實行對外開放是鄧小平經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)容。改革開放以來，鄧小平同志在科學(xué)總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和潮流，提出了一系列實行對外開放的方針政策與構(gòu)想。鄧小平同志的這一重要思想，不僅是我國近20年對外開放的指導(dǎo)思想，而且對于我國在新世紀(jì)中進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高對外開放的水平，都有著十分重要的實踐指導(dǎo)意義。

一、順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，確立對外開放的基本國策

第二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，越來越多的國家納入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，社會化大生產(chǎn)的規(guī)模空前擴(kuò)張，生產(chǎn)要素的配置擴(kuò)大到整個世界范圍，世界各國的經(jīng)濟(jì)獲得了過去任何一個時代都難以想象的大飛躍和大發(fā)展，世界進(jìn)入了一個以國際經(jīng)濟(jì)活動為舞臺的發(fā)展階段。在這樣的國際經(jīng)濟(jì)社會背景下，一個國家或一個地區(qū)的興衰成敗，很大程度上取決于能否適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，能否面向國際市場，能否積極地發(fā)展同世界上各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。無論哪一個國家，都不可能在封閉的、與世隔絕的狀態(tài)下求得經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。這是因為，任何一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要受到本國的自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資金技術(shù)等條件的約束。即使是一個資源豐富，實力強(qiáng)大的國家或地區(qū)，也不可能擁有本國和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的一切資源，世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依賴達(dá)到了前所未有的程度，國際間的商品流動、資本流動、技術(shù)流動和勞務(wù)流動部也達(dá)到了前所未有的程度，整個世界經(jīng)濟(jì)日益成為一個有機(jī)的統(tǒng)一體，因此，任何一個國家都必須將自己置身于國際經(jīng)濟(jì)格局中來加快發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志深刻地把握這一歷史潮流，明確指出：“現(xiàn)在任何國家要發(fā)達(dá)起來，閉關(guān)自守都不可能?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，第90頁。）對外開放是國際分工和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

鄧小平在總結(jié)我國歷史上及建國后前30年的閉關(guān)自守導(dǎo)致落后的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，要趕超發(fā)達(dá)國家，必須實行對外開放。必須通過對外開放，獲取我國現(xiàn)代化建設(shè)所需的各種資源，利用好國內(nèi)外市場，形成自己的優(yōu)勢，確立我國在國際市場上的戰(zhàn)略地位，才能加快我們的發(fā)展速度。他說：“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國際上的幫助。要引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，作為我們發(fā)展的起點?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第33頁。）他還說；“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發(fā)展，……不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，第117頁。）

實行對外開放首先在于利用國外資金，以彌補我國現(xiàn)代化建設(shè)資金之不足。我國的現(xiàn)代化是趕超型的現(xiàn)代化，具有明顯的高起點、高速度、高目標(biāo)的特征，引進(jìn)大量的國外先進(jìn)技術(shù)并加以消化吸收是我國現(xiàn)代化成功的關(guān)鍵，這就需要大量的資金來保證。而現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金除了依靠國內(nèi)的積累之外，還需要利用國際市場進(jìn)行積累。改革開放以來，我們不僅在引進(jìn)國外資金方面邁開很大的步伐，通過吸收外商直接投資、間接投資以及利用外國政府貸款等形式，引進(jìn)巨額的外國資金和海外資金，同時還通過出口大量的勞動密集和勞動技術(shù)密集型產(chǎn)品，獲得了巨額的外匯，為現(xiàn)代化積累了大量的資金。

其次是利用國外先進(jìn)技術(shù)，加快培植我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一個國家競爭力的高低，取決于技術(shù)水平的高低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度。作為趕超型現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，就是通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)并加以消化吸收，并以較快的速度趕上世界技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。改革開放以來，我國通過購買技術(shù)專利、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營以及允許外資獨資經(jīng)營等方式，引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)，培植起許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了這些產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品在國際市場上的競爭力?？梢姡瑢ν忾_放為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省了時間和資源，加速了我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

再次是利用國際間的交往以獲得更多的經(jīng)濟(jì)信息。當(dāng)今時代是信息的時代，誰掌握了豐富的信息，誰就可以在市場競爭中占據(jù)有利的地位，誰就能把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際政治的走勢。鄧小平同志指出：“實行關(guān)閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。現(xiàn)在不是講信息重要嗎？確實很重要。做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，第306-307頁。）對于政府決策者和企業(yè)管理者來說，做出一項重大決策，都必須掌握充分的信息，并以此來判斷國際市場的變動和競爭對手的動向。因此，應(yīng)該通過對外開放，在國際交往中積累、收集和整理世界經(jīng)濟(jì)的信息，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和企業(yè)參與國際競爭服務(wù)。

二、根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的需要，大力推進(jìn)對外開放

黨的十四大確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，它不可能在封閉的環(huán)境中建立，只能在開放的環(huán)境中形成。它不僅要求有統(tǒng)一的國內(nèi)市場，而且還要求同國際市場相聯(lián)系，從而使商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)和信息等要素在國際間流動，參與國際分工，并利用國際分工以節(jié)約社會勞動，提高經(jīng)濟(jì)效益。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在客觀上要求我們進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，實行全方位對外開放政策。

我國是在經(jīng)濟(jì)社會比較落后的半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上建立社會主義的，沒有經(jīng)歷資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，市場的發(fā)育程度很低，市場機(jī)制還不完善。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，首先要改造我們傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制并建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場體系。這在客觀上要求我們必須學(xué)習(xí)和借鑒資本主義市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，了解和掌握資本主義市場機(jī)制運行的規(guī)律，規(guī)避資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種弊端，趨利避害，逐步建設(shè)比較完善的國內(nèi)市場體系。對外開放為我們了解現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制及其機(jī)制運行的規(guī)律，盡快建立我國社會主義市場體系提供了條件。改革開放以來，我們吸取世界各國培育市場體系的經(jīng)驗和教訓(xùn)，初步建立了比較完善的市場體系，包括比較完善的商品市場和勞務(wù)市場，逐步建立包括金融市場和勞動力市場在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場，并逐步使市場在社會主義國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心任務(wù)是按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革企業(yè)的財產(chǎn)制度和組織形式，從而以規(guī)范化的公司制形式對我國國有大中型企業(yè)實施根本性的改造，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。為實現(xiàn)企業(yè)改革的這一目標(biāo)，我們必須通過對內(nèi)對外開放，逐步地拆除地區(qū)間和國際間的各種市場藩籬和貿(mào)易壁壘，促使市場機(jī)制的作用不斷擴(kuò)大，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入市場尤其是進(jìn)入國際市場，參與市場的競爭，以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力。與此同時，改革開放還使我國的很多企業(yè)了解和學(xué)會了利用國際通用的規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，利用國際上通行的法律來保護(hù)自己的利益，利用各種國際標(biāo)準(zhǔn)來確立企業(yè)的形象，提高企業(yè)的信譽，促進(jìn)了企業(yè)的成長和壯大。

我國在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的過程中，必須努力實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。這就要求我們必須實行全方位對外開放政策，逐步形成大開放格局。就我國對外開放的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)思想而言，鄧小平同志在一開始就十分明確地提出我們的對外開放是大開放。所謂大開放，就經(jīng)濟(jì)方面來說，不僅東部地區(qū)要開放，而且中、西部地區(qū)也要對外開放；不僅第一產(chǎn)業(yè)要對外開放，而且第二、第三產(chǎn)業(yè)也要對外開放；不僅要采取貿(mào)易的形式，而且要采取技術(shù)交流、資金往來以及其他符合國際慣例的方式；不僅要在經(jīng)濟(jì)上向所有社會主義國家開放，而且要向所有的資本主義國家開放?？傊?，我們要把整個國民經(jīng)濟(jì)的運行，把整個社會再生產(chǎn)過程，放到世界經(jīng)濟(jì)的大格局和國際市場的大背景之下，納入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中。這是因為，世界上各個國家和地區(qū)都有自己的特點，不論是大國還是小國，不管是科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的國家還是落后的國家，都各有所長，都有值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的東西。在鄧小平大開放思想指導(dǎo)下，我們不僅能夠汲取各國的長處以彌補自己的短處，加快我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可避免國民經(jīng)濟(jì)受一個或某幾個國家支配、擺布，確保我們的對外開放在任何情況下都能得以繼續(xù)，保持對外開放政策的長期性。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

黨的十五大報告指出：“對外開放是一項長期的基本國策。面對經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高?！逼浠疽缶褪且獙嵭幸幌盗懈鼮殚_放的措施，進(jìn)一步提高對外開放的水平。隨著新世紀(jì)的到來，我國將加入世界貿(mào)易組織，我國面臨著引進(jìn)更多資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、擴(kuò)大產(chǎn)品出口等新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著國際激烈競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要繼續(xù)以鄧小平對外開放思想為指導(dǎo)，以積極的態(tài)度，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

一是改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資，合理引導(dǎo)外資投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。利用外資是實行對外開放、加速我國社會主義建設(shè)的重要途徑。鄧小平同志說：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第156頁。）黨的十一屆三中全會以來，我們?yōu)楦纳仆馍掏顿Y環(huán)境作了許多努力，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境。并制定實行了一系列為外商投資提供法律保障的法規(guī)和政策，利用外資工作取得了顯著成績。自1993年以來，我國已連續(xù)6年成為世界上僅次于美國的、吸引外資最多的國家。在新世紀(jì)到來的新條件下，我們吸引外商投資的政策還要作進(jìn)一步調(diào)整，擴(kuò)大利用外資的重點是吸引美、日、歐等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)含量高、規(guī)模大、管理先進(jìn)的項目，從而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。對外資的優(yōu)惠政策要由原來的以地區(qū)性差別優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)差別性優(yōu)惠為主，重點引導(dǎo)外資流向交通運輸、能源、原材料、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門，流向汽車、航空、電子、機(jī)械、通信設(shè)備等支柱產(chǎn)業(yè)，流向商貿(mào)、金融、保險、信息咨詢、旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。

二是實施以質(zhì)取勝和市場多元化出口貿(mào)易戰(zhàn)略。首先是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。我國是一個人均資源占有量相對不足的國家，人口眾多，技術(shù)已具一定實力，因此，我們不能長期依賴“價廉質(zhì)低”的資源密集型產(chǎn)品出口。而是要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，牢牢把握好提高經(jīng)濟(jì)效益這一中心環(huán)節(jié)，下大力氣提高出口商品的質(zhì)量和檔次，從而發(fā)揮我國勞動力資源豐富和科技發(fā)展水平較高兩方面的優(yōu)勢。要重視科技興貿(mào)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的出口規(guī)模，增加國內(nèi)急需的技術(shù)裝備和重要資源的出口，盡快實現(xiàn)出口貿(mào)易由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由“以量取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變。其次是市場多元化戰(zhàn)略。90年代初，我國出口產(chǎn)品市場90%以上集中于西方發(fā)達(dá)國家和港澳地區(qū)。市場過分集中，不僅會增加市場風(fēng)險，而且還可能導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易受西方發(fā)達(dá)國家所控制。實施市場多元化戰(zhàn)略，其基本要求是在繼續(xù)鞏固西方國家和港澳市場的同時，加快開拓發(fā)展中國家、俄羅斯和東歐國家，特別是周邊國家的市場，力爭對這些國家市場的出口產(chǎn)品比重逐步有所提高，避免對同一市場的過分依賴，增強(qiáng)防范市場風(fēng)險的能力。同時，通過加強(qiáng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，還有利于緩解世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化對我國發(fā)展對外貿(mào)易所造成的消極影響。

三是實行均衡開放政策，保障國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。改革開放以來，我國南部和東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越地理區(qū)位及良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在對外開放中率先起步，進(jìn)而由沿海到內(nèi)地，逐步形成梯度開放格局。這種非均衡對外開放戰(zhàn)略，在從封閉型經(jīng)濟(jì)走向開放型經(jīng)濟(jì)初期，有其合理的一面。但是，隨著新世紀(jì)的到來，伴隨著我國進(jìn)入世界貿(mào)易組織的步伐，我們的經(jīng)濟(jì)政策傾斜重點應(yīng)該向中西部地區(qū)擴(kuò)大和轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)我國的對外開放從“傾斜開放”向“均衡開放”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)我國東部沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放的同時，根據(jù)中西部地區(qū)的特點，制定相應(yīng)的、有別東部地區(qū)的政策，加快中西部對外開放步伐，擴(kuò)大開放區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)中西部地區(qū)利用外資的扶持力度，擴(kuò)大審批權(quán)限，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)內(nèi)地對外資的吸引力。實行均衡開放還要實現(xiàn)對外開放由區(qū)域模式向產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。原先的區(qū)域優(yōu)惠政策容易造成區(qū)域發(fā)展的不平衡及資源配置的扭曲。而實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，通過政策引導(dǎo)，使外資流向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，流向支柱產(chǎn)業(yè)，流向第三產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。此外，我們還要實現(xiàn)從淺層次參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)向深層次參與轉(zhuǎn)變，要更有效地參與國際分工和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程覆蓋和輻射各個部門和更加廣闊的地域，實現(xiàn)縱深循環(huán)，從而提高整個國民經(jīng)濟(jì)的外向度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)實力的提高。

四、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量的提高。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是我國今后相當(dāng)長時期里的戰(zhàn)略任務(wù)。歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家及亞洲“四小龍”等后起的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)高度的商品化、社會化和現(xiàn)代化，并且在生產(chǎn)、資本、技術(shù)、信息等各方面都趨向國際化和全球化。我國尚處在社會主義初級階段，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，改變生產(chǎn)力落后狀況，是我們所面臨的長期性問題。我們要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立和發(fā)展開放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系，其中包括以制成品出口為主的出口生產(chǎn)體系，對外經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)引進(jìn)和推廣體系、外經(jīng)服務(wù)和監(jiān)督體系以及社會信息體系，還包括為它服務(wù)的金融、保險、信息、生活、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的比重最終應(yīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。要實施“走出去”的戰(zhàn)略，要多方面鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動國內(nèi)出口或合作開發(fā)資源；特別是通過推進(jìn)投資、貿(mào)易一體化，組建工、貿(mào)、技、銀相結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)軍國際市場，如果我們有十幾個或幾十個真正的企業(yè)集團(tuán)稱雄于國外，我國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位就會大大提高，外向型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就能更快地達(dá)到。

此外，還要加快推進(jìn)我國貿(mào)易自由化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)開放型經(jīng)濟(jì)的要求來重新審視我們的貿(mào)易政策指導(dǎo)思想，逐步建立有中國特色的自由貿(mào)易體機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)盡早實現(xiàn)從外貿(mào)企業(yè)的審核制度向登記制度的轉(zhuǎn)軌，讓國內(nèi)具有實力的企業(yè)盡早進(jìn)入國際市場。適應(yīng)貿(mào)易自由化的要求，應(yīng)當(dāng)在不太長的時間內(nèi)分步驟地把進(jìn)口關(guān)稅降低到接近世界平均水平，與此同時，進(jìn)一步放寬外匯管制，逐步開放外匯市場，把我國經(jīng)濟(jì)逐步融入當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)體系。

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