鄧小平同志于40年代末和50年代初曾在西南地區(qū)擔(dān)任過黨政軍領(lǐng)導(dǎo)工作,他對“西部建設(shè)”問題曾作過許多講話和指示,并形成了別具特色的“西部建設(shè)”思想。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的今天,我們學(xué)習(xí)和研究鄧小平同志的這一思想具有重要指導(dǎo)意義。現(xiàn)就鄧小平“西部建設(shè)”思想泛論如下:
一、關(guān)于“西部建設(shè)”的重要意義
關(guān)于加強(qiáng)“西部建設(shè)”的意義,鄧小平同志更加強(qiáng)調(diào)政治上和文化上的意義,這一思想對于我們今天實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤為引起足夠的重視。
我們知道,我國西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地區(qū),大多地處祖國邊陲,因此搞好西部地區(qū)的建設(shè)不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題,同時也是一個重大的政治問題。正如鄧小平同志所說:“從經(jīng)濟(jì)上看,現(xiàn)在不開步走也不行了,比如西康,這方面也出了一系列的問題。首先是糧食問題……再如市場問題,貿(mào)易問題,金融問題等,這些經(jīng)濟(jì)問題也遇到了,如果不解決,就會動搖政治的基礎(chǔ)。實行民族區(qū)域自治,不把經(jīng)濟(jì)搞好,那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處,一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決,就會出亂子。毛主席對西藏問題就確定了兩條,第一是實行民族區(qū)域自治,第二是進(jìn)軍西藏‘不吃地方’。這兩條搞好了,才能解決西藏問題,才能團(tuán)結(jié)起來鞏固國防。這兩條對所有少數(shù)民族地區(qū)都是適用的。政治要以經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ),基礎(chǔ)不堅固還行嗎?”(注:《鄧小平文選》第一卷,167頁。)鄧小平同志的這一思想包括三層意思:
(一)搞好“西部建設(shè)”是民族團(tuán)結(jié)的需要。
本文一開始就講到,西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的區(qū)域,而且經(jīng)濟(jì)文化都比較落后,“比如貴州的少數(shù)民族,大多住在山上,如果我們能夠給他們解決吃鹽的問題,那就一定能夠得到他們的擁護(hù)。又如西康現(xiàn)在還不通汽車,怎樣在經(jīng)濟(jì)上同內(nèi)地溝通,從內(nèi)地進(jìn)什么貨,他們的東西怎么運(yùn)出來,價格如何,怎樣使他們有利可得,這些都要妥善處置。”(注:《鄧小平文選》第一卷,167頁。)目前這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展,但與內(nèi)地相比還有很大的差距。如果我們不盡快地縮小西部地區(qū)與內(nèi)地的差距,不能進(jìn)一步改善和提高少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平,他們對民族區(qū)域自治制度乃至社會主義制度的信念就有可能發(fā)生動搖,就容易產(chǎn)生民族糾紛,甚至出亂子,從而影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。反之,如果我們把西部地區(qū)建設(shè)好了,就會使少數(shù)民族人民感受到民族區(qū)域自治制度和社會主義制度的優(yōu)越性,進(jìn)而更加堅信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),更加熱愛社會主義制度,進(jìn)一步增強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)。所以鄧小平同志說:“解決西南最復(fù)雜的又是最重大的問題——民族團(tuán)結(jié)問題,至少可以打下一個很好的基礎(chǔ)”。(注:《鄧小平文選》第一卷,171頁。)
(二)搞好“西部建設(shè)”是鞏固國防的需要。
西南、西北地區(qū)歷來是祖國的重要門戶,鞏固和加強(qiáng)西部國防力量對于保障國家安全具有決定性的意義。然而,國防的鞏固和加強(qiáng)是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和強(qiáng)大為基礎(chǔ)的。正如鄧小平同志所說:“政治要以經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ),基礎(chǔ)不緊固還行嗎?”(注:《鄧小平文選》第一卷,167頁。)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,民族團(tuán)結(jié)加強(qiáng)了,“銅墻鐵壁”也就筑成了,必然會增強(qiáng)抵御外來入侵顛履的能力。除此之外,經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)了就可以適當(dāng)增加一些軍費(fèi)開支,用來改善軍隊的武器裝備,加強(qiáng)國防設(shè)施,提高軍隊文化素質(zhì),進(jìn)而提高部隊的現(xiàn)代化水平和戰(zhàn)斗力,使國防力量得到鞏固和加強(qiáng),這的確是一個“大戰(zhàn)略”。
(三)搞好“西部建設(shè)”是繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化的需要。
鄧小平同志把文化建設(shè)作為加強(qiáng)“西部建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。他明確指出:“在文化方面,也有許多工作要做。要盡快提高少數(shù)民族的文化水平?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,168頁。)“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊,而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。”同理,沒有文化的人民是愚蠢的人民,而愚蠢的人民是不能為國家和人類作出較大貢獻(xiàn)的。文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成;經(jīng)濟(jì)建設(shè)是文化建設(shè)的基礎(chǔ),而文化建設(shè)反作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會發(fā)展的兩個輪子,二者缺一不可。因此“西部建設(shè)”必須做到文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重、并舉。所以鄧小平同志明確指出:“應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè),動員一些人到那里去辦學(xué)校?!薄稗k學(xué)校最困難的是沒有教員。我們不是沒有經(jīng)費(fèi),不是其他問題,就是沒有教師?!薄拔髂先瞬湃狈?,我們要解決這個問題,就必須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院,吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造?!保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第168頁。)“百年大計,教育為本”,西部地區(qū)的文化建設(shè)必須堅持教育先行。教育事業(yè)發(fā)展了,必然推動少數(shù)民族地區(qū)的各項文化事業(yè)諸如體育、衛(wèi)生和文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)的全面繁榮和發(fā)展,進(jìn)而使社會主義精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。
二、關(guān)于“西部建設(shè)”的戰(zhàn)略思想
如何開發(fā)和建設(shè)西部地區(qū),這在全局上必須要有一個總體的戰(zhàn)略思想。鄧小平同志關(guān)于“西部建設(shè)”的戰(zhàn)略思想主要強(qiáng)調(diào)三條根本的方針和原則:
(一)以發(fā)展貿(mào)易為中心的方針。
鄧小平同志指出:“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì),很重要的一環(huán)是貿(mào)易,經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易工作為中心。要幫助少數(shù)民族把自己的貿(mào)易活動組織起來,這不是我們能夠包辦的。貿(mào)易中要免除層層中間剝削,使他們少吃虧。這樣經(jīng)濟(jì)就活了,他們的生活也就會好起來。目前的關(guān)鍵就是首先要使他們在貿(mào)易中獲得利益,然后在這樣的基礎(chǔ)上,幫助他們逐步地從農(nóng)、工、牧、商等方面發(fā)展?!保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第168頁。)
貿(mào)易是眼前之“水”,最能解“近渴”。西部地區(qū)的產(chǎn)品和特產(chǎn)一旦在本地或內(nèi)地市場得到銷售,人民手里就有了錢,政府財政也增加了收入,人民的生活就會好起來。更為重要的是有了錢可以購買生產(chǎn)工具、改善生產(chǎn)和勞動環(huán)境,改進(jìn)農(nóng)牧設(shè)施,從而拉動農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和商業(yè)的全面發(fā)展,“這樣經(jīng)濟(jì)就活了”。
(二)“骨頭”與“肉”均衡發(fā)展的方針。
所謂“骨頭”,一般指工業(yè)、交通建設(shè)項目,“肉”一般指配合生產(chǎn)和適應(yīng)職工生活需要的各種設(shè)施,如科研、文教、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、職工住宅和城市公用事業(yè)等。一般說來,在大規(guī)模的建設(shè)項目實施過程中,很容易出現(xiàn)重“骨頭”輕“肉”的現(xiàn)象。因此鄧小平同志指出:“在‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系問題中,對解決‘肉’的問題也是求新求大。過去我們在城市規(guī)劃中對‘肉’重視不夠,應(yīng)該辦商店、理發(fā)館等服務(wù)性行業(yè),沒有注意辦,這是事實?,F(xiàn)在這個問題必須解決,不解決不妥當(dāng),這是一個制度問題?!谥醒雭碚f,是對于‘肉’的問題注意得不夠,恐怕在地方來說,對于錢用得不適當(dāng)?shù)膯栴}應(yīng)該引起注意?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,266至267頁。)鄧小平同志在批評從中央到地方不重視“肉”的問題之后,又用他所見到的實際情況來說明怎樣重視和解決好“肉”的問題:“在蘭州我看到很多簡易的東西,戲院還可以放電影,座位也不錯,這樣的戲院蓋起來只花十幾萬,有的花錢更少就解決問題。事實上,那些大的漂亮的少蓋一個,就可以蓋很多小的簡單的,分布也會更勻稱一些。我們國家大,搞一點(diǎn)富麗堂皇的東西,以表示我們的新氣象,我不完全反對,但是不應(yīng)該搞得太多,現(xiàn)在已經(jīng)感到搞多了,今后無論如何不要再搞了。我們?nèi)绻局@樣的精神,今后搞一些簡陋的東西,‘肉’的問題是可以解決的,可以把錢用到最急需的方面去,如修下水道等。西安的城隍廟,有很多簡易的商店,工業(yè)區(qū)為什么不多搞幾個城隍廟呢?現(xiàn)在不是說交通困難嗎,如果我們的城市建設(shè)布局適當(dāng),在人多的地方多建一些簡易的商店、理發(fā)館等,交通就不會那么緊張了。有群眾的地方就要修學(xué)校,少建設(shè)一些大型的校舍,就可以多建一些簡易的學(xué)校。總之,這些都是關(guān)系到城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想問題,也是處理‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系的指導(dǎo)思想問題。”(注:《鄧小平文選》第一卷,267頁。)這些指導(dǎo)思想,鄧小平同志把它概括為兩條:“一、面對國家的現(xiàn)實。我們不要脫離國家的現(xiàn)實。……我們要面對國家的現(xiàn)實,在建設(shè)當(dāng)中考慮經(jīng)濟(jì)、實用、美觀。這個問題周恩來總理在1953年就講過。有些同志講美,美當(dāng)然是好的,大家都是愿意美的,但是應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)實用的條件下,在可能的情況下照顧美觀,實在不大美也就算了,等到將來富裕了再來講美,今天主要講經(jīng)濟(jì)講實用。二、面對群眾的需要。我們考慮問題常常忽略了群眾的需要?!覀兊慕ㄔO(shè)工作應(yīng)該面對群眾,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,修建學(xué)校如此,修建文化娛樂場所如此,解決‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系問題也是如此?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,268頁。)“總之,我們搞建設(shè),不要脫離實際,不要脫離群眾的實際生活水平。”(注:本文所有引語均出自《鄧小平文選》第一卷。第268至269頁。)鄧小平同志的這些有血有肉的思想和言語距今雖然近半個世紀(jì),但讀來仍然使人感到十分親切、實際,離我們很近,就像他今天在中央的什么會議上針對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的講話。我們國家目前仍然不很富裕,因此建設(shè)的重點(diǎn)還是要在“肉”上多動些腦筋,不能總是把眼睛盯在“骨頭”上,一陣風(fēng)似的“大上”。所以,處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系問題依然是我們實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要的指導(dǎo)思想。
(三)勤儉建國的方針。
勤儉建國的方針是我國社會主義建設(shè)的一貫指導(dǎo)思想,特別是在建國初期,更需要貫徹和執(zhí)行勤儉建國的方針。鄧小平同志曾多次指出:“要把這么一個貧窮落后的國家建設(shè)成為社會主義的先進(jìn)的工業(yè)國家,需要長期的刻苦的努力。這就是說,需要勤儉建國的本領(lǐng)。因為你窮嘛!如果在貧窮的基礎(chǔ)上不懂得勤儉建國,這個國家是建不好的?!瓘倪^去幾年的建設(shè)來看,證明我們的知識很少,還沒有學(xué)會勤儉建國的本領(lǐng)。”(注:《鄧小平文選》第一卷,262至263頁。)致使我們的建設(shè)工作出現(xiàn)了不少浪費(fèi)現(xiàn)象,其中包括原材料、國家資金和人力資源的浪費(fèi),特別是由于“貪新貪大”所造成的浪費(fèi)更為嚴(yán)重,因此鄧小平同志批評說:“對建設(shè)總是貪新貪大,這種脫離實際的形式主義的思想使我們吃了虧?!薄拔覀冇行┢髽I(yè)規(guī)模很大,占地很多,每一個工廠,都有一個大的廠前區(qū),一個辦公大樓,沒有這些是否可以呢?是否簡陋一點(diǎn)也能指揮生產(chǎn)呢?很多錢是花得不適當(dāng)?shù)摹?。(注:《鄧小平文選》第一卷,265頁。)
至于為什么會出現(xiàn)這些浪費(fèi)現(xiàn)象和不良作風(fēng),鄧小平同志認(rèn)為主要有四個方面的原因:
一是因為缺少建設(shè)的知識和經(jīng)驗,必然要交很高的“學(xué)費(fèi)”,因此鄧小平同志提出要向外國學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗,“要學(xué)習(xí)世界上一切先進(jìn)的經(jīng)驗,世界各國,包括美國在內(nèi),有先進(jìn)的東西我們也要學(xué)?!薄拔覀兗纫邮艹晒Φ慕?jīng)驗,也要接受犯錯誤的教訓(xùn);既要善于學(xué)習(xí)國際的經(jīng)驗,也要善于學(xué)習(xí)自己的經(jīng)驗?!保ㄗⅲ罕疚乃幸Z均出自《鄧小平文選》第一卷。第265頁。)有了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗,就能做到“少交學(xué)費(fèi)”,“花很少的錢辦更多的事,”這是勤儉建國的真本事。
二是因為官僚主義嚴(yán)重,必然產(chǎn)生脫離實際、脫離群眾的形式主義、講排場、擺闊氣,從而造成嚴(yán)重浪費(fèi),因此鄧小平同志嚴(yán)肅指出:“革命當(dāng)中的主觀主義、官僚主義和宗派主義,會使我們脫離實際和脫離群眾,在建設(shè)中如果犯主觀主義、官僚主義和宗派主義,也會使我們脫離實際和脫離群眾,會使我們不能達(dá)到勤儉建國的目的,會使我們不能調(diào)動一切積極因素來搞好建設(shè)?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,264頁。)只有克服了官僚主義,才能做到面對我國現(xiàn)實、面對群眾需要,不講“氣魄”講“實用”,真正實現(xiàn)勤儉建國之目的。
三是因為頭腦發(fā)熱不冷靜,因此鄧小平同志提醒大家:“大企業(yè),首先是中央企業(yè),需要注意的是不要腦子發(fā)勢,一腦袋的貪新貪大,追求堂而皇之的形式,脫離中國的實際?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,266頁。)
四是因為沒有堅持節(jié)約的原則,因此鄧小平同志說:“要提倡因陋就簡,經(jīng)濟(jì)節(jié)約,艱苦奮斗。我看真正講節(jié)約的應(yīng)當(dāng)是社會主義。我在蘭州見到一個工廠,設(shè)備極簡陋,廠長的辦公室很樸素,一切都很簡單,但是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品并不差。當(dāng)然我并不是說所有的企業(yè)都要這樣辦,但是用這樣的精神辦企業(yè),是值得學(xué)習(xí)的?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,266頁。)節(jié)約是勤儉建國的基本原則,沒有節(jié)約,艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)就會變成空洞的口號。因此鄧小平同志把節(jié)約的原則看成是社會主義制度優(yōu)越性的一個重要特征。
三、關(guān)于“西部建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)方法
鄧小平同志指出:“過去的革命問題解決得好不好,關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)在的建設(shè)問題解決的好不好,關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,264頁。)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo),鄧小平同志強(qiáng)調(diào)主要做好四個方面的工作:
(一)做好出動前的準(zhǔn)備工作。
毛澤東同志有一句名言,不打無準(zhǔn)備之仗,不打無把握之仗。實施一項偉大的戰(zhàn)略行動,沒有思想上、組織上和政策上的充分準(zhǔn)備,就不能使運(yùn)作深入、扎實、有序、有效地進(jìn)行。鄧小平同志認(rèn)為,“關(guān)于出動前的準(zhǔn)備。應(yīng)包括思想、組織、政策、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面的準(zhǔn)備。我們南進(jìn)時就是缺乏準(zhǔn)備,所以吃了很大的虧?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,124頁。)思想上的準(zhǔn)備是為了提高人們的信心和土氣;組織上的準(zhǔn)備是為了保證運(yùn)作的正常進(jìn)行;政策上的準(zhǔn)備是為了各項工作的正確實施;經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備是建設(shè)工作的根本保障。
(二)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是克服官僚主義現(xiàn)象的重要原則和制度。尤其是對于一項帶有戰(zhàn)略性的工作,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。因此鄧小平同志強(qiáng)調(diào):“頭緒很多,沒有主要負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān),也沒有指定主要負(fù)責(zé)的人,往往一件事情很長時間不能解決。這種官僚主義,就是由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),沒有專人負(fù)責(zé)而來的。以后凡是涉及幾個部長的事情,必須召集在一塊,商定方針步驟,一致執(zhí)行;重大一點(diǎn)的問題必須組織一個專門小組或委員會,指定主要負(fù)責(zé)的人員,以專責(zé)守。經(jīng)驗證明,這種方法是好的。”(注:《鄧小平文選》第一卷,182至183頁。)
在建國初期,由于我們堅持了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則,所以使西南地區(qū)的建設(shè)工作得到了順利的進(jìn)行,取得了重大勝利。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則仍然具有重大的指導(dǎo)意義。
(三)創(chuàng)造典型,積累經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)方法。
利用典型的示范作用推動工作這是我們黨指導(dǎo)各項工作的基本方法。在“西部建設(shè)”時期,鄧小平同志曾多次講過“創(chuàng)造典型,積累經(jīng)驗”的方法,諸如“立即著手調(diào)查研究,創(chuàng)造典型,積累經(jīng)驗,”(注:《鄧小平文選》第一卷,166頁。)“進(jìn)行典型試驗,積累經(jīng)驗,指導(dǎo)其它?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,177頁。)“集中力量,創(chuàng)造典型,積累經(jīng)驗,然后普及的領(lǐng)導(dǎo)方法,用之于城市各項工作中,都是靈驗的。”(注:《鄧小平文選》第一卷,183頁。)在探索有中國特色社會主義道路過程中,鄧小平同志尤為重視“創(chuàng)造典型,積累經(jīng)驗”的領(lǐng)導(dǎo)方法,承包制的推廣、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的擴(kuò)大等,都是“創(chuàng)造典型,積累經(jīng)驗,然后普及”的結(jié)果。對于西部大開發(fā)這樣一項偉大的建設(shè)工程,也離不開這種領(lǐng)導(dǎo)方法?!拔覀兺驹谛碌墓ぷ髦型浟诉@個工作方法,以致走了許多彎路,應(yīng)引起注意?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,183頁。)
(四)把做好少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)工作放在戰(zhàn)略的地位。
鄧小平同志在“西部建設(shè)”時期十分重視少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)的工作,將其視為“最重大的問題?!彼J(rèn)為:“少數(shù)民族問題,在西南來說是很重要的。我們中國的少數(shù)民族最多的地區(qū),一個是西北,一個是西南。恐怕西南比西北還多,而且情況也比較復(fù)雜。西南的國境線從西藏到云南、廣西,有幾千公里,在這么長的邊境上,居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族。少數(shù)民族解決得不好,國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說,單就國防問題考慮,也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置?!保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第一卷,161頁。)因此他強(qiáng)調(diào):“政治的也好,經(jīng)濟(jì)的也好,文化的也好,現(xiàn)在都要開始去做。所有這一切工作,都要掌握一個原則,就是要同少數(shù)民族商量。他們贊成就做,贊成一部分就做一部分,贊成大部分就做大部分,全部贊成就全部做。”(注:《鄧小平文選》第一卷,168頁。)另外還有尊重少數(shù)民族的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等問題,都必須妥善處理好,在新的歷史條件下更應(yīng)如此,這樣才能保證各項建設(shè)工作在一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境中進(jìn)行
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