毛澤東和鄧小平的法制思想，都是中國(guó)馬克思主義法制理論的寶貴財(cái)富，是指導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)取得勝利的重要思想之一。由于歷史背景等諸多原因，兩者既有其廣泛的一致性，也有其眾多的不同點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)兩者的比較研究，既有利于我們從總體上和更深層次上把握鄧小平理論的實(shí)質(zhì)，也有利于我們更好地堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東、鄧小平的法制思想。

一、毛澤東與鄧小平法制思想的一致性

（一）立法理論出發(fā)點(diǎn)的一致——都主張立足中國(guó)實(shí)際，同時(shí)積極借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

無(wú)論是毛澤東還是鄧小平都十分重視立法工作，并把制定出符合我國(guó)實(shí)際的法律、法規(guī)作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)。毛澤東提出立法工作要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，要從我國(guó)法制建設(shè)的水平出發(fā)。早在1953年他就明確指出：“應(yīng)該是那樣，實(shí)際是這樣，中間有個(gè)距離。有些法律條文要真正實(shí)行，也還得幾年?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第5卷，第86頁(yè)。）1954年，他在組織領(lǐng)導(dǎo)制定中華人民共和國(guó)第一部憲法時(shí)指出：現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫(xiě)，不能實(shí)行的就不寫(xiě)。他反對(duì)立法中的絕對(duì)化、機(jī)械化，強(qiáng)調(diào)要實(shí)事求是地對(duì)待我國(guó)各地、各民族間存在的差異。他指出，少數(shù)民族地區(qū)可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，力求達(dá)到切實(shí)可行。

同毛澤東一樣，鄧小平指出立法必須從我國(guó)初級(jí)階段的國(guó)情和法律缺乏的實(shí)際出發(fā)，必須保證我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則要用適當(dāng)?shù)姆尚问郊右源_定。1978年，鄧小平在談到民主與法制建設(shè)時(shí)指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)?！瓚?yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！F(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開(kāi)始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’?？傊?，有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第146-147頁(yè)。）

立足中國(guó)實(shí)際的同時(shí)積極借鑒世界各國(guó)在立法方面的經(jīng)驗(yàn)，這是毛澤東立法思想的另一個(gè)方面。1954年，他在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》中指出：“我們這個(gè)憲法草案，主要是總結(jié)了我國(guó)革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)它也是本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。我們的憲法是屬于社會(huì)主義憲法類(lèi)型的。我們是以自己的經(jīng)驗(yàn)為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西。講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過(guò)革命時(shí)期，憲法就是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候搞起的。我們對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主不能一筆抹殺，說(shuō)他們的憲法在歷史上沒(méi)有地位?！保ㄗⅲ骸多囆∑竭x集》第5卷，第127頁(yè)。）同毛澤東的主張一樣，1979年鄧小平在黨的理論務(wù)虛會(huì)上指出：“資本主義已經(jīng)有了幾百年歷史，各國(guó)人民在資本主義制度下所發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)，所積累的各種有益的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，都是我們必須繼承和學(xué)習(xí)的。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第167-168頁(yè)。）1992年他再次強(qiáng)調(diào)，必須大膽地吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)立法工作的發(fā)展，正體現(xiàn)了從本國(guó)實(shí)際出發(fā)與適當(dāng)借鑒別國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的相結(jié)合。

（二）法制目標(biāo)在許多方面的一致——都認(rèn)為是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”

建國(guó)初期，舊的國(guó)家機(jī)器被砸碎，舊的法律制度被廢除，新形勢(shì)迫切要求以法制確認(rèn)國(guó)家的性質(zhì)，制定國(guó)家的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)，建立和保障社會(huì)穩(wěn)定的新秩序。為適應(yīng)這一要求，毛澤東十分重視法制建設(shè)。1949年9月21日，第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召集各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)討論通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定了中華人民共和國(guó)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育、民族、外交等各方面的大政方針。此后，陸續(xù)制定出了第一批重要的經(jīng)濟(jì)、民事、行政、選舉、組織等方面的法規(guī)，并于1954年頒布了新中國(guó)的第一部憲法。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家制定的法律和行政法規(guī)，概括了國(guó)家管理和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)揮了“國(guó)家意志”的威力，打擊了各種違法犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)工農(nóng)、財(cái)貿(mào)、稅收、文教、衛(wèi)生、交通的有效管理，鞏固了民族團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)了國(guó)家安全，保持發(fā)展了良好的社會(huì)秩序。

鄧小平和毛澤東在建國(guó)初期追求社會(huì)穩(wěn)定這一目標(biāo)上是一致的。粉碎“四人幫”以后，中國(guó)正處在一個(gè)撥亂反正的時(shí)期，鄧小平根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)明確指出，中國(guó)的最高利益是穩(wěn)定，這是中國(guó)壓倒一切的問(wèn)題；能否鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，仍是現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在鄧小平這一思想的指導(dǎo)下，國(guó)家的法制建設(shè)走上了健康發(fā)展的道路。從1979年后頒布了新憲法、刑法、刑事訴訟法、民法通則等大量的重要法律法規(guī)，在國(guó)家和社會(huì)生活中已基本上做到了有法可依。可見(jiàn)，鄧小平為了達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定而通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)法律來(lái)調(diào)節(jié)各種社會(huì)矛盾和社會(huì)關(guān)系，肯定、促進(jìn)、發(fā)展積極的有利因素，促進(jìn)社會(huì)變遷穩(wěn)定正常地進(jìn)行。

毛澤東鄧小平主張法制的另一個(gè)目標(biāo)就是促進(jìn)民主政治的建設(shè)。毛澤東曾指出，沒(méi)有廣泛的人民民主，人民民主專(zhuān)政就不能鞏固，政權(quán)就會(huì)不穩(wěn)，而人民民主的實(shí)現(xiàn)必須有法律保障。為此，從1952年到1953年，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了以批判蔑視人民民主權(quán)利的舊法觀點(diǎn)為主要內(nèi)容的司法改造運(yùn)動(dòng)。1954年以后，通過(guò)的憲法和一系列法令給予人民的民主權(quán)利是廣泛的，包括民主施政、民主議政、民主參政、民主決策、民主管理等等。同毛澤東一樣，鄧小平也十分重視民主政治的建設(shè)。他始終把鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義民主看作是關(guān)系國(guó)家發(fā)展方向的根本性和全局性的長(zhǎng)期任務(wù)，他認(rèn)為沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。他深刻認(rèn)識(shí)到：只有民主政治提供的渠道，才可容納下公民源于經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)和觀念更新而不斷主張的政治熱情避免因政治參與的危機(jī)而引發(fā)的動(dòng)亂；只有民主政治提供的制度，才可形成有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，使人民當(dāng)家作主的愿望得以真正實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”也是毛澤東鄧小平共同追求的法制目標(biāo)之一。一個(gè)國(guó)家有無(wú)法制，法制是否健全，一方面要看其法律體系是否完備，另一方面看它是否能做到有法必依，是否舉國(guó)上下一體遵行。我們決不搞封建社會(huì)“刑不上大夫”那一套。毛澤東歷來(lái)堅(jiān)持這一原則，早在1931年的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中就規(guī)定：“公民，在法律面前人人平等”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期他又指出：各抗日階級(jí)的人民在法律面前人人平等。毛澤東尤其不能容忍干部破壞法制的行為，1937年延安抗大六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功槍殺女學(xué)員劉茜，被判處死刑；原天津地區(qū)負(fù)責(zé)人、大貪污犯劉青山、張子善被判處死刑就是實(shí)例。毛澤東主張對(duì)那些違法亂紀(jì)、貪污腐化、官僚主義分子“輕者批評(píng)教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動(dòng)改造）?！保ㄗⅲ好珴蓶|：《關(guān)于“三反”“五反”的斗爭(zhēng)》（1951年11月—1952年3月）。）為了切實(shí)做到“法律面前人人平等”，毛澤東還指出“人民犯了法，也要受處罰，也要坐班房，也有死刑……。”（注：《毛澤東思想選集》第4卷，第1476頁(yè)。）

鄧小平歷來(lái)主張“法律面前人人平等”。他說(shuō)：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人都有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！睘榱藢?shí)現(xiàn)公民在適用法律上一律平等，鄧小平對(duì)特權(quán)持堅(jiān)決的鮮明的反對(duì)立場(chǎng)，他說(shuō)：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批判和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。”因此，鄧小平號(hào)召人民運(yùn)用法律武器同特權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)：“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第332頁(yè)。）1986年，他在談及抓精神文明建設(shè)、抓黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣時(shí)說(shuō)：“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大?！薄安还軤可娴秸l(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處。要真正抓緊實(shí)干，不能手軟?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，第152頁(yè)。）這種敢于碰硬充分顯示了他堅(jiān)持“法律面前人人平等”法制原則的決心。

（三）執(zhí)法守法觀點(diǎn)的一致——都主張嚴(yán)格執(zhí)法、重視加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的建設(shè)、強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法

嚴(yán)格執(zhí)法，這是加強(qiáng)法制建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，對(duì)此，毛澤東作了深刻的闡述。其主要思想可以概括為兩點(diǎn)：一是執(zhí)法必須嚴(yán)肅、慎重，嚴(yán)禁執(zhí)法中的草率從事偏向。在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，毛澤東指示各地政法部門(mén)必須糾正草率從事偏向，對(duì)反革命分子要打得準(zhǔn)，不要?dú)㈠e(cuò)。他指出：“特別是草率從事的偏向，危險(xiǎn)最大?！锤锩鐜滋鞖?，遲幾天殺，關(guān)系并不甚大。唯獨(dú)草率從事錯(cuò)殺了人，則影響很壞”。（注：《毛澤東選集》第5卷，第43頁(yè)。）1951年5月，他又一次強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)決地反對(duì)草率從事的偏向。二是執(zhí)法必須嚴(yán)格、嚴(yán)明。1951年，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)通報(bào)中指出，判處死刑要嚴(yán)密控制，不要亂，不要錯(cuò)。并告誡公安戰(zhàn)線的同志必須嚴(yán)格把握政策界線，“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯(cuò)誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要?dú)?，如果殺了就是犯錯(cuò)誤?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第5卷，第40頁(yè)。）1957年又針對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在政法部門(mén)有些工作人員，對(duì)于本來(lái)應(yīng)當(dāng)捕處的人，也放棄職守，不予捕處，這是不對(duì)的。輕刑重罪不對(duì)，重罪輕刑也不對(duì)?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第5卷，第459頁(yè)。）這些觀點(diǎn)無(wú)論在過(guò)去還是現(xiàn)在都具有指導(dǎo)意義。

在新的歷史時(shí)期，鄧小平將毛澤東的上述思想進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化。首先，他強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法是社會(huì)主義法制基本要求。1975年，鄧小平在鋼鐵工業(yè)座談會(huì)上指出：執(zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴(yán)一些，不嚴(yán)就建不起來(lái)。其次，他還提出嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，并且重申嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

毛澤東很重視加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的建設(shè)，他在很早就說(shuō)過(guò)，在政治路線確定之后，干部是決定的因素。政法干部是國(guó)家權(quán)力的象征，又是打擊各種犯罪、執(zhí)法法律的主體，他們的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到法律的實(shí)施。鄧小平對(duì)政法干部隊(duì)伍建設(shè)也相當(dāng)重視。他多次指出要努力建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的政法隊(duì)伍。他說(shuō)：“現(xiàn)在我們能擔(dān)任政法工作干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、警察，起碼缺一百萬(wàn)，可以當(dāng)法官的，當(dāng)律師的，學(xué)過(guò)法律，懂得法律，而且執(zhí)法公正，品德合格的專(zhuān)業(yè)干部很少?！薄耙话阗Y本主義國(guó)家考法官、考警察，條件很?chē)?yán)格，我們更應(yīng)該嚴(yán)格，除了必須通曉各種法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會(huì)知識(shí)以外，特別要求大公無(wú)私、作風(fēng)正派?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第250頁(yè)。）因此，要大力加強(qiáng)政治、公安部門(mén)的建設(shè)和工作，提高這些部門(mén)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)政法干部隊(duì)伍建設(shè)之所以能夠取得較大的成就，是與實(shí)踐鄧小平這種理論、觀點(diǎn)分不開(kāi)的。

就我國(guó)的法制建設(shè)來(lái)說(shuō)，雖然立法任務(wù)很重，嚴(yán)格執(zhí)法又與政法干部隊(duì)伍的素質(zhì)有關(guān)，但更重要的問(wèn)題還在于法律得不到普遍的遵守。怎樣才能使全社會(huì)公民都自覺(jué)地去守法，關(guān)鍵又在于領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭守法。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，毛澤東反復(fù)告誡黨的各級(jí)干部，必須帶頭守法。1954年，毛澤東在談到憲法的實(shí)行時(shí)說(shuō)：“全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第5卷，第129頁(yè)。）

俗話說(shuō)：官要清，民則正；貪官熾，盜賊興。為此，鄧小平把黨和政府的高級(jí)干部以身作則，作為反腐倡廉舉措的一個(gè)重要內(nèi)容。他指出：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部又是全黨的表率。又說(shuō)，高級(jí)干部能不能以身作則，影響很大?，F(xiàn)在不正之風(fēng)很突出。要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。他還說(shuō)：“只要高級(jí)干部帶頭，這個(gè)事情就好辦了。人民群眾反對(duì)特殊化，首先是對(duì)著我們這些高級(jí)干部的。但是，不只是對(duì)著高級(jí)干部，還有中下層干部。人民群眾對(duì)干部特殊化是很不滿意的?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第216頁(yè)。）除要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、帶頭守法外，鄧小平還號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)用法律辦事。因?yàn)檫@是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制過(guò)程中，要求我們必須盡快學(xué)會(huì)處理的新課題。

二、毛澤東與鄧小平法制思想的不同點(diǎn)

（一）對(duì)法制本身的理解有所不同

首先，對(duì)法制功能理論的理解不完全相同。在毛澤東的法制思想中，他把法制的功能主要局限于對(duì)敵斗爭(zhēng)、懲治犯罪和維護(hù)統(tǒng)治的范圍，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)法律的制定主要是服務(wù)于權(quán)力的鞏固，把法律僅僅作為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的必要工具和手段，而忽視了在新的形勢(shì)下法律對(duì)社會(huì)生活，尤其是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活組織管理的職能；他總是從政治斗爭(zhēng)的角度出發(fā)思考民主問(wèn)題，導(dǎo)致他單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)法制的完善和強(qiáng)化權(quán)力的必要，而沒(méi)有把人民民主內(nèi)涵中的公民權(quán)利義務(wù)，在法律思想上予以闡明；他只重視人民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，而忽視了人民應(yīng)有的基本權(quán)利。因此，當(dāng)他在宣告人民當(dāng)家作主的時(shí)候，留給人民的是義務(wù)主體的法律角色，結(jié)果為政治運(yùn)動(dòng)中侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利留下缺口，最終導(dǎo)致無(wú)視憲法、法律、無(wú)法無(wú)天的無(wú)政府局面，憲法和法律規(guī)定的人民民主形同虛設(shè)。他所期望的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑”的社會(huì)局面終未如期到來(lái)。

鄧小平在吸收和繼承毛澤東法制功能思想中的積極因素的同時(shí)，又糾正了毛澤東的一些失誤。他在強(qiáng)調(diào)法律對(duì)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安定的同時(shí)，特別重視法律對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用和功能。黨的十一屆三中全會(huì)以后，宣布剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)在我國(guó)被消滅，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)也由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。在新形勢(shì)下，鄧小平強(qiáng)調(diào)了法律調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要功能。1978年鄧小平就要求國(guó)家立法部門(mén)為適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)的需要，集中精力制定工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等。他指出，國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來(lái)確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決。他迫切地要求法制要在執(zhí)行中完備起來(lái)。法制基本功能理論的及時(shí)調(diào)整，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”“依法辦事”的重要基礎(chǔ)和前提條件，尤其是現(xiàn)階段，對(duì)依法建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

其次，對(duì)法制在社會(huì)主義建設(shè)中的地位認(rèn)識(shí)不同

對(duì)法律在社會(huì)主義建設(shè)中的地位，毛澤東指出：法律是上層建筑，它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。在這一基本思想指導(dǎo)下，黨的八大提出：由于社會(huì)主義革命已基本完成，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義國(guó)家的秩序。國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。但毛澤東在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)力過(guò)程中，并沒(méi)有顯示出對(duì)法制的強(qiáng)烈要求，使法制對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)和保障作用未得到充分體現(xiàn)。他以階級(jí)斗爭(zhēng)為動(dòng)力，改變生產(chǎn)關(guān)系，提高國(guó)有化程度；發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，用“人海戰(zhàn)術(shù)”促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣，法律在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用變得可有可無(wú)，造成1959年在全國(guó)撤銷(xiāo)司法局后，“有事辦政法，無(wú)事辦生產(chǎn)”的令人費(fèi)解的局面。結(jié)果經(jīng)濟(jì)立法工作裹足不前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的諸多關(guān)系無(wú)法規(guī)范、調(diào)整，以至在文化大革命中使得政治斗爭(zhēng)嚴(yán)重地沖擊了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入崩潰的邊緣。

與毛澤東有所不同，鄧小平十分重視法制建設(shè)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的重要作用，將法制建設(shè)提到了自建國(guó)以來(lái)的從未有過(guò)的高度，將法制作為影響社會(huì)主義建設(shè)成功與否的重要因素。鄧小平在眾多的講話中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制建設(shè)對(duì)社會(huì)主義的重要性，他首先提出并論證了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”這一重要思想，從而首先確定了加強(qiáng)民主與法制為我國(guó)的基本國(guó)策之一。其次提出并論證了民主必須制度化、法律化的著名觀點(diǎn)，他認(rèn)為為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。此外，他十分重視法制對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，多次強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制”，并且要求“兩手都要硬”。在他的思想指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法在十一屆三中全會(huì)以后，大踏步前進(jìn)。從1979年以來(lái)，我國(guó)頒布的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件達(dá)700多個(gè)，涉及到計(jì)劃、財(cái)政、金融、審計(jì)、會(huì)計(jì)、自然資源、能源、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等諸多方面，從而使我國(guó)的法制在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治生活中越來(lái)越顯示出它的積極作用。

第三，對(duì)民主與法制之間的關(guān)系的理解程度不同

由于對(duì)法制的功能作用理解的局限，毛澤東對(duì)民主與法制之間的關(guān)系的理解是不深刻的。他認(rèn)為，法律的作用集中表現(xiàn)為：它是保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的工具。他說(shuō)：“階級(jí)消滅了，作為階級(jí)斗爭(zhēng)工具的一切東西……將因其喪失作用，沒(méi)有需要，逐步地衰亡下去，完結(jié)自己的歷史使命?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第4卷，第1468頁(yè)。）在談到民主時(shí)，毛澤東主要的是把它同集中聯(lián)系。他認(rèn)為，民主集中制不僅是我們黨的基本的組織原則，是我們黨正確的群眾路線，而且是有效的政府組織形式。他在《論聯(lián)合政府》中，高度贊揚(yáng)民主集中制，指出“只有這個(gè)制度，才能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主生活?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第3卷，第1057頁(yè)。）毛澤東雖然在立法、執(zhí)法問(wèn)題上一貫堅(jiān)持群眾路線，比如1954年憲法的出臺(tái)，先是起草委員會(huì)提出初稿后，組織了800多名各界人士經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的討論和修改，才將草案予以公布，接著發(fā)動(dòng)全民進(jìn)行兩個(gè)多月的討論，做了許多修改補(bǔ)充；在執(zhí)法方面他經(jīng)常召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取情況匯報(bào)，并且創(chuàng)立了調(diào)解制度和管制刑種等。但他始終沒(méi)有從更深層次弄清民主與法制之間的密切聯(lián)系。

鄧小平不僅繼承和豐富了毛澤東思想中關(guān)于民主法制的一般原理，如：堅(jiān)持民主與法制的階段性，堅(jiān)持民主與專(zhuān)政的統(tǒng)一，堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，堅(jiān)持民主與法制同步加強(qiáng)，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪分子等等。而且對(duì)民主與法制之間的關(guān)系作了深刻的論述。首先，他提出和論證了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”這一著名思想，從而首次確定了加強(qiáng)民主與法制為我國(guó)的基本國(guó)策。其次，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主與法制的統(tǒng)一。他指出：發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是不可分的。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障。因此，“在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，……這是一整套相互關(guān)聯(lián)的方針政策。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第210頁(yè)。）

第四，對(duì)“人治”與“法治”的看法不同

“人治”與“法治”是相對(duì)而言的兩種不同的治理國(guó)家、規(guī)范整個(gè)社會(huì)生活的管理模式，其界定標(biāo)準(zhǔn)在于人的權(quán)力和法的權(quán)威最終的相互服從，即人的權(quán)力最終服從法律權(quán)威，或者是法律的權(quán)威最終服從于人的權(quán)力?！叭酥巍蓖瞥珙I(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能力，甚至發(fā)展到個(gè)人崇拜的程度。實(shí)行法治意味對(duì)“人治”的否定，反對(duì)個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張，崇尚法律的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段治理國(guó)家，調(diào)整社會(huì)生活中方方面面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律成為處理國(guó)家事務(wù)，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)成員的行為的最終標(biāo)準(zhǔn)。

建國(guó)初期，毛澤東雖然對(duì)法制建設(shè)相當(dāng)重視，但卻未能從根本上認(rèn)識(shí)到歷史和社會(huì)的發(fā)展，要求工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家必須依法治國(guó)，更沒(méi)有采取措施把民主和法制制度化，使已有的成果固定下來(lái)。1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，隨著黨內(nèi)“左”傾指導(dǎo)思想逐步發(fā)展和泛濫，以法制治理國(guó)家的方法受到冷落，法律虛無(wú)主義日益抬頭。到了“大躍進(jìn)”時(shí)期，輕視法律的思想更在全黨上下泛濫開(kāi)來(lái)。1958年8月，在北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東談到上層建筑問(wèn)題時(shí)說(shuō)，法律這個(gè)東西沒(méi)有也不行，但我們有我們這一套，大躍進(jìn)以來(lái)，都搞生產(chǎn)，大鳴大放大字報(bào)，就沒(méi)有時(shí)間犯法了，對(duì)付盜竊犯不靠群眾不行，不能靠法律治多數(shù)人。他甚至認(rèn)為，我們每個(gè)決議都是法，開(kāi)會(huì)也是法，我們主要靠決議、開(kāi)會(huì)、不靠民法、刑法來(lái)維持秩序。

由于毛澤東及黨中央對(duì)法制認(rèn)識(shí)的倒退，導(dǎo)致了1959年4月，二屆全國(guó)人大一次會(huì)議決議撤銷(xiāo)司法部和監(jiān)察部，原司法部主管的工作由最高人民法院管理。隨后，我國(guó)的立法工作趨于停滯，司法工作實(shí)踐也偏離了正常的法制軌道。比如，我國(guó)刑法的起草工作在建國(guó)不到一年就擬定了大綱草案，到1957年6月已經(jīng)寫(xiě)出第22稿，準(zhǔn)備在同年7月由一屆人在四次會(huì)議審議通過(guò)予以公布，但是由于反右斗爭(zhēng)正進(jìn)行得轟轟烈烈，法律虛無(wú)主義思想迅速滋長(zhǎng)，致使刑法“公布試行”的希望化為泡影。

反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化之后，人大代表在人代會(huì)上議政時(shí)謹(jǐn)小慎微，不敢大膽發(fā)表意見(jiàn)，更不敢輕言法律方面的議題，導(dǎo)致了我國(guó)從1959年直到“文化大革命”時(shí)期，基本上沒(méi)有什么立法活動(dòng)。1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化之后，同生產(chǎn)建設(shè)“大躍進(jìn)”一樣，1958年“司法工作大躍進(jìn)”也以追求高速度、高指標(biāo)為基本特征。如云南各級(jí)法院指出：“若干十晝夜掃除積案”、“拼命大戰(zhàn)一月，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)安全地區(qū)”。黑龍江省一些地方提出：“苦戰(zhàn)二十天，清案一千件”、“猛攻七盡夜、所有的案件不過(guò)月”。四川省某法院則浪漫地提出：“一天當(dāng)二天，晚上當(dāng)白天，起早睡晚當(dāng)半天，不過(guò)星期六，消滅星期天，苦戰(zhàn)兩年實(shí)現(xiàn)安全縣”。為了追求高速度、高要求、高指標(biāo)，全國(guó)的司法實(shí)踐活動(dòng)嚴(yán)重地偏離了法制軌道：首先是把加強(qiáng)黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解為由黨委直接包辦代替法院的業(yè)務(wù)工作，從而在實(shí)踐上破壞了“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律”的憲法原則。例如，在青海，有些縣把案件審批權(quán)限競(jìng)下放到了區(qū)、鄉(xiāng)黨委；而在廣州，涉及對(duì)工人的批捕、起訴，則要先經(jīng)工廠黨政領(lǐng)導(dǎo)同意，量刑問(wèn)題也要事先與工廠黨政領(lǐng)導(dǎo)商得一致意見(jiàn)；其次是由于片面理解群眾路線，部分法院無(wú)原則地附和、追隨群眾意見(jiàn)，不能客觀公正地依法審判案件。例如，內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)人民法院，用組織職工討論、聽(tīng)從群眾裁決的辦法，來(lái)解決盜竊案判決上的分歧等等。第三是對(duì)已經(jīng)建立起來(lái)的一系列司法工作制度和必要的程序，作了削足適履的任意修改、廢棄或約簡(jiǎn)，結(jié)果使建國(guó)初期朝著正規(guī)化方向邁進(jìn)的司法制度建設(shè)發(fā)生了嚴(yán)重倒退?！拔幕蟾锩逼陂g，毛澤東推崇“人治”、輕視法律與法制的傾向更加嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)的紅衛(wèi)兵在“革命無(wú)罪，造反有理”口號(hào)的鼓動(dòng)下，以“四大”為內(nèi)容進(jìn)行“反修防修”、砸爛公、檢、法，踢開(kāi)黨委鬧革命，無(wú)法無(wú)天，使我國(guó)人民遭到一場(chǎng)史無(wú)前例的浩劫。

“文化大革命”結(jié)束以后，鄧小平認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)二十年來(lái)法制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決地否定了“人治”的治國(guó)思想，主張“依法治國(guó)”。為了避免“文化大革命”一類(lèi)歷史悲劇重演，鄧小平強(qiáng)調(diào)首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，他說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄斑@些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨和國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第333頁(yè)。）他提出了“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的政治原則，要求把政治體制改革與法治聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)政治體制的改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。這就為建立完善的制度，強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變，奠定了充分的理論基礎(chǔ)。其次，鄧小平還堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人崇拜，他說(shuō)：我有一個(gè)觀點(diǎn)，如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。不出事沒(méi)問(wèn)題，一出事就不可收拾?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，第311頁(yè)。）“把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的聲望上，是靠不住的，很容易出問(wèn)題。”（注：《鄧小平文選》第377頁(yè)。）因此，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這是鄧小平否定“人治”；主張“法治”思想的另一側(cè)面的體現(xiàn)。

（二）對(duì)實(shí)現(xiàn)法制所采取的方式不同

首先是毛澤東“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、過(guò)分相信群眾運(yùn)動(dòng)的作用與鄧小平重視制度建設(shè)，從根本制度上解決問(wèn)題的區(qū)別

由于國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的政治形勢(shì)的影響，在1957年9月到10月間召開(kāi)的黨的八屆三中全會(huì)上，毛澤東完全改變了他在1956年黨的八大上提出的，國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)不再是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而是“人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”（注：《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》，1956年9月27日《人民日?qǐng)?bào)》。）的結(jié)論，而認(rèn)為：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾，毫無(wú)疑問(wèn)，這是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義的主要矛盾?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第5卷，第475頁(yè)。）特別是在1962年9月黨的八屆十中全會(huì)以后，他越來(lái)越忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)，越來(lái)越重視階級(jí)斗爭(zhēng)，并且為全黨制定了“階級(jí)斗爭(zhēng)要年年講、月月講、天天講”的基本路線。在這一思想的指導(dǎo)下，毛澤東選擇了階級(jí)斗爭(zhēng)和大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)這種方法來(lái)解決矛盾，希望用這種辦法促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展。到了晚年，他把矛盾的斗爭(zhēng)性的地位提到了不應(yīng)有的高度。在指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)時(shí)，毛澤東特別喜歡“四海翻騰云水怒，五洲震蕩風(fēng)雷激”的那種動(dòng)蕩、火紅的場(chǎng)面，善于采用轟轟烈烈的大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的方法，以至于最后采取“一個(gè)階級(jí)推翻一個(gè)階級(jí)”的階級(jí)斗爭(zhēng)的方法。

“文化大革命”結(jié)束以后，鄧小平對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、歷史唯物主義理論和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐作重新認(rèn)識(shí)和深刻反思。他明確地意識(shí)到：“多少年來(lái)我們吃了一大虧，社會(huì)主義改造基本完成了，還是‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’，忽視發(fā)展生產(chǎn)力?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，第141頁(yè)。）“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”（注：《鄧小平文選》第2卷，第128頁(yè)。）為了實(shí)現(xiàn)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一重大的歷史轉(zhuǎn)折，鄧小平不僅提出了當(dāng)代中國(guó)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，而且提出了如何從制度上來(lái)保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展等一系列措施。其中提到：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府主義狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第189頁(yè)。）因此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，“一手抓建設(shè)，一手抓法制”。在談到廉政建設(shè)時(shí)，鄧小平也指出：要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。

其次是毛澤東依靠個(gè)人魅力、高度集權(quán)與鄧小平搞政治體制改革，盡可能下放權(quán)力的區(qū)別

毛澤東在創(chuàng)立和建設(shè)新中國(guó)的歷史進(jìn)程中，明確地闡述過(guò)民主集中制的思想，豐富了馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)。他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中從哲學(xué)高度指出：“民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。……在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有法律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|著作選續(xù)》（下），第762頁(yè)。）在1962年的七千人大會(huì)上，毛澤東尖銳地批評(píng)了某些人搞個(gè)人專(zhuān)斷，連封建時(shí)代的劉邦都不如。因此，他號(hào)召中央和各級(jí)黨委必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁和分散主義兩種傾向。1957年，毛澤東還提出了黨和國(guó)家的政治生活要達(dá)到“六有”局面的構(gòu)想，即“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面……”。（注：《毛澤東選集》第5卷，第456頁(yè)。）遺憾的是，毛澤東的這些思想，由于他在晚年個(gè)人崇拜和沒(méi)有形成嚴(yán)格完善的領(lǐng)導(dǎo)制度而受損害。1959年8月17日，在毛澤東主持的中央工作會(huì)議上，他默許了劉少奇包含有提高某些個(gè)人威信、搞“個(gè)人崇拜”內(nèi)容的發(fā)言。1963年6月，毛澤東在《關(guān)于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)總路線建設(shè)》中認(rèn)為：提出所謂“反對(duì)個(gè)人迷信”，實(shí)際上是把領(lǐng)袖同群眾對(duì)立起來(lái)，破壞黨的民主集中制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的戰(zhàn)斗力，瓦解黨的隊(duì)伍。這之后，毛澤東對(duì)黨內(nèi)日趨嚴(yán)重的個(gè)人迷信、個(gè)人崇拜現(xiàn)象持基本肯定態(tài)度。例如1965年1月，中央軍委提出“毛澤東著作選讀本和語(yǔ)錄本，要象發(fā)武器一樣發(fā)給每個(gè)戰(zhàn)士”。毛澤東批示說(shuō)：“完全同意，照此執(zhí)行?！睆拇耍M(jìn)一步容忍了林彪大搞個(gè)人迷信和個(gè)人崇拜，以致發(fā)展到個(gè)人說(shuō)了算，“個(gè)人崇拜”之風(fēng)愈演愈烈。個(gè)個(gè)崇拜導(dǎo)致了個(gè)人專(zhuān)斷，權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，使民主集中制的制度難以建立和健全，集體領(lǐng)導(dǎo)原則受到削弱以至破壞，給黨和社會(huì)主義事業(yè)帶來(lái)很大的損失。“文化大革命”之所以能夠發(fā)生并持續(xù)10年之久，主要原因之一，就是我們黨長(zhǎng)期沒(méi)有采取有力的措施，防止個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)。加上其他因素，以致在廣大黨員和群眾中，個(gè)人崇拜狂熱，破壞了民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，使黨失去了糾正自己領(lǐng)袖錯(cuò)誤的手段。

痛定思痛，為了避免“文化大革命”一類(lèi)歷史悲劇重演，鄧小平指出，必須進(jìn)行政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革，在大力發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，從組織上和制度上采取措施，禁止任何形式的個(gè)人崇拜。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！边@些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做事，甚至?xí)呦蚍疵?。鄧小平始終把自己看成是集體的一分子，反對(duì)夸大個(gè)人的作用。他說(shuō)：“一九七八年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的踐線、方針和政策的制定，我是出了力的，但不只是我一個(gè)人。所以，不能把九年來(lái)的成績(jī)都寫(xiě)到我個(gè)人的賬上，可以寫(xiě)我是集體的一分子。過(guò)分夸大一個(gè)人的作用并不有利。（注：《鄧小平文選》第3卷，第258頁(yè)。）為了總結(jié)“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，規(guī)劃政治體制改革的藍(lán)圖，鄧小平指出，政治體制要向三個(gè)目標(biāo)前進(jìn)：第一“是始終保持黨和國(guó)家的活力”；第二“是克服官僚主義，提高工作效率”；第三“是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性”。圍繞這三個(gè)目標(biāo)，鄧小平提出政治體制“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開(kāi)”；其次是“權(quán)力要下放”；第三是“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”。（注：《鄧小平文選》第3卷，第176-177頁(yè)。）鄧小平吸取了“特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)”（注：《鄧小平文選》第2卷，第332頁(yè)。）的教訓(xùn)，進(jìn)一步提出要著力解決監(jiān)督制度問(wèn)題，用法律和紀(jì)律來(lái)規(guī)范和保障人民的監(jiān)督權(quán)，讓群眾和黨員監(jiān)督干部。他認(rèn)為：“在當(dāng)前新的長(zhǎng)征中，在四項(xiàng)基本原則的指引下，實(shí)行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，對(duì)于增強(qiáng)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，共同搞好國(guó)家大事，是十分重要的?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第205頁(yè)。）

第三是毛澤東晚年輕視法律文化的傳播與鄧小平把法律知識(shí)交給人民的區(qū)別

任何法律制度的制定和實(shí)施，都必須具備一定的思想文化條件。在建國(guó)初期的法律文化體制中，毛澤東注意到了法律文化建設(shè)的重要性，他以新民主主義思想文化為內(nèi)容，召開(kāi)了各種代表會(huì)、干部會(huì)、群眾會(huì)、座談會(huì)，通過(guò)電影、幻燈、戲曲、報(bào)紙、傳單、小冊(cè)子、控訴、展覽罪證等多種方式，廣泛開(kāi)展宣傳教育工作。同時(shí)，建立了政法院校、新法學(xué)研究所等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，培養(yǎng)我國(guó)的高等政法人才，做了許多有益的工作。但是，隨著階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，以及毛澤東對(duì)西方法律文化政治性的過(guò)分強(qiáng)調(diào)和過(guò)激認(rèn)識(shí)，使他在批判反動(dòng)法律學(xué)說(shuō)和傳統(tǒng)司法思想中，滑向了否定法律文化遺產(chǎn)的極端，使法學(xué)成了禁區(qū)，導(dǎo)致剛剛起步的法律文化建設(shè)出現(xiàn)停滯。在對(duì)待知識(shí)分子問(wèn)題上，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中認(rèn)為，“資產(chǎn)階級(jí)和從舊社會(huì)來(lái)的知識(shí)分子的影響”，是社會(huì)主義的潛在威脅。1966年，他在“五七指示”中說(shuō)：“資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子統(tǒng)治我們學(xué)校的現(xiàn)象，再也不能繼續(xù)下去了?！痹谶@一思想的指導(dǎo)下，全國(guó)僅有的幾所政法院校不僅沒(méi)有擴(kuò)充，反而由1957年的4所院校和6所綜合大學(xué)法律系調(diào)整為“文革”前夕的4院4系?！拔母铩敝?，除吉林大學(xué)、北京大學(xué)法律系保留外，其余均被撤銷(xiāo)，到1975年，全國(guó)在校法律本科生總共才269人。（注：甘績(jī)體：《法學(xué)教育的成就及改革》，《政法論壇》1989年(2)。）法律文化幾乎成為一片空白，嚴(yán)重阻滯了法制建設(shè)。

鄧小平認(rèn)真地吸取了“文革”時(shí)期對(duì)個(gè)人盲目崇拜的深刻教訓(xùn)，他深刻地認(rèn)識(shí)到：發(fā)揚(yáng)民主關(guān)系到社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。他指出：只有“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”，才能“調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”，（注：《鄧小平文選》第2卷，第322頁(yè)。）從而保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。為此他提出“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第218頁(yè)。）他要求在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。根據(jù)他的主張，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家把法制教育規(guī)定為健全社會(huì)主義法制的重要措施，在全國(guó)各地普遍開(kāi)展法制教育和法制宣傳。同時(shí)，鄧小平把法學(xué)教育作為法律文化建設(shè)的百年大計(jì)來(lái)抓，恢復(fù)了一批政治院校。到90年代我國(guó)已經(jīng)形成多層次、多形式、多渠道培養(yǎng)人才的法律教育體系，從而為我國(guó)健全法制，實(shí)現(xiàn)法治提供了良好的思想文化條件

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