guò)分集中的同時(shí),強(qiáng)調(diào)指出:“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響,以至對(duì)黨和國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。”(注:《鄧小平文選》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第333頁(yè)。)為了用法律來(lái)制約權(quán)威,反對(duì)將國(guó)家的穩(wěn)定建立在個(gè)人的威望之上,鄧小平又指出:“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”(注:《鄧小平文選》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第146頁(yè)。)1992年他再次強(qiáng)調(diào):“還是要靠法制,搞法制靠得住些。”(注:《鄧小平文選》第3卷,〔北京〕人民出版社1993年版,第379頁(yè)。)不僅如此,為了保證法制的實(shí)現(xiàn),鄧小平特別強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。這就把民主、法制和制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái),通過(guò)體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。

(三)政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革關(guān)系的新耦合

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力是改革,當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力同樣也是改革。改革包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。中國(guó)改革的初衷和原動(dòng)力既是經(jīng)濟(jì)的,也是政治的,這從一開始就決定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與政治改革本質(zhì)上是二位一體的。如前所述,十年“文革”后中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣,當(dāng)中國(guó)改革的決策者認(rèn)識(shí)到只有盡快滿足人民群眾對(duì)提高生活水平、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望,才能真正鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義制度時(shí),鄧小平就以偉大政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí),斷然指出:“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第194頁(yè)。)“政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面,政治問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)解決”(注:《鄧小平文選》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第195頁(yè)。)。從而以高超的政治技巧提出了“用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決政治問(wèn)題”的戰(zhàn)略思路(注:《鄧小平文選》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第195頁(yè)。),在鄧小平看來(lái),“不搞現(xiàn)代化,科學(xué)技術(shù)水平不提高,社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),國(guó)家的實(shí)力得不到加強(qiáng),人民的物質(zhì)文化生活得不到改善,那末,我們的社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不能充分鞏固,我們國(guó)家的安全就沒(méi)有可靠的保障?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷,〔北京〕人民出版社1994年版,第86頁(yè)。)正是在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,在1978年底中共十一屆三中全會(huì)上毅然把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo),以廣大人民群眾的切身利益為價(jià)值目標(biāo)的偉大改革。這一重大轉(zhuǎn)變決不僅僅是黨和國(guó)家主要工作或工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,而且是執(zhí)政黨政治價(jià)值觀的重大轉(zhuǎn)變。因此,從這個(gè)意義上說(shuō),發(fā)展經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,其本身就具有十分強(qiáng)烈的政治性質(zhì)和政治改革的內(nèi)涵。改革到今天,物質(zhì)資料的生產(chǎn)全面走出短缺,但仍有數(shù)千萬(wàn)人民沒(méi)有走出貧困和解決溫飽。黨的十五大作出了我國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的論斷,這就決定了發(fā)展生產(chǎn)、提高綜合國(guó)力、改善人民生活,是我國(guó)很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期最大的政治。另一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有力支撐。高度的社會(huì)主義民主政治不可能建立在貧窮落后的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上。19世紀(jì)法國(guó)的路易·波拿巴發(fā)動(dòng)政變,推翻共和國(guó)復(fù)辟帝制,他用的手段就是實(shí)行兩次全民投票。結(jié)果90%以上的選民投票支持他當(dāng)皇帝(注:沈煉之主編:《法國(guó)通史簡(jiǎn)編》,〔北京〕人民出版社1990年版,第318頁(yè)。)。馬克思事后非常精辟地分析了這一事件,認(rèn)為根本在于法國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的大量存在,指出小農(nóng)的代表必然“同時(shí)是他們的主宰,是高高站在他們上面的權(quán)威,是不受限制的政府權(quán)力。”(注:《馬克思恩格斯選集》第1卷,〔北京〕人民出版社1972年版,第693頁(yè)。)因此在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,即使借用現(xiàn)代民主的一些手段和形式,也只能是民主的外殼。社會(huì)主義民主是比資本主義民主更先進(jìn)的政治制度,更需要現(xiàn)代化大生產(chǎn)的支持,無(wú)論是政治穩(wěn)定和政治改革都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。

總之,只有當(dāng)高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的大幅度提高聯(lián)動(dòng)時(shí),才能真正反映政治發(fā)展的巨大進(jìn)步。改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展是有目共睹的,但更值得政治學(xué)家重視的是人民普遍的生活水平有了根本性的改觀。如果政治體系不把普遍提高人民生活水平作為孜孜以求的目標(biāo),不把它作為社會(huì)公平和政治民主的基本內(nèi)容和支撐,即使高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也不會(huì)自動(dòng)賜福于人民。因此,當(dāng)我們享受改革開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果時(shí),同樣不能忘記這當(dāng)中包含的政治發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)

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