學(xué)習(xí)目的和要求：本章主要介紹了我國(guó)事業(yè)單位人事管理和人事管理制度的具體構(gòu)成，旨在理解和掌握事業(yè)單位人事管理方面主要采用的職稱制度、工資制度、培訓(xùn)制度、聘用制度、崗位設(shè)置制度、考核制度、公開招聘制度、人事爭(zhēng)議制度等。通過(guò)學(xué)習(xí)，了解并掌握傳統(tǒng)事業(yè)單位人事管理制度改革的必要性和發(fā)展趨勢(shì)，具體明確科研、衛(wèi)生、高等學(xué)校人事管理制度的改革。

第一節(jié)    事業(yè)單位的人事管理及制度概述

新中國(guó)成立后至1 993年這段時(shí)間里，我國(guó)并不存在獨(dú)立專業(yè)的事業(yè)單位人事管理及其相關(guān)制度，事業(yè)單位人事管理制度與國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度同屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。1 993年，國(guó)家決定推行國(guó)家公務(wù)員制度，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度中剝離出國(guó)家公務(wù)員制度，并將國(guó)家行政機(jī)關(guān)(包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān))工作人員納入公務(wù)員制度管理之中，這之后事業(yè)單位人事管理制度才成為有一定獨(dú)立性的人事制度體系。

一、人事管理在事業(yè)單位管理中的地位和作用

(一)人事管理在事業(yè)單位管理制度中居核心和關(guān)鍵地位

人事管理是事業(yè)單位管理職能中的首要職能，它在事業(yè)單位管理中居核心和關(guān)鍵地位。事業(yè)單位的一切管理活動(dòng)，包括決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作都必須通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，能否科學(xué)地選人、用人，是事業(yè)單位管理成功與否的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，事業(yè)單位要具備活力和生機(jī)，建立新型的事業(yè)人事管理制度，人事制度必須圍繞“因事?lián)袢?、因人任用、事得其人、人盡其才”這一中心開展。這樣不僅可以使事業(yè)單位管理中的人、財(cái)、物、信息等資源得到最佳組合和充分利用，而且還能通過(guò)事業(yè)單位人員的管理活動(dòng)，提高管理的效率。

(二)人事管理對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用

首先，人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。人類社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力，而人是生產(chǎn)力中最基本、最活躍、最關(guān)鍵的因素。任何一種社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，如果不通過(guò)一定的組織形式把人們組織起來(lái)，就不可能采取共同行動(dòng)，也就不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。歷史實(shí)踐已證明，科學(xué)的、合理的人事管理能夠有效地調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性，加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐。

其次，人事管理是開發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。人事管理通過(guò)對(duì)人員的錄用、考核、任用等制度的具體實(shí)施，可以確保一大批優(yōu)秀的人才進(jìn)入事業(yè)單位，優(yōu)化事業(yè)單位的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位工作效率；人事管理通過(guò)對(duì)人員的升降、任免以及交流制度的實(shí)施，不斷地調(diào)整著事業(yè)單位中人與事的結(jié)合關(guān)系，盡可能地使大多數(shù)人與他們所做的事、所在崗位處于最適應(yīng)的狀態(tài)；人事管理通過(guò)對(duì)人員的培訓(xùn)制度的實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和補(bǔ)充，以適應(yīng)日趨激烈的科技發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，人事管理還通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控的方式，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則對(duì)人力資源進(jìn)行充分開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置。

再次，人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化已成為當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)體制的改革必然要求事業(yè)單位人事制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，以求與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。人事管理制度的科學(xué)化和法制化，可以確保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。同時(shí)人事管理的科學(xué)化與法制化為政治民主化的實(shí)現(xiàn)開辟了有效的途徑。

二、事業(yè)單位人事管理的基本原則

(一)公開平等原則

公開平等原則是人事管理的基本原則之一，它貫穿于人事管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)之中，其根本目的就在于促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，做到人盡其才，事得其人，各得其所，最大限度地調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位人事管理的公開是指公開所有的人事管理的法律法規(guī)和政策(按規(guī)定需要保密的除外)，要公開人事管理的錄用、考核、升降、獎(jiǎng)懲、工資等制度的原則、標(biāo)準(zhǔn)程序、結(jié)果等內(nèi)容，將人事管理自覺(jué)地置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下。事業(yè)單位人事管理的平等主要是指在法律上確認(rèn)每個(gè)公民都具有平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和機(jī)會(huì)，不因家庭出身、民族、宗教信仰等因素的不同而受到歧視或享有特權(quán)。

(二)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則

事業(yè)單位人事管理的競(jìng)爭(zhēng)是以公開為前提，它同公開、平等密不可分，要改變那種封閉、半封閉的神秘化方式，將競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)、資格條件、原則、程序、結(jié)果等內(nèi)容向全社會(huì)公布，讓所有符合條件的公民在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則面前平等地參與。擇優(yōu)就是通過(guò)公開平等的競(jìng)爭(zhēng)考試，把德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的人才選拔出來(lái)，使其參與到國(guó)家政治生活之中，從而優(yōu)化事業(yè)單位人員的整體結(jié)構(gòu)，使得人事管理工作更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

(三)尊重知識(shí)、尊重人才的原則

事業(yè)單位人才薈萃?！白鹬刂R(shí)，尊重人才”的方針必須首先在這里得到貫徹和落實(shí)。通過(guò)改革建立起“尊重知識(shí)、尊重人才”的人事管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，有利于提高事業(yè)單位人才的工作實(shí)績(jī)。事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)對(duì)其人才管理以工作實(shí)績(jī)?yōu)閮r(jià)值導(dǎo)向，并根據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定員工的工作才能，以此作為決定員工是否被錄用、升降、獎(jiǎng)懲等人事管理活動(dòng)，用以作為激勵(lì)人員勤奮而又創(chuàng)造性地工作的重要手段。以尊重知識(shí)和尊重人才作為事業(yè)單位人事管理的基本原則和考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行客觀的、合理的評(píng)價(jià)，有利于整合事業(yè)單位的人力資源，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提升事業(yè)單位的組織效能。